Решение от 11 декабря 2017 г. по делу № А46-21643/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-21643/2017
12 декабря 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Омской области

в составе судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «СтройИнвестМаркет» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,

при участии в заседании суда:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 30.12.2016,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее – заявитель, Госстройнадзор Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СтройИнвестМаркет» (далее – заинтересованное лицо, Общество, ООО «СтройИнвестМаркет») к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении № 397 от 27.10.2017.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

ООО «СтройИнвестМаркет», надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя с судебное заседание не обеспечило, что в силу положений ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения спора по существу в отсутствие названного участника арбитражного процесса по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

В период с 02.10.2017 по 27.10.2017 заявителем была проведена проверка устранения нарушений, выявленных Госстройнадзором Омской области 03.04.2017 (предписание № 06/1-06/15) при строительстве объекта капитального строительства – «Многоэтажные жилые дома по ул. Завертяева – Успешная в Центральном административном округе г.Омска. Жилой дом № 1».

В ходе проверки исполнения ООО «СтройИнвестМаркет» предписания Госстройнадзора Омской области от 03.04.2017 № 06/1-06/15 со сроком устранения нарушений до 25.09.2017 установлено, что Обществом не устранены следующие замечания:

1) Несущие стойки ограждения лестничных маршей выполнены из круга d-16 мм вместо полосы 20 x 30 мм, что является нарушением требований проектной документации (шифр 657 13-1-КР 1, листы 26, 29, серия 1.050.9-4.93.3 - ограждение ОМ 14-2, стр. 29, ограждение ОМ 17-2, стр. 33), высота от ступени до низа ограждения должна быть не более 100 мм (пункт 1.3 государственного стандарта ГОСТ 25772-83 «Ограждения лестниц, балконов и крыш стальные», утвержденного постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от 18.04.1983 № 72);

2) Проемы входных дверей в квартиры выполнены с отметкой верха проема 2.200 от пола вместо 2.070 - нарушение требований проектной документации (поз. 8 лист 2 проекта, шифр 657 13-1-КР);

3) На покрытии кровли из кровельной полимерной мембраны не обеспечен уклон кровли для полного отвода воды, имеются понижения, протекания на чердак и нижележащие этажи, что является нарушением п. 4.3 Свода правил СП 17.13330.2011 «Кровли. Актуализированная редакция СНиП П-26-76», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2010 № 784;

4) Не выполнено ограждение из негорючих материалов высотой 1,2 м на остекленных балконах с 7 по 11 этажи;

5) На открытом переходном балконе с 4 этажа на лестничную клетку имеется трещина на примыкании кирпичного ограждения перехода и основной стены;

6) Техподполье не очищено от строительного мусора, не выполнены бетонные полы по уплотненному грунту, нарушение требований проектной документации (шифр 657 13-1-АР.ПЗ, пункт 3.4 лист 5).

7) Не в полном объеме выполнены работы по устройству и монтажу внутренних и наружных сетей жизнеобеспечения и кровли, не представлена исполнительная документация (схемы, акты скрытых работ, паспорта, сертификаты и др.), что является нарушением п.п. 5, 6 Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения (РД-11-02-2006), утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1128, и проектов: «Многоэтажные жилые дома по ул. Завертяева - Успешная в Центральном административном округе г. Омска. Жилой дом № 1.» (шифр 657 13-1-КР, лист 8, раздел 5 «Сведения об инженерном оборудовании, сетях инженерно-технического обеспечения», раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности») и «Крышная котельная для теплоснабжения 14 этажного жилого дома по адресу: ул. Завертяева - Успешная в 5 м западнее жилого дома по ул. Успешная в Центральном административном округе г. Омска (шифр 01 ТТП 14).

Таким образом, предписание Госстройнадзора Омской области от 03.04.2017 со сроком исполнения до 25.09.2017 не исполнено.

По результатам проверки 27.10.2017 составлен Акт № 06/1-08/176, в котором зафиксирован факт неисполнения предписания.

Также 27.10.2017 главным специалистом первого территориального отдела управления государственного строительного надзора Госстройнадзора Омской области ФИО2 составлен протокол № 397 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании данного протокола заявитель обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ООО «СтройИнвестМаркет» к административной ответственности.

Суд находит факт совершения заинтересованным лицом административного правонарушения подтвержденным материалами дела по следующим основаниям.

В ч. 6 ст. 205 АПК РФ указано, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации  и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в невыполнении законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленный срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 настоящего Кодекса либо является модифицированной проектной документацией.

В соответствии с ч. 2 ст. 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора, в том числе, является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В силу ч. 5 ст. 54 ГрК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом следующих особенностей организации и проведения проверок:

1) проверки проводятся без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок;

2) проверки проводятся на основании, в том числе, поступивших в орган государственного строительного надзора:

а) извещения от застройщика (заказчика) или лица, осуществляющего строительство, направленного в соответствии с ч.ч. 5 и 6 ст. 52 настоящего Кодекса, а также об устранении нарушений, об окончании строительства;

3) основанием для проведения проверки помимо основания, указанного в п. 1 настоящей части, является:

а) программа проверок, разрабатываемая органом государственного строительного надзора;

б) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

В соответствии с ч. 6 ст. 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Ч. 8 ст. 54 ГрК РФ установлено, что порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 8 Положения об осуществлении государственного строительного надзора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с ч. 5 ст. 52 ГрК РФ извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства (п. 14 Положения).

В соответствии с ч. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано, в том числе, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Как усматривается из материалов дела, при проведении заявителем проверки был установлен факт неустранения заинтересованным лицом содержащихся в предписании от 03.04.2017 № 06/1-06/15 замечаний.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «СтройИнвестМаркет» заключается в том, что оно должно соблюдать требования проектной документации, общеобязательных норм и правил, технических регламентов при строительстве, выполнять законные требования контролирующих органов, чего заинтересованным лицом в полной мере обеспечено не было. Доказательств отсутствия объективной возможности исполнить предписание к установленному в нем сроку, Общество не представило.

Выставленное соответствующим органом в пределах своей компетенции предписание об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации презюмируется законным, пока иное не будет установлено вступившим в законную силу решением суда по заявлению лица, оспорившего соответствующее предписание.

Общество не представило суду доказательств того, что предписание от 03.04.2017 № 06/1-06/15 признано незаконным в установленном действующем законодательством порядке.

В связи с этим, пока данное предписание не признано незаконным в судебном порядке (или не отменено вышестоящим органом указанного органа), ООО «СтройИнвестМаркет» указанный документ обязателен для исполнения. Неисполнение заинтересованным лицом предписания посягает на общественные отношения в сфере порядка управления, игнорируя обязательные для исполнения указания органа государственного строительного надзора.

Факт совершения ООО «СтройИнвестМаркет» административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств.

Таким образом, судом установлено наличие события административного правонарушения, обоснованность и правомерность составления протокола об административном правонарушении, проведения проверки, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, а, следовательно, требование заявителя о привлечении ООО «СтройИнвестМаркет» к ответственности за совершение административного правонарушения, подлежит удовлетворению.

Согласно п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При определении меры административной ответственности должны учитываться как положения КоАП РФ о том или ином виде наказания, так и фактические обстоятельства каждого конкретного дела.

Учитывая, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закрепленным ст. 3.1 КоАП РФ, целям и охраняемым законом интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, исходя из баланса публичных и частных интересов, принимая во внимание наличие отягчающих обстоятельств - повторное совершение однородного административного правонарушения (решение Арбитражного суда Омской области от 18.05.2017 по делу № А46-5418/2017), суд считает возможным назначить Обществу наказание в виде наложения административного штрафа в минимально предусмотренном размере 55 000 руб.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдаётся, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

требование Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 644099, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 15.04.2013 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области) удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «СтройИнвестМаркет» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 644043, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 22.12.2014 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 55 000 рублей.

Указанную сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам: получатель - УФК по Омской области (Госстройнадзор Омской области), БИК 045209001, ИНН <***>, КПП 550301001, расчетный счет <***> Отделение Омск г. Омск, КБК 812911690040040000140.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, и в течение указанного срока может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                         В.В. Пермяков