Решение от 19 января 2021 г. по делу № А12-21662/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-21662/2020
19 января 2021 г.
город Волгоград


Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 19 января 2021 г.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Машлыкин А.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражное дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 319344300114680) к администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО3, представитель по доверенности от 23.08.2020,

от ответчика – ФИО4, представитель по доверенности 09.01.2019,

ФИО5, представитель по доверенности от 30.12.2019,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области (далее – администрация), в котором, с учетом заявления в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об отказе от иска в части, просит признать незаконным отказа администрации в удовлетворении заявления заявителя об освобождении от уплаты арендной платы по договору аренды от 18.11.2019 № 25 с 01.04.2020 по 30.06.2020, выраженное в письме от 17.07.2020 № 01/3703, и обязать администрацию освободить заявителя от уплаты арендной платы по договору аренды от 18.11.2019 № 25 с 01.04.2020 по 30.06.2020.

До принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела, истец заявил ходатайство, в котором отказался от иска в части требования о признании незаконным отказа администрации об освобождении от уплаты арендной платы по договору аренды от 18.11.2019 № 25 с 01.04.2020 по 30.06.2020, выраженное в письме от 29.07.2020 № 01/2354, просит прекратить производство по делу в названной части.

Арбитражный суд не принимает отказ от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу (часть 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении, просит удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика представил письменный отзыв на исковое заявление, просит отказать в удовлетворении требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает, что отказ от иска в названной части не противоречит закону и не нарушает права других лиц, производство по делу в названной части подлежит прекращению, заявленные требования в остальной части не подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 18.11.2019 между ФИО2 и администрацией заключен договор аренды № 25 земельного участка (далее – договор).

Договор был заключен по результатам проведенного аукциона, для участия в аукционе заявителем предоставлены следующие документы: заявка на участие от имени физического лица, копия паспорта, копия ИНН физического лица. При этом, документы об осуществлении гражданином ФИО2 предпринимательской деятельности, а также ее видах в адрес администрации района не направлялись.

Согласно пункту 1.1 договора арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, имеющий кадастровый номер 34:3:010001:4787, общей площадью 1500 кв.м., разрешенное использование: магазины, местоположение: Волгоградская область, Чернышковский район, ул. им. 2-й Гвардейской Армии, 13.

В соответствии с пунктом 1.2 договор заключен сроком на 5 лет: с 18.11.2019 по 17.11.2024.

Согласно пункту 4.1 договора арендатор имеет право возводить на земельном участке с согласия арендодателя здания, сооружения и иные объекты недвижимости.

23.12.2019 администрация выдала заявителю разрешение на строительство №34-RU34533101-77-2019.

Заявитель указывает, что в соответствии с вышеуказанным разрешением на строительство на земельном участке, являющемся предметом договора аренды, были начаты производственные работы по строительству магазина.

Вместе с тем, в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации в целом, и в Волгоградской области в частности, введены ряд ограничительных мер, которые негативным образом отразились на строительной отрасли.

Согласно пункту 33 постановления Губернатора Волгоградской области от 15.03.2020 №179 распространение новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) признано чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлёкшим введение режима повышенной готовности в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Заявитель указывает, что в сложившейся ситуации Правительство Российской Федерации принимает ряд мер к поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе, изложенные в распоряжении Правительства Российской Федерации от 19.03.2020 N 670-р "О мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства".

Как следует из пункта 1 постановления администрации Волгоградской области от 02.04.2019 №189-п "О мерах по поддержке арендаторов земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области" арендаторы земельных участков, находящихся в собственности Волгоградской области, предоставленных для целей строительства, арендаторы земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных для целей строительства в городском округе город-герой Волгоград, арендаторы земельных участков, находящихся в собственности Волгоградской области, осуществляющие перевозку пассажиров автомобильным транспортом общего пользования (за исключением такси) по государственному или муниципальному заказу по регулируемым тарифам, у которых выручка от указанной деятельности составляет более 50 процентов в общей сумме выручки от продажи товаров, работ, услуг (за минусом налога на добавленную стоимость, акцизов и аналогичных обязательных платежей), на основании обращений таких арендаторов освобождаются от уплаты арендной платы с 01 апреля 2020 г. по 30 июня 2020 г.

Пунктом 4 названного постановления органам местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области рекомендовано на срок действия режима повышенной готовности, введенного постановлением Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 г. N 179 "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", принять в отношении арендаторов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории соответствующих муниципальных образований Волгоградской области, меры, аналогичные установленным в пунктах 1, 2 настоящего постановления, а также иные меры, направленные на поддержку указанных арендаторов.

02.06.2020 администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области приняла постановление от № 211 "О мерах по поддержке юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся арендаторами земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в собственности Чернышковского муниципального района Волгоградской области".

Согласно пункту 1 постановления администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области № 211 от 02.06.2020 юридические лица и индивидуальные предприниматели, являющиеся арендаторами земельных участков, находящихся в собственности Чернышковского муниципального района, предоставленных для целей строительства, арендаторы земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных для целей строительства в Чернышковском муниципальном районе Волгоградской области, на основании обращений таких арендаторов освобождаются от уплаты арендной платы с 01 апреля 2020 г. по 30 июня 2020 г.

Заявитель направил в адрес администрации заявление об освобождении от уплаты арендной платы по указанному договору аренды с 01 апреля 2020 года по 30 июня 2020 года.

17.07.2020 заявитель получил отказ администрации №01/3703 в удовлетворении заявления об освобождении от уплаты арендной платы по договору аренды №25 с 01 апреля 2020 года по 30 июня 2020 года, которое мотивировано тем, что действие постановления администрации от 02.06.2020 №211 не распространяется на заявителя.

Не согласившись с принятым решением, заявитель в адрес администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области направил досудебную претензию.

Заявитель указывает, что с указанным решением администрации не согласен, считаю его подлежащим отмене.

Согласно статье 23 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта.

В отношении отдельных видов предпринимательской деятельности законом могут быть предусмотрены условия осуществления гражданами такой деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Из выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей видно, что ФИО2 20.11.2019 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с основным кодом ОКВЭД 41.20 "Строительство жилых и нежилых зданий".

В соответствии с договором стороной правоотношений является ФИО2, как физическое лицо, после регистрации ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя соответствующие изменения в договор не вносились.

Представитель администрации пояснил, что компетенция муниципальных органов в сфере гражданского оборота определяется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, законом о местном самоуправлении, иным специальным федеральным законодательством, а также законами органов власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Реализация органами местного самоуправления своей компетенции в гражданских правоотношениях ввиду их административно-правового статуса происходит в форме муниципального правового акта (статья 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования (часть 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Пункт 1 указанного постановления не предусматривает освобождение от уплаты арендной платы с 01 апреля 2020 г. по 30 июня 2020 г. физических лиц, являющихся арендаторами земельных участков, находящихся в собственности Чернышковского муниципального района, предоставленных для целей строительства, арендаторами земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных для целей строительства в Чернышковском муниципальном районе Волгоградской области.

Представитель администрации указывает, что в период действия режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV администрацией получено уведомление ФИО2 о продолжении производства работ на земельном участке с кадастровым номером 34:33:01001:4787.

В последующем, в составе документов, предоставленных истцом в рамках получения услуги по получению разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, предоставлен акт законченного строительством объекта от 19.06.2020 № 1, что свидетельствует о том, что деятельность лица не была прекращена.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из представленных доказательств видно, что отказа администрации в удовлетворении заявления заявителя об освобождении от уплаты арендной платы по договору аренды от 18.11.2019 № 25 с 01.04.2020 по 30.06.2020, выраженное в письме от 17.07.2020 № 01/3703, не противоречат действующему законодательству, поэтому заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 65, 102, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Волгоградской области

решил:

Производство по делу в части требования о признании незаконным отказа Администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 319344300114680) об освобождении от уплаты арендной платы по договору аренды от 18.11.2019 № 25 с 01.04.2020 по 30.06.2020, выраженное в письме от 29.07.2020 № 01/2354 прекратить, приняв отказ от иска. В остальной части в удовлетворении требования отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.П. Машлыкин