Решение от 28 апреля 2017 г. по делу № А40-24544/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


28 апреля 2017 года

Дело № А40-24544/17-144-227

Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 4 апреля 2017 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола помощником судьи Фаткулиным Р.М.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрация Щелковского Муниципального района Московской области

к ответчику: УФАС России по Московской области

третье лицо: ООО «СолидСтройГрупп»

о признании незаконным решения от 09.11.2016 по делу №06-11/175-2015

с участием:

от заявителя – ФИО1 (паспорт, доверенность от 27.12.2016 № 1.1-32/96)

от ответчика – ФИО2 (удостоверение, доверенность от 22.06.2016 № 02/ИВ/10204)

от третьего лица – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Администрация Щелковского Муниципального района Московской области обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене решения УФАС России по Московской области от 09.11.2016 по делу №06-11/175-2015 (исх.№06/КВ/18739 от 09.11.2016).

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей явившихся в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок подачи заявления об оспаривании решения УФАС России по Московской области от 09.11.2016 по делу №06-11/175-2015 заявителем не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, УФАС России по Московской области вынесено Решение от 09.11.2016 по делу №06-11/175-2015, в соответствии с которым Администрация Щелковского муниципального района признана нарушившей ч. 1 ст. 7 Закона о защите конкуренции, путем установления требований в извещении о проведении аукциона несоответствующих антимонопольному законодательству.

Не согласившись с указанными решением, посчитав его незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы заявителя, как заказчика при проведении торгов, последний обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со ст.13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителем решения антимонопольного органа необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя.

С учетом заявленных требований и доказательств, имеющихся в материалах дела, суд считает необходимым указать следующее.

Постановлением Администрации Щелковского муниципального района от 01.07.2015 № 1600 «О проведении и утверждении условий аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050502:1956» были утверждены условия аукциона, в которых указаны параметры разрешенного строительства, технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, начальная цена предмета аукциона и т.д.

Извещение № 030715/0112994/02 размещено на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru. путем заполнения формы извещения, размещенной на сайте, и весь перечень сведений, обязательных к указанию в извещении о проведении торгов, определенный п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ был указан в извещении и приложенных к нему документах.

В рамках реализации поручения Правительства Московской области по предоставлению квартир для жителей аварийного дома, расположенного по адресу: <...> Администрацией Щёлковского муниципального района Московской области (далее - Администрация) был сформирован земельный участок площадью 8700 кв.м., категория земель - «земли населённых пунктов», вид разрешённого использования - «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) 2.6» с кадастровым номером 50:14:0050502:1956, расположенного по адресу: Московская область, г. Щёлково, ул. Краснознаменская, вблизи д. 17 (далее - Участок) с целью проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды.

В существенные условия договора аренды Участка были включены обязательства по переселению аварийного дома по ул. Советский переулок, дом 19, г. Щёлково: передать в муниципальную собственность Щёлковского муниципального района 323 благоустроенных жилых помещения, общей площадью 13112,3 кв.м., в том числе: 213 однокомнатную квартиру, общей площадью 8002,10 кв.м., 82 двухкомнатные квартиры общей площадью 4249,50 кв.м., 10 трехкомнатных квартир общей площадью 860, 7 кв.м. для расселения граждан из аварийного жилого дома № 19 по ул. 1-й Советский переулок, г. Щёлково, что оформляется отдельным соглашением с победителем аукциона в десятидневный срок с даты подписания итогового протокола; передать в муниципальную собственность Щёлковского муниципального района инженерные сети и сооружения, объекты благоустройства, наружное освещение, ливневую канализацию.

Единственным участником аукциона по продаже права на заключение договора аренды Участка является Акционерное общество «Первая Ипотечная Компания - Регион» (далее - АО «ПИК - Регион») в соответствии с пунктом 12 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, открытый аукцион по продаже права на заключение договора аренды Участка был признан несостоявшимся (итоговый протокол от 30.07.2015 № 1-2015 Комиссии по проведению аукционов по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо аукционов на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Щёлковского муниципального района - далее Протокол). Протокол является основанием для заключения договора аренды Участка с АО «ПИК - Регион» как с единственным участником аукциона по начальной цене аукциона.

По истечении 10 дней с момента размещения Протокола на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определённой Правительством Российской Федерации - torgi.gov.ru с АО «ПИК - Регион» заключён договор аренды земельного участка № 16-1475/15-А от 10.08.2015, который зарегистрирован органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 17.08.2015 № 50-50/001-50/061/003/2015-7061/1, а также подписано Соглашение о передаче в муниципальную собственность Щёлковского муниципального района Московской области благоустроенных жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилого дома № 19 (корпуса 1,2,3) по ул. 1-й Советский переулок, г. Щёлково, Московской области от 07.08.2015.

В соответствии с ч. 4, 5 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» обжалование действий организатора торгов допускается не позднее 10 дней со дня подведения торгов.

Информацию (уведомление) о поступлении жалобы УФАС по Московской области разместил на официальном сайте торгов (torgi.gov.ru) 10 августа 2015 года в 21 час 14 минут.

На момент поступления жалобы все конкурсные процедуры были завершены, а именно: Итоговый протокол был размещен на официальном сайте торгов и был заключен договор аренды земельного участка, поэтому решение по жалобе № 4850эп и № 4825эп принятые с нарушением ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» были оспорены в Арбитражном суде г. Москвы (дело А40-221985/2015-2-1532).

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 26.04.2016 по делу А40-221985/2015-2-1532 (апелляционная и кассационная инстанции оставили решение в силе) признал незаконными решение УФАС по Московской области по жалобе № 4825эп от 14.08.2015 на действия (бездействие) при организации и проведении торгов; предписание УФАС по Московской области по жалобе № 4825эп от 19.08.2015 на действия (бездействие) при организации и проведении торгов; решение УФАС по Московской области по жалобе № 4850эп от 14.08.2015 на действия (бездействие) при организации и проведении торгов; предписание УФАС по Московской области по жалобе № 4850эп от 19.08.2015 на действия (бездействие) при организации и проведении торгов.

Следует отметить, что, определением от 14.03.16 антимонопольное дело №06-11/175-2015 было приостановлено до вступления в законную силу решения по делу № А40-221985/2015-2-1532.

Более того, в настоящее время условия Договора аренды земельного участка № 16-1475/15-А от 10.08.2015 АО «ПИК - Регион» выполнены. Согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от 12.06.2016 №RU50-36-6738-2016 жилой дом № 17 корпус 5, расположенный на предоставленном в аренду земельном участке, введен в эксплуатацию.

Заявитель так же указывает, что в настоящее время осуществляется передача квартир в муниципальную собственность.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения УФАС России по Московской области от 09.11.2016 по делу №06-11/175-2015, нарушающего права Администрации.

Данный вывод суда не противоречит действующему законодательству РФ, сложившейся судебной арбитражной практике и корреспондирует позиции Арбитражного суда Московского округа, изложенной, в постановлении от 31.01.2017 по делу № А40-221985/2015.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

Судом указанные обстоятельства установлены, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ и относятся на заинтересованное лицо

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" признать незаконным и отменить решение УФАС России по Московской области от 09.11.2016 по делу №06-11/175-2015.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья Г.Н. Папелишвили