Решение от 19 мая 2023 г. по делу № А73-1115/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1115/2023
г. Хабаровск
19 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12 мая 2023 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гавриш О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю

о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «Два Льва» ФИО3

к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю – представитель не явился;

от ФИО3 – директор лично.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 03.05.2023 до 10 часов 00 минут 12.05.2023.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее - Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «Два Льва» ФИО3 (далее – директор ООО «Два Льва» ФИО3) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 02.02.2023 заявление принято к производству арбитражного суда в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 30.03.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В отсутствие возражений со стороны участвующих в деле лиц, в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, с учетом положений пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании директор ООО «Два Льва» ФИО3 признал вину в совершении административного правонарушения, просил суд применить наименьший размер штрафа.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям директора ООО «Два Льва» ФИО3, судом установлены следующие обстоятельства.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля на основании решения от 15.11.2022 № 685 проведена внеплановая проверка в отношении ООО «Два Льва» (далее – общество) при осуществлении предпринимательской деятельности в помещении торгового объекта – магазина, расположенного по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, <...>.

24.11.2022 в ходе осмотра помещения магазина установлено, что хранение продуктов осуществляется без контроля относительной влажности воздуха (имеющийся прибор не приспособлен для измерения влажности воздуха при температуре ниже +16 градусов); в складских помещениях находятся на хранении овощи (капуста, лук) без товаросопроводительных документов; установлен факт реализации в школе п.Сидима масла сладко-сливочного традиционного несоленого «Экомилк», высший сорт м.д.ж. 82,5% в п/упаковке 180 гр. с датой изготовления 29.08.2022, срок годности до 25.02.2023, изготовитель ЗАО «Озерецкий молочный комбинат», <...>, что является нарушением статей 5, 9, 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ), части 3 статьи 5, части 7 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза № 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС № 021/2011).

Директор ООО «Два Льва» ФИО3 признал указанные выше факты нарушений действующего законодательства (объяснение, изложенно в протоколе от 07.12.2022 № 111).

Местом совершения административного правонарушения является адрес магазина ООО «Два Льва»: Хабаровский край, район имени Лазо, <...>.

Дата совершения административного правонарушения 24.11.2022.

Факт нарушения зафиксирован актом проверки от 07.12.2022, а также фотоматериалами.

07.12.2022 в присутствии директора ООО «Два Льва» ФИО3 был составлен протокол № 111 об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Протокол подписан ФИО3 собственноручно.

В силу части 2 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Заслушав в судебном заседании директора общества, исследовав и оценив с позиций статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В части 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.

Действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут административную ответственность по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе, защиты жизни или здоровья граждан.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с обращением пищевых продуктов, материалов и изделий, розничной торговлей пищевыми продуктами и оказанием услуг в сфере общественного питания, обязаны предоставлять приобретателям или потребителям, а также органам государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - органы государственного надзора) в соответствии с их компетенцией полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам подтверждения их соответствия обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено частью 3 статьи 5 ТР ТС № 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Согласно требованиям части 7 статьи 17 ТР ТС № 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем.

Как следует из материалов настоящего дела и не оспаривается директором ООО «Два Льва», в ходе проведения Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю с участием специалистов федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» проверки установлено, что при эксплуатации объекта торговли, расположенного по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, <...>, общество осуществляло хранение сельскохозяйственной продукции (капуста, лук) без товаросопроводительных документов, установлен факт реализации в школе п.Сидима масла сладко-сливочного традиционного несоленого «Экомилк», высший сорт м.д.ж. 82,5% в п/упаковке 180 гр. с датой изготовления 29.08.2022, срок годности до 25.02.2023, изготовитель ЗАО «Озерецкий молочный комбинат», <...>, хранение продуктов осуществляется без контроля относительной влажности воздуха (имеющийся прибор не приспособлен для измерения влажности воздуха при температуре ниже +16 градусов), что является нарушением статей 5, 9, 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ, части 3 статьи 5, части 7 статьи 17 ТР ТС № 021/2011.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 07.12.2022 № 685, протоколом об административном правонарушении от 07.12.2022 № 111, фотоматериалами и лицом, привлекаемым к административной ответственности, по существу не оспариваются.

В этой связи в данных действиях директора ООО «Два Льва ФИО3 усматривается событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, поскольку, исходя из материалов дела, выявленное нарушение влечет угрозу жизни и здоровью людей.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Факт совершения административного правонарушения должностным лицом директором ООО «Два Льва» ФИО3 подтверждается материалами по делу.

Доказательства, исключающие возможность директору общества соблюсти приведенные выше требования ТР ТС № 021/2011, за нарушение которых указанной нормой предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, материалы дела не содержат.

По смыслу статей 2.1, 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов.

Требования, закрепленные в технических регламентах, являются обязательными и подлежат соблюдению всеми субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъект правонарушения должностное лицо - директор ООО «Два Льва» ФИО3

Субъективная сторона рассматриваемого административного правонарушения, заключается в форме неосторожности, так как должностное лицо, совершившее правонарушение, фактически предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

ФИО3 не представлено суду доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения приведенных выше требований ТР ТС № 021/2011, в связи, с чем суд полагает, что у директора ООО «Два Льва» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, при этом им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, заявителем доказано наличие оснований для возбуждения дела об административном правонарушении.

Поскольку директор ООО «Два Льва» ФИО3 допустил нарушение статей 5, 9, 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ, части 3 статьи 5, части 7 статьи 17 ТР ТС № 021/2011, данные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Отягчающих либо смягчающих ответственность обстоятельств в ходе судебного разбирательства судом не установлено.

Нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения заявления в суде не истек.

С учетом совокупности допущенных нарушений и обстоятельств дела, отсутствием исключительных обстоятельств суд не находит оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения ФИО3 от ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Учитывая, что данное правонарушение влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, оснований для замены наказания в виде штрафа на предупреждение не имеется.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным назначить минимальное наказание, установленное санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате в течении шестидесяти дней по следующим реквизитам: Получатель штрафа - УФК по Хабаровскому краю (Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 272401001, БИК 010813050, ОКТМО 08617101, к/с 03100643000000012200 СЧ. № 03100643000000012200 в ОТДЕЛЕНИЕ ХАБАРОВСК/УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск. Код бюджетной классификации 14111601141019000.

Руководствуясь частью 2 статьи 14.43, частью 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Директора общества с ограниченной ответственностью «Два Льва» ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца пос.Дурмин района имени Лазо Хабаровского края, проживающего по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, <...>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья О.А.Гавриш