Решение от 1 декабря 2025 г. АС Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-19973/2025
г. Новосибирск
02 декабря 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 02 декабря 2025 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Мухиной О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гладковой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Интернэшнл Ресторант Брэндс», г. Москва (ИНН <***>)

к Мэрии города Новосибирска (Управление наружной рекламы Департамента информационной политики) (ИНН <***>)

о признании незаконными предписаний от 11.03.2025 №№ 05-1153, 05-1155, 05-1156, 05-1157, 05-1159, 05-1162, 05-1163, 05-1165, 05-1168, 05-1169,05-1171, 05-1172, 05-1173, 05-1174

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО1, по доверенности от 09.01.2025;

заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 27.12.2024.;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Интернэшнл Ресторант Брэндс» обратилось в арбитражный суд (далее – заявитель, общество, ООО «Интернэшнл Ресторант Брэндс») с заявлением к мэрии города Новосибирска (Управление наружной рекламы Департамента информационной политики) (далее – заинтересованное лицо, мэрия) о признании незаконными предписаний от 11.03.2025 №№ 05-1153, 05-1155, 05-1156, 05-1157, 05-1159, 05-1162, 05-1163, 05-1165, 05-1168, 05-1169,05-1171, 05-1172, 05-1173, 05-1174 (далее – оспариваемые предписания).

Заявленные требования мотивированы размещением спорных конструкций для навигации посетителей ресторана внутри земельного участка в целях организации безопасного движения автомобилей при приобретении продукции Rostic’s посредством системы Rostic’s авто; по мнению общества, спорные конструкции и размещенная на них информация не подпадают по действие Регламента размещения информационных и рекламных конструкций в городе Новосибирске, утвержденного Постановлением мэрии города Новосибирска № 3979 от 29.10.2019 (далее - Регламент).

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, более подробно изложено в отзыве.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проанализировав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, 11.03.2025 Управлением наружной рекламы мэрии города Новосибирска в связи с нарушением пункта 3.2 Правил распространения наружной рекламы и информации в городе Новосибирске, утвержденных Решением городского Совета Новосибирска от 25.10.2006 № 372 (далее – Правила) и Регламента выданы предписания о прекращении нарушения порядка установки и (или) эксплуатации фасадной вывески (информационной конструкции) в течение пяти дней с момента получения:

1) № 05-1153: в отношении информационной конструкции на здании по адресу: Троллейная, ул. 130б, площадь 1,10x1,20 метров, текст «R», привести в соответствие пунктам 2.3, 3.1 Правил или произвести демонтаж. Для приведения в соответствие к фасадной вывеске необходимо: дополнить конструкцию следующей информацией: о фирменном наименовании организации; о режиме работы; о месте нахождения (адрес), исключить следующее «R», разместить фасадную вывеску с соблюдением следующих требований: размещаться упорядоченно, с соблюдением единых горизонтальных и вертикальных осей размещения, максимальная высота вывески должна составлять не более 700 мм.

2) № 05-1155: в отношении информационной конструкции на участке улично-дорожной сети, размещённой в виде отдельно стоящей конструкции по адресу: Троллейная, ул. 130б, площадь 1,50x20,00 метров x2, текст «R rostic’s авто 24» произвести демонтаж;

3) № 05-1156: в отношении информационной конструкции на здании по адресу: Троллейная, ул. 130б, площадь 1,10x1,20 метров, текст «Rostic’s», привести в соответствие пунктам 2.3, 3.1 Правил или произвести демонтаж. Для приведения в соответствие к фасадной вывеске необходимо: дополнить конструкцию следующей информацией: о фирменном наименовании организации; о режиме работы; о месте нахождения (адрес), исключить следующее «Rostic’s», разместить фасадную вывеску с соблюдением следующих требований: размещаться упорядоченно, с соблюдением единых горизонтальных и вертикальных осей размещения.

4) № 05-1157: в отношении информационной конструкции на здании по адресу: Троллейная, ул. 130б, площадь 3,00x0,50 метров, текст «R», привести в соответствие пунктам 2.3, 3.1 Правил или произвести демонтаж. Для приведения в соответствие к фасадной вывеске необходимо: дополнить конструкцию следующей информацией: о фирменном наименовании организации; о режиме работы; о месте нахождения (адрес), исключить следующее «Rostic’s», разместить фасадную вывеску с соблюдением следующих требований: размещаться упорядоченно, с соблюдением единых горизонтальных и вертикальных осей размещения.

5) № 05-1159: в отношении информационной конструкции на здании по адресу: Троллейная, ул. 130б, площадь 3,00x0,50 метров, текст «Rostic’s», привести в соответствие пунктам 2.3, 3.1 Правил или произвести демонтаж. Для приведения в соответствие к фасадной вывеске необходимо: дополнить конструкцию следующей информацией: о фирменном наименовании организации; о режиме работы; о месте нахождения (адрес), исключить следующее «Rostic’s», разместить фасадную вывеску с соблюдением следующих требований: размещаться упорядоченно, с соблюдением единых горизонтальных и вертикальных осей размещения.

6) № 05-1162: в отношении информационной конструкции на здании по адресу: Троллейная, ул. 130б, площадь 3,20x0,50 метров, текст «Rostic’s», привести в соответствие пунктам 2.3, 3.1 Правил или произвести демонтаж. Для приведения в соответствие к фасадной вывеске необходимо: дополнить конструкцию следующей информацией: о фирменном наименовании организации; о режиме работы; о месте нахождения (адрес), исключить следующее «Rostic’s», разместить фасадную вывеску с соблюдением следующих требований: размещаться упорядоченно, с соблюдением единых горизонтальных и вертикальных осей размещения, максимальная длина вывески должна составлять не более 3 000 мм.

7) № 05-1163: в отношении информационной конструкции на здании по адресу: Станционная, ул. 32а, площадь 1,20x1,20 метров, текст «Rostic’s», привести в соответствие пунктам 2.3, 3.1 Правил или произвести демонтаж. Для приведения в соответствие к фасадной вывеске необходимо: дополнить конструкцию следующей информацией: о фирменном наименовании организации; о режиме работы; о месте нахождения (адрес), исключить следующее «Rostic’s», разместить фасадную вывеску с соблюдением следующих требований: размещаться упорядоченно, с соблюдением единых горизонтальных и вертикальных осей размещения, максимальная высота вывески должна составлять не более 700 мм.

8) № 05-1165: в отношении информационной конструкции на участке улично-дорожной сети, размещённой в виде отдельно стоящей конструкции по адресу: Станционная, ул. 32а, площадь 0,60x2,5 метров x2, текст «R rostic’s авто 24» произвести демонтаж.

9) № 05-1168: в отношении информационной конструкции на здании по адресу: Станционная, ул. 32а, площадь 3,20x0,50 метров, текст «Rostic’s», привести в соответствие пунктам 2.3, 3.1 Правил или произвести демонтаж. Для приведения в соответствие к фасадной вывеске необходимо: дополнить конструкцию следующей информацией: о фирменном наименовании организации; о режиме работы; о месте нахождения (адрес), исключить следующее «Rostic’s», разместить фасадную вывеску с соблюдением следующих требований: размещаться упорядоченно, с соблюдением единых горизонтальных и вертикальных осей размещения, максимальная длина вывески должна составлять не более 3000 мм.

10) № 05-1169: в отношении информационной конструкции на здании по адресу: Станционная, ул. 32а, площадь 3,00x0,50 метров, текст «Rostic’s», привести в соответствие пунктам 2.3, 3.1 Правил или произвести демонтаж. Для приведения в соответствие к фасадной вывеске необходимо: дополнить конструкцию следующей информацией: о фирменном наименовании организации; о режиме работы; о месте нахождения (адрес), исключить следующее «Rostic’s», разместить фасадную вывеску с соблюдением следующих требований: размещаться упорядоченно, с соблюдением единых горизонтальных и вертикальных осей размещения.

11) № 05-1171: в отношении информационной конструкции на здании по адресу: Станционная, ул. 32а, площадь 3,20x0,50 метров, текст «Rostic’s», привести в соответствие пунктам 2.3, 3.1 Правил или произвести демонтаж. Для приведения в соответствие к фасадной вывеске необходимо: дополнить конструкцию следующей информацией: о фирменном наименовании организации; о режиме работы; о месте нахождения (адрес), исключить следующее «Rostic’s», разместить фасадную вывеску с соблюдением следующих требований: размещаться упорядоченно, с соблюдением единых горизонтальных и вертикальных осей размещения, максимальная длина вывески должна составлять не более 3000 мм.;

12) № 05-1172: в отношении информационной конструкции на участке улично-дорожной сети, размещённой в виде отдельно стоящей конструкции по адресу: Станционная, ул. 32а, площадь 1,50x20 метров x2, текст «R rostic’s авто 24» произвести демонтаж;

13) № 05-1173: в отношении информационной конструкции на здании по адресу: Станционная, ул. 32а, площадь 1,20x1,20 метров, текст «R», привести в соответствие к пунктам 2.3, 3.1 Правил или произвести демонтаж. Для приведения в соответствие к фасадной вывеске необходимо: дополнить конструкцию следующей информацией: о фирменном наименовании организации; о режиме работы; о месте нахождения (адрес), исключить следующее «R», разместить фасадную вывеску с соблюдением следующих требований: размещаться упорядоченно, с соблюдением единых горизонтальных и вертикальных осей размещения, максимальная высота вывески должна составлять не более 700 мм.

14) № 05-1174: в отношении информационной конструкции на здании по адресу: Станционная, ул. 32а, площадь 3,20x0,50 метров, текст «Rostic’s», привести в соответствие пунктам 2.3, 3.1 Правил или произвести демонтаж. Для приведения в соответствие к фасадной вывеске необходимо: дополнить конструкцию следующей информацией: о фирменном наименовании организации; о режиме работы; о месте нахождения (адрес), исключить следующее «Rostic’s», разместить фасадную вывеску с соблюдением следующих требований: размещаться упорядоченно, с соблюдением единых горизонтальных и вертикальных осей размещения, максимальная длина вывески должна составлять не более 3000 мм.

Оспариваемыми предписаниями общество предупреждено об административной ответственности.

Полагая, что вынесенные административным органом предписания являются незаконными и подлежат отмене, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, установив фактические обстоятельства по делу, проанализировав имеющиеся в материалах дела документы с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Согласно статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон № 38-ФЗ) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с подпунктами 2, 5 пункта 2 статьи 2 Закона о рекламе этот закон не распространяется на информацию, раскрытию или распространению либо доведению до потребителя которой является обязательной в соответствии с федеральным законом, а также на вывески и указатели, не содержащим сведений рекламного характера.

Статьей 19 Закона № 38-ФЗ, предусмотрено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Таким образом, для разграничения информации и рекламы значение имеет предусмотренная федеральным законом обязательность размещения в целях доведения до потребителя соответствующей информации и место ее размещения, манера исполнения при размещении этой информации значения не имеют.

В городе Новосибирске в целях формирования единого архитектурно-художественного облика города, приняты Правила распространения наружной рекламы и информации, которые определяют требования к распространению наружной рекламы, к рекламным конструкциям и контролю за их размещением и эксплуатацией.

Как следует из содержания оспариваемых предписаний, они вынесены в отношении информационных конструкции заявителя. Довод заявителя, что решение о том, является ли размещенная конструкция рекламной или информационной относится к прерогативой ее владельца отклоняется судом как противоречащий нормам действующего законодательства, кроме того как следует из текста оспариваемых предписаний, они выданы в отношении информационных конструкций в связи с их несоответствием требованиям Правил, относящихся именно к информационным конструкциям и предусматривает принятие мер, предусмотренных для информационных конструкций (приведение в соответствие или демонтаж).

Согласно пункту 3.1 Правил, на территории города Новосибирска допускается установка и эксплуатация информационных конструкций следующих видов: дорожные знаки, в том числе информационные знаки, знаки сервиса, знаки дополнительной информации (таблички); указатели, содержащие информацию ориентирования в городской среде, в том числе сведения об объектах адресации, схемы ориентирования в городе; конструкции, содержащие информацию о проведении строительных, дорожных, аварийных работ, размещаемые в целях безопасности и информирования населения о проведении соответствующих работ; вывески, размещаемые в месте нахождения или осуществления деятельности организации или индивидуального предпринимателя, содержащие сведения о профиле деятельности организации, индивидуального предпринимателя и (или) виде реализуемых ими товаров, оказываемых услуг и (или) их наименование (фирменное наименование, коммерческое обозначение, изображение товарного знака, знака обслуживания) в целях извещения неопределенного круга лиц о фактическом местонахождении (месте осуществления деятельности) данной организации, индивидуального предпринимателя, а также информацию, предусмотренную статьей 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»; информационные стенды, предназначенные для размещения на них информации справочного характера, в том числе о деятельности органов местного самоуправления, органов государственной власти и принятых решениях, об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о возникновении таких чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения.

В силу пункта 1 статьи 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – 2300-1) изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

В соответствии с пунктом 3.2 Правил, в случае установки и (или) эксплуатации информационной конструкции, не соответствующей требованиям пункта 2.3 Правил, а также информационной конструкции, не предусмотренной пунктом 3.1 Правил, указанная информационная конструкция подлежит демонтажу на основании предписания управления о прекращении нарушения порядка установки и (или) эксплуатации информационных конструкций (приложение 9).

Контроль от имени мэрии города Новосибирска за соблюдением Правил осуществляет комитет рекламы и информации (пункт 9.1 Правил).

В соответствии с пунктом 9.2 Правил при осуществлении контроля за исполнением Правил управление выявляет факты неправомерной установки, и (или) размещения, и (или) эксплуатации рекламных и информационных конструкций; от имени мэрии города Новосибирска выдает предписания о демонтаже рекламных конструкций (приложение 8), о прекращении нарушения порядка установки и (или) эксплуатации рекламных и (или) информационных конструкций (приложение 9) и отменяет их (приложение 10).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что общество является арендатором помещений и земельного участка, на котором размещены спорные информационные конструкции, все конструкции расположены в месте оказания услуг общественного питания с использованием автораздачи Rostic’s авто.

Установленные на территории земельного участка спорные конструкции информируют неопределенный круг лиц о фактическом месте нахождения предприятия быстрого обслуживания, принадлежащего заявителю, сообщают о возможности обслуживания клиентов, подъезжающих на автомобильном транспорте, а также указывают время работы организации общественного питания (24 часа).

Вся прилегающая к его ресторану территория используется для оказания услуг общественного питания потребителям на автомобилях по технологии «Drive-throug» (автораздача), с целью создания условий для потребления и реализации продукции Rostic’s, общество по указанной технологии производит обслуживание потребителей на автомобилях таким образом, что потребитель подъезжает на автомобиле к специальному окну, не выходя из автомобиля, делает заказ, оплачивает его, получает свой товар и уезжает с территории предприятия общественного питания (территории, расположенной на земельных участках, на которых находятся рестораны).

Размещение навигационных конструкций и меню-бордов позволяет посетителям организованно и безопасно перемещаться по территории ресторана, на которой внедрена и реализована технология «Drive-throug», а также оперативно и заблаговременно определить свою потребность в продукции KFC, выбрать продукцию KFC, сделать, оплатить и получить заказ. Все конструкции изготовлены с тем расчетом, чтобы выдержать различные погодные условия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона № 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услуга), обеспечивающую возможность их правильного выбора, цену в рублях и условия товаров (работ, услуг).

При этом данным Законом не определено место размещения указанной информации, в нем отсутствует запрет на доведение информации о товаре до потребителя путем размещения информационных конструкций.

В соответствии с пунктом 11 Постановления Правительства РФ от 21.09.2020 № 1515 «Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания», потребителю должна быть предоставлена возможность ознакомления с меню, прейскурантами, условиями обслуживания и иной информацией, предусмотренной пунктами 9 и 10 настоящих Правил, как в зале, так и вне зала обслуживания.

Согласно пункту 5.3. ГОСТ 30389-2013 Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования (далее - ГОСТ 30389-2013) на предприятиях (объектах) общественного питания различных типов должны обеспечиваться безопасность жизни и здоровья потребителей, сохранность их имущества и выполняться требования нормативных правовых актов, нормативных правовых и нормативных документов, действующих на территории государства, принявшего стандарт.

Предприятия (объекты) общественного питания любого типа должны иметь удобные подъездные пути и пешеходные доступы к входу, необходимые справочно-информационные указатели (пункт 5.4. ГОСТ 30389-2013).

На территории, прилегающей к ресторану, должна быть оборудована автостоянка, в том числе, для инвалидов (не менее трех машиномест).

На предприятиях (объектах) общественного питания должны быть предусмотрены аварийные выходы, лестницы, инструкции о действиях в аварийной ситуации, а также хорошо заметные информационные указатели, обеспечивающие свободную ориентацию потребителей как в обычной, так и в чрезвычайной ситуации (пункт 5.6. ГОСТ 30389-2013).

Предприятия (объекты) общественного питания всех типов обязаны в наглядной и доступной форме довести до сведения потребителей необходимую и достоверную информацию об оказываемых услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора (пункт 5.9. ГОСТ 30389-2013).

Места размещения и размер спорных были определены заявителем с учетом специфики применяемой технологии автораздачи, таким образом, чтобы значимая для потребителя информация была ему видна и доступна по мере приближения к предприятию (в том числе с разных его сторон) и местам действия (места поворота, заказа, оплаты, ожидания заказа, получения продукции).

Расположение информационных конструкций вдоль обочины дороги при въезде на территорию предприятия общественного питания либо в непосредственной близости от нее не противоречит действующему законодательству и не изменяет по цели размещения информационной конструкции, напротив, является исполнением требований Закона № 2300-1, Правил оказания услуг общественного питания, ГОСТ 30389-2013 о своевременном предоставлении потребителю необходимой и достоверной информации о товарах и услугах, обеспечивающих возможность их правильного выбора.

Спорные конструкции позволяют потребителям на автомобилях увидеть по мере приближения к месту оказания услуг общественного питания; заблаговременно определить свою потребность в предлагаемых услугах и, соответственно, произвести безопасный маневр в соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации.

Расстояние видимости информации на дорожных знаках регламентируется ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». В соответствии с пунктом 5.1.4. вышеуказанного ГОСТа расстояние видимости знака должно быть не менее 100 м.

Требование ГОСТ Р 52289-2004 обусловлено обеспечением безопасности дорожного движения, для того, чтобы автомобилисты, двигающиеся в потоке транспорта могли при получении информации со знаков своевременно принимать решение о необходимости осуществления манёвра.

Установление на въезде на территорию Ресторана информационной конструкции более 2 кв.м обусловлено обычаем делового оборота и, исходя из тех представлений, что информация, размещенная на площади до 2 кв.м с расстояния 100 м будет для автомобилистов не различима и не читаема и, таким образом, будет нарушать требования статьи 10 Закона № 2300-1, ГОСТ 30389-2013, ГОСТ Р 52289-2004.

Автомобилистам в этом случае будет необходимо снижать скорость относительно скорости потока транспорта, чтобы ознакомиться с информацией о формате и режиме обслуживания. Такими действиями автомобилисты могут создавать помехи другим участникам дорожного движения, другим клиентам ресторана на автомобилях.

Довод заинтересованного лица о том, что указанные в предписаниях конструкции нельзя признать вывесками, поскольку они не содержит обязательных сведений, которые должны размещаться на вывесках, также конструкции не являются информационными конструкциями, размещаемые в г. Новосибирске без получения разрешения в силу закона или обычаев делового оборота, судом отклоняется, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» информация, обязательная к размещению в силу закона или размещенная в силу обычая делового оборота, также не является рекламой. При этом не является рекламой размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой. К данным сведениям не применяются требования законодательства Российской Федерации о рекламе.

Указание в месте нахождения организации профиля ее деятельности либо ассортимента реализуемых товаров и услуг также является обычаем делового оборота и не может рассматриваться в качестве рекламы, соответственно, на такую информацию не распространяются требования Закона № 38-ФЗ.

Размещение уличной конструкции (вывески) с наименованием юридического лица, в том числе с использованием товарного знака или его части, как указателя его местонахождения или обозначения места входа в занимаемое помещение, здание или на территорию является общераспространенной практикой и соответствует сложившимся на территории России обычаям делового оборота. Назначение информации такого характера состоит в извещении неопределенного круга лиц о фактическом местонахождении юридического лица и (или) обозначении места входа и не преследует цели, обозначенные в статье 3 Закона о рекламе (сведения, распространяемые исключительно для формирования и поддержания интереса к юридическому или физическому лицу, его товарам, идеям и начинаниям).

В силу части 1 статьи 1477 ГК РФ, товарным знаком является обозначение, служащее для индивидуализации товаров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей.

Вместе с тем, товарные знаки, выступающие в качестве наименования заведения и индивидуализирующие организации в месте их нахождения не могут быть признаны рекламой.

Как указано выше, размещенные конструкции имеют размеры соответствующим цели того, чтобы быть заметными посетителям на автомобилях как днем, так и ночью; размещение спорных конструкций позволяет посетителям организованно и безопасно перемещаться по территории предприятия заявителя, на которой реализована технология автораздачи.

В данном случае, информация на спорных конструкциях не носит рекламного характера, не может сформировать интерес у неопределенного круга лиц к продвижению товаров (услуг) на рынке.

Согласно статье 5 ГК РФ, обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо оттого, зафиксировано ли оно в каком-либо документе.

В рассматриваемом случае, размещение заявителем наружных конструкций с информацией, которая позволяет потребителю на автомобиле своевременно определить фактическое место нахождения предприятия заявителя, оказывающего услуги общественного питания, место оказания услуг, въезда-выезда на территорию предприятия, место осуществления заказа, его оплаты и ожидания, оценить безопасность движения на прилегающей к предприятию территории с учетом габаритов своего транспортного средства, заблаговременно определить свою потребность в продукции общества и произвести безопасный маневр в соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации, что соответствует требованиям Закона № 2300-1, Правилам оказания услуг общественного питания и ГОСТ 30389-2013 Услуги общественного питания, а также сложившемуся обычаю делового оборота при обслуживании потребителей организации общественного питания на автомобилях.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что размещенные обществом информационные конструкции соответствуют Правилам № 372 , а также требованиям Закона № 2300-1, Правил оказания услуг общественного питания, ГОСТ 30389-2013 Услуги общественного питания, а также является сложившимся обычаем делового оборота при обслуживании потребителей ресторанов быстрого обслуживания на автомобилях, ввиду чего основания для выдачи оспариваемых предписаний отсутствовали.

Кроме того, как установлено в ходе судебного разбирательства оспариваемые предписания выданы без проведения каких-либо контрольных мероприятия со стороны заинтересованного лица, ссылка заинтересованного лица на выдачу предписания в рамках статьи 19 Закон № 38-ФЗ, отклоняется судом ввиду нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248) (часть 2 статьи 17.1 указанного Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 248-ФЗ, под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Частью 6 статьи 1 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

В соответствии с подпунктом 4 части 2 статьи 3 Закона № 248-ФЗ порядок организации и осуществления муниципального контроля устанавливается положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

В силу части 4 статьи 98 Закона № 248-ФЗ положения о видах регионального государственного контроля (надзора), положения о видах муниципального контроля подлежат утверждению до 1 января 2022 года.

В силу пункта 1.2 Правил, правила устанавливают требования к информационным и рекламным конструкциям, установка и эксплуатация которых осуществляется на территории города Новосибирска, виды информационных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, допустимых к установке на территории города Новосибирска, порядок получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, порядок размещения рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности города Новосибирска, контроль за соблюдением Правил.

Согласно пункту 9.1 Правил контроль от имени мэрии города Новосибирска за соблюдением Правил осуществляет управление.

При осуществлении контроля за соблюдением Правил управление: выявляет факты неправомерной установки, и (или) размещения, и (или) эксплуатации рекламных и информационных конструкций; от имени мэрии города Новосибирска выдает предписания о демонтаже рекламных конструкций (приложение 8), о прекращении нарушения порядка установки и (или) эксплуатации рекламных и (или) информационных конструкций (приложение 9) и отменяет их (приложение 10); осуществляет сбор, подготовку и направление материалов в антимонопольный орган, в судебные и иные органы и организации в связи с нарушением порядка установки и (или) эксплуатации рекламных и информационных конструкций; демонтирует рекламные конструкции в соответствии с Правилами (пункт 9.2 Правил).

Исходя, из положений вышеприведенных нормативно-правовых актов, учитывая, что размещенные обществом информационные конструкции относятся к объектам благоустройства, но Правилами не установлен порядок контроля, то деятельность органов местного самоуправления по выявлению не соответствующих установленным требованиям вывесок и их демонтажу осуществляется в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства в соответствии с требованиями Закона № 248-ФЗ. Довод заинтересованного лица о возможности выдачи предписания с рамках Закона № 38-ФЗ, поскольку общество само должно определить характер размещенных им конструкция отклоняется судом как не основанный на нормах права и противоречащий материалам дела.

Таким образом, учитывая, что деятельность органов местного самоуправления по выявлению и демонтажу информационных конструкций, не соответствующих установленным требованиям, относится к вопросам местного значения, учитывая, что, исходя из положений Закона № 248-ФЗ, проведение проверочных мероприятий в сфере благоустройства подпадает под муниципальный контроль, следовательно, фактически заинтересованное лицо в отношении общества осуществило проведение контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия с ним в рамках муниципального контроля с несоблюдением регламентированного для него порядка и процедуры.

В соответствии с пунктами 1, 5 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий обязан: выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде; рассмотреть вопрос о выдаче рекомендаций по соблюдению обязательных требований, проведении иных мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

При этом, в силу части 5 статьи 75 Закона № 248-ФЗ по результатам проведения выездного обследования не могут быть приняты решения, предусмотренные пунктами 1 (выдача предписания) и 2 (незамедлительные меры по недопущению причинения вреда) части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона.

Аналогичный запрет прямо следует также из пункта 7 (2) Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 (ред. от 23.05.2024) «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

В абзаце 2 пункта 7(2) Постановления № 336 предусмотрено, что в случае если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие заданий руководителя органа контроля, включая задания, содержащиеся в планах работы органа контроля, на проведение в данном случае муниципального контроля без взаимодействия с контролируемым лицом.

В отношении общества акт контрольного (надзорного) мероприятия не составлялся и обществу не направлялся, следовательно, оспариваемое предписание выдано обществу не в рамках осуществления муниципального контроля.

Частью 1 статьи 91 Закона № 248-ФЗ установлено, что решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. В случае самостоятельного выявления грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, принимает решение о признании результатов такого мероприятия недействительными.

На основании пунктов 1, 5, 9, 10 статьи 91 Закона № 248-ФЗ грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является: отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий; проведение планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в соответствующий план проведения контрольных (надзорных) мероприятий; совершение в ходе контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных настоящим Федеральным законом для такого вида контрольного (надзорного) мероприятия; непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом.

Заинтересованным лицом в нарушение требований статей 65, 200 АПК РФ не доказано документально, что им соблюдены при выдаче предписания указанные требования Закона № 248-ФЗ.

Ссылки заинтересованного лица на подачу заявлений обществом об установлении рекламных конструкций и представленные заявления не принимаются судом во внимание как не относящиеся к материалам дела и касающиеся других конструкций по другим адресам, в связи с указанным также не принимаются во внимание представленные ответы администраций городов Красноярск, Омск о наличии у общества разрешений на установку рекламных конструкций.

Также отклоняется ссылка заинтересованного лица на договоры аренды от 14.03.2022 (пункт 4.5) и 05.02.2018 (пункт 5.4.14) в соответствии с которыми общество приняло во временное пользование нежилые помещения для размещения рекламных и информационных конструкций, поскольку договор аренды здания не определяет характер, содержание, требования и тд. к размещенной заявителем информации, соблюдение (несоблюдение) требований договора со стороны общества не является объектом контроля и не может являться основанием для выдачи предписаний, кроме того, как установлено в ходе судебного разбирательства контрольные мероприятия, предусмотренные Законом № 249-ФЗ, в отношении заявителя не проводились, договоры, на которые ссылается заинтересованное лицо не представлялись их оценка не производилась.

На основании вышеизложенного, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Остальные доводы сторон судом рассмотрены, правового значения не имеют и на исход рассматриваемого дела не влияют. Какие-либо доказательства, опровергающие выводы суда, в материалы дела, лицами, участвующими в деле, не представлены.

Судебные расходы распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ и относятся на заинтересованное лицо.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 АПК РФ.

руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконными предписания от 11.03.2025 №№ 05-1153, 05-1155, 05-1156, 05-1157, 05-1159, 05-1162, 05-1163, 05-1165, 05-1168, 05-1169,05-1171, 05-1172, 05-1173, 05-1174.

Взыскать с Мэрии города Новосибирска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Интернэшнл Ресторант Брэндс» (ИНН <***>), судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 700 000 рублей.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после принятия.

Решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

О.В. Мухина