Решение от 28 ноября 2023 г. по делу № А73-15974/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15974/2023
г. Хабаровск
28 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 28.11.2023 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 21.11.2023 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о привлечении Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Высокогорненского городского поселения Ванинского Муниципального района Хабаровского края «Услуга ДВ» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 06.12.2022г. №3.

Сущность спора: Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Дальневосточное управление Ростехнадзора, административный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Высокогорненского городского поселения Ванинского Муниципального района Хабаровского края «Услуга ДВ» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, предприятие, МУП «Услуга ДВ») к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Представители лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. Обществом представлен письменный отзыв, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителей. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в отсутствие представителей лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд установил:

Должностными лицами Дальневосточного управления Ростехнадзора в ходе проверки установлено следующее:

МУП «Услуга ДВ» относится к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

В 05.06.2023г. Дальневосточное управление Ростехнадзора поступило заявление от филиала ПАО «ДЭК»-«Хабаровскэнергосбыт» о привлечении к ответственности МУП «Энергия» по ст. 14.61 КоАП РФ.

В ходе проверки установлено, что 21.03.2023 г. ПАО «ДЭК» в адрес потребителя МУП ЖКХ «Услуга ДВ» направило уведомление (исх. № 35/5883 от 21.03.2023) о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на сумму 6 842 356,64 руб. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором уведомление вручено адресату 28.03.2023.

Несмотря на то, что с момента вручения уведомления прошло более 60 суток, предоставление обеспечения обязательства по оплате услуг по передаче электрической энергии МУП ЖКХ «Услуга ДВ» не организовано, задолженность по договору энергоснабжения не погашена, обеспечение не предоставлено.

Дата совершения правонарушения: 28.05.2023 г.

Место совершения правонарушения: <...>.

Уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении Дальневосточного управления Ростехнадзора от 24.08.2023 № 372-4439 Общество уведомлено о времени и месте составления протокола. Уведомление получено МУП ЖКХ «Услуга ДВ» уведомление о вручении почтового отправления № 80100187762817 от 31.08.2023 в 9:48.

По выявленному факту 11.09.2023 г. государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора и надзора за опасными производственными объектами Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО3. в отношении МУП «Услуга ДВ», в отсутствии представителей предприятия, при надлежащем извещении, составлен протокол об административном правонарушении от 11.09.2023 № 10-09/47 по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.61 КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы заявления и отзыва, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 14.61 КоАП РФ, нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, - является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определяются Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Согласно абзацу девятому пункта 3.1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии предоставляется потребителями услуг по передаче электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными сетевыми организациями в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении сетевой организацией гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем услуг по передаче электрической энергии обеспечиваемых гарантиями обязательств. Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договорам оказания данных услуг.

Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения установлен главой XIII Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Правила N 442, Основные положения N 422), в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2017 N 139.

В соответствии с пунктом 255 Основных положений N 442, потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В силу пункта 256 Основных положений N 442 гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанное уведомление должно содержать следующую информацию: размер задолженности потребителя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности); величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем гарантирующему поставщику; срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности); срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 258 Основных положений потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

В соответствии с пунктом 259 Правил N 442 срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Согласно пункту 260 Правил N 442 по согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором. Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 256 Правил N 442, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

В соответствии с пунктом 264 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 настоящего документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях.

Согласно п. 2 Приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 МУП «Энергия» относится к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Как следует из материалов дела, Между филиалом ПАО «ДЭК» - «Хабаровскэнергосбыт» и МУП ЖКХ «Услуга ДВ» заключен договор энергоснабжения № 5118 от 24.06.2021 г., в соответствии с которым ПАО «ДЭК» обязуется продавать электрическую энергию, а покупатель МУП ЖКХ «Услуга ДВ» обязуется своевременно исполнять условия по оплате за потребленную электрическую энергию.

МУП ЖКХ «Услуга ДВ», ИНН <***>, КПП 270901001, ОГРН <***>, зарегистрировано 27.05.2020 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска на основании заявления о создании юридического лица и Устава юридического лица от 09.04.2020 г. № 57. Место нахождения предприятия: <...>. Руководителем является ФИО4 - директор МУП ЖКХ «Услуга ДВ».

Основным видом деятельности МУП ЖКХ «Услуга ДВ» является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными. Дополнительными видами деятельности МУП ЖКХ «Услуга ДВ» являются передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), обеспечение работоспособности тепловых сетей (согласно выписки из ЕГРЮЛ № ЮЭ9965-23-75283211 от 25.05.2023 г.).

В соответствии с Приложением Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ № 442 от 04.05.2012, к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, в том числе относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации.

Распоряжением губернатора Хабаровского края от 8 июля 2022 г. № 366-р МУП ЖКХ «Услуга ДВ» включён в «Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии, которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, в Хабаровском крае» (№ и/и 2.28.).

21.03.2023 г. ПАО «ДЭК» в адрес потребителя МУП ЖКХ «Услуга ДВ» направило уведомление (исх. № 35/5883 от 21.03.2023) о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на сумму 6 842 356,64 руб. Данное уведомление направлено Почтой России в адрес предприятия, указанный в договоре энергоснабжения и в выписке из ЕГРЮЛ. Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором уведомление вручено адресату 28.03.2023.

Расчет задолженности за период с октября 2022 г. по февраль 2023 г. приведен в уведомлении о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств, исх. № 35/5883 от 23.03.2023.

Указанная в уведомлении задолженность оплачена частично: октябрь 2022 г., ноябрь 2022 г.

Указанная в уведомлении задолженность за период с ноября 2022 г. по февраль 2023 г. признана потребителем МУП «Энергетик» на основании актов сверки взаимных расчетов № 9100 от 16.01.2023 г. и № 921 от 16.03.2023 г. (счета-фактуры № 17844/2/10 от 30.11.2022 г. за ноябрь, № 19304/2/10 от 31.12.2022 г. за декабрь, № 407/2/10 от 31.01.2023 г. за январь, № 2016/2/10 от 28.02.2023 г. за февраль), а также на основании актов приема-передачи электрической энергии (мощности) № 17844/2/10 от 30.11.2022 г. за ноябрь, № 19304/2/10 от 31.12.2022 г. за декабрь, № 407/2/10 от 31.01.2023 г. за январь, № 2016/2/10 от 28.02.2023 г. за февраль.

Однако по истечению 60 календарных дней МУП «Услуга ДВ» банковскую гарантию не предоставило.

Таким образом, административный орган обоснованно усмотрел в действиях (бездействии) предприятия признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Доказательств принятия исчерпывающего перечня мер к недопущению нарушения, а также объективной невозможности его исполнения, суду не представлено.

Нарушений процедуры, сроков привлечения к ответственности судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 данной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализ вышеуказанных обстоятельств позволяет сделать вывод, что в действиях предприятия имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного статей 14.61 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность, в ходе судебного разбирательства судом не установлено.

Оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, исходя из обстоятельств совершения административного правонарушения, судом не усматривается.

Процедура, сроки привлечения к ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Разрешая вопрос о назначении административного наказания, суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Ранее предприятие к административной ответственности, в т.ч. за однородные правонарушения, не привлекалось.

Материалы дела не содержат доказательств того, что допущенное правонарушение повлекло причинение либо угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, историческим и культурным памятникам, безопасности государства.

При таких обстоятельствах на основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд считает возможным назначить предприятию наказание, заменив административный штраф, предусмотренный санкцией части 2 статьи 14.10 КоАП РФ, на предупреждение.

Исходя из вышеизложенного, Руководствуясь статьями 2.4, 4.1, статьей 14.61, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Высокогорненского городского поселения Ванинского Муниципального района Хабаровского края «Услуга ДВ» зарегистрированное 27.05.2020 Управлением ФНС по Хабаровскому краю за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>, привлечь к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Зверева А. В.