Решение от 4 мая 2022 г. по делу № А60-10068/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-10068/2022
04 мая 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 04 мая 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-10068/2022

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 315668300006261)

к Администрации городского округа Рефтинский (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 24.01.2022,


при участии в судебном заседании:

от заявителя ФИО3, представитель по доверенности от 25.02.2022,

от заинтересованного лица ФИО4, представитель по доверенности от 04.04.2022.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.


Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.

Заинтересованное лицо представило письменный отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела.

Других заявлений и ходатайств не поступило.


Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации городского округа Рефтинский (далее – заинтересованное лицо, Администрация), в котором просит:

1.Признать незаконным отказ Администрации городского округа Рефтинский в выдаче ИП ФИО2 разрешения на ввод объекта (производственного цеха, здания АБК по адресу: Свердловская область, пгт. Рефтинский, ул. Солнечная, д. 17) в эксплуатацию от 24.01.2022 г.

2.Возложить обязанность на Администрацию городского округа Рефтинский (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 10 дней со дня вступления в законную силу судебного акта выдать ИП ФИО2 разрешение на ввод объекта (производственного цеха, здания АБК по адресу: Свердловская область, пгт. Рефтинский, ул. Солнечная, д. 17) в эксплуатацию.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

11.07.2016 между Городским округом Рефтинский (Арендодатель) и ФИО2 (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 46А-16 по результатам аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков.

Предметом договора аренды является земельный участок с кадастровым номером 66:69:0101001:8664, общей площадью 9368 кв.м., расположенный по адресу: <...> (п. 1.1. договора). Разрешенное использование земельного участка: производственные базы (п. 1.3. договора аренды). Срок аренды земельного участка (с учетом дополнительного соглашения от 09.07.2021) до 08.07.2024. Целью получения ФИО2 земельного участка в аренду было строительство производственной базы.

После заключения договора аренды ФИО2 был заказан проект на строительство в ООО «Сантех Евро». ООО «Сантех Евро» была подготовлена документация: генеральный план (1793.698-ГП) и архитектурно-строительные решения (1793.698 -АС).

С целью получения разрешения на строительство ФИО2 получен градостроительный план земельного участка № RU66308000-0218 от 23.06.2020 г., выданный МБУ «Центр ЖКСУ» городского округа Рефтинский.

Администрацией городского округа Рефтинский 30.06.2020 предпринимателю выдано разрешение на строительство № RU 66-308000-0235-2020 в отношении объекта капитального строительства «Производственная база по адресу: <...>. Производственный цех» на основании представленной заявителем проектной документации шифр 1793.698-АС, разработанной проектной организацией ООО «Сантех-Евро» в 2016 году. Входящие в состав имущественного комплекса в соответствии с проектной документацией объекты:

Производственный цех, общей площадью 67,2 м2;

Здание АБК, общей площадью 30,6 м2.

Срок действия разрешения назначается на основании раздела ПОС проектной документации, составляет 8 месяцев.

12.07.2021 ФИО2 было зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства в отношении производственного цеха.

Заявитель указал, что ИП ФИО2 на основании разрешения на строительство были построены предусмотренные разрешением на строительство 2 объекта недвижимости:

производственный цех площадью 67,8 кв.

здание АБК 33,3 кв.м.

Степень готовности производственного цеха и здания АБК составляет 100%, что подтверждается техническими планами от 25.01.2021 и 26.01.2021.

21.05.2021 при осмотре комиссии МКУ «Управление заказчика» объекта капитального строительства было установлено, что здание производственного цеха соответствует проектной документации 1793.698-АР.

В январе 2022 года ИП ФИО2 обратился в Администрацию городского округа Рефтинский с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объектов: производственный цех и здание АБК по адресу: пгт. Рефтинский, ул. Солнечная, д .17.

Администрация городского округа Рефтинский уведомлением от 24.01.2022 № 10 отказала ИП ФИО2 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию производственного цеха и здания АБК на основании п. 3 ч. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ: несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство (разрешение на строительство объекта капитального строительства № RU 66-308000-0235-2020 выдано в отношении объекта: Производственная база).

Полагая, что полученный отказ является незаконным, нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд признает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 26 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по выдаче разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Согласно ч. 2 ст. 55 ГрК РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в соответствующий уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В части 3 данной статьи перечислены документы, необходимые для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию:

1)правоустанавливающие документы на земельный участок;

2)градостроительный план земельного участка, представленный дляполучения разрешения на строительство, или в случае строительства,реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проектмежевания территории;

разрешение на строительство;

акт приемки объекта капитального строительства;

5)документ, подтверждающий соответствие построенного,реконструированного объекта капитального строительства требованиямтехнических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

6)акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора);

7)документы, подтверждающие соответствие построенного,реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса;

10)документ, подтверждающий заключение договора обязательногострахования гражданской ответственности владельца опасного объекта запричинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии сзаконодательством Российской Федерации об обязательном страхованиигражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия;

технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Частью 6 статьи 55 ГрК РФ предусмотрены основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а именно:

1) отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 статьи 55 ГрК РФ;

2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство;

4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации. Данное основание не применяется в отношении объектов индивидуального жилищного строительства;

5) несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка градостроительным регламентом.

Для получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства заявителем были предоставлены документы в соответствии с перечнем, установленным статьей 55 ГрК РФ.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию явилось несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство.

Так, разделом генерального плана определятся благоустройство земельного участка, обосновывается площадь территории, необходимой для размещения объекта капитального строительства и вспомогательных сооружений на земельном участке, также раздел содержит сведения о сводном плане сетей на земельном участке и о подъездных путях. В частности, раздел 1793.698-ГП документации содержит сведения о местонахождении навесов, местах складирования продукции и об объектах благоустройства (тротуары, дороги и разворотные площадки, выполненные в асфальтовом покрытии).

Актом комиссионного осмотра от 21.05.2021 зафиксировано отсутствие элементов благоустройства территории, а также сооружений, указанных в л. 3 проектной документации 1793.698-ГП.

Из смысла части 1 статьи 55 ГрК РФ следует, что выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию означает его готовность для использования по назначению.

При этом само по себе благоустройство территории не подпадает под понятие объекта капитального строительства и не относится к параметрам объектов капитального строительства.

Между тем, проектная документация предусматривает места складирования продукции под навесами, а также тротуары, дороги, парковочную и разворотную площадки, выполненные в асфальтовом покрытии. Проектом предусматривается второй выезд, который будет являться пожарным проездом.

Однако указанные мероприятия по благоустройству заявителем не выполнены, кроме того установлено отсутствие подъездных путей, тротуаров, дорог, разворотной площадки, выполненных в асфальтовом покрытии, пожарного проезда, что противоречит пункту 4 части 6 статьи 55 ГрК РФ.

Таким образом, учитывая положения ст. 55 ГрК РФ и фактические обстоятельства дела, суд считает, что Администрация правомерно отказала заявителю в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 315668300006261) отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья Е.В. Бушуева