Решение от 2 июня 2020 г. по делу № А12-46179/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«02 » июня 2020 г.

Дело № А12-46179/2019

резолютивная часть решения оглашена 02.06.2020

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Троицкой Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белоконь Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Эксплуатационная компания «Мастер Дом» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании предписания №4738-р-3 от 28.11.2019 Управления «Жилищная инспекция Волгограда» недействительным, заинтересованное лицо - ФИО1

при участии в заседании:

от заявителя- ФИО2, представитель по доверенности

от Жилинспекции- ФИО3, представитель по доверенности

от заинтересованного лица – не явилась, уведомлена

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью Эксплуатационная компания «Мастер Дом» (далее - ООО ЭК «Мастер Дом» , Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным предписания администрации Волгограда в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда» от 28.11.2019 № 4738-Р-3 .

Администрация Волгограда в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда» не признает заявленные требования, считая их необоснованными.

В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечена ФИО1.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доказательства, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований Общества.

В соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) государственный жилищный надзор, в т.ч. лицензионный контроль, осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Закон Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» (далее – Закон Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД) устанавливает правовые основания для реализации органами местного самоуправления городских округов Волгоградской области государственных полномочий Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля.

Законом Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД органам местного самоуправления городских округов Волгоградской области переданы государственные полномочия по государственному жилищному надзору.

На основании постановления администрации Волгограда от 30.12.2015 № 1865 «Об управлении «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда» на территории Волгограда данные полномочия осуществляет администрация Волгограда в лице управления «Жилищная инспекция Волгограда» (далее – Управление).

С целью рассмотрения доводов поступившего обращения в части технического состояния фасада, цоколя, отмостки, кровли, подъездов многоквартирного дома № 13 по ул. Семигорская, технического состояния электрооборудования вышеназванного дома, должностным лицом Управления проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО ЭК «Мастер Дом».

В ходе проведения мероприятий по контролю, установлено (акт проверки от 28.11.2019 № 4738-р), что многоквартирный дом № 13 по ул. Семигорская находится в эксплуатации ООО ЭК «Мастер Дом».

Техническое состояние подъездов указанного дома ненадлежащее, наблюдаются отдельные участки повреждения штукатурного, окрасочного, побелочного слоев стен и побелочного слоя потолка, следы от проникновения осадковых вод на потолке, трещины на стенах и потолке подъезда № 2, в границах выхода, ведущего на чердачное помещение частичное выпадение стенового материала.

Тем самым, нарушены пункт 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от

13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания), пункты 3.2.8, 3.2.9, 4.2.1.1, 4.2.1.7, 4.2.1.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - ПиН).

Обществом к проверке предоставлен план планово-предупредительного ремонта подъездов многоквартирного дома на 2020 год.

Учитывая изложенное, по итогам контрольных мероприятий ООО ЭК «Мастер Дом» выдано предписание о проведении мероприятий по недопущению нарушений обязательных требований от 28.11.2019 № 4738-р-3 со сроком выполнения до 01.06.2020 и требованиями:

-с целью обеспечения благоприятного и безопасного проживания граждан, выполнить текущий ремонт поврежденных участков штукатурного, побелочного и окрасочного слоев стен, потолков, подъездов в соответствии с предоставленным планом.

Общество, посчитав, что указанное предписание не соответствует требованиям законодательства и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Частью 2 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать (подпункт 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ); управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (подпункт 2 части 2 статьи 161 ЖК РФ); управление управляющей организацией (подпункт 3 части 3 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 164 ЖК РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в этом доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

Собственниками помещений в многоквартирном доме № 13 по ул. Семигорская выбран способ управления домом - непосредственное управление собственниками помещений. В соответствии с заключенным договором ООО ЭК «Мастер Дом» оказывает услуги и выполняет работы по содержанию общего имущества в указанном многоквартирном доме.

В силу части 2.1 статьи 161 ЖК РФ при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение , осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердым коммунальными отходами, несут ответственность перед собственникам помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии заключенными договорами, а также в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации правшами содержания общего имущества многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 10 Правил содержания предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем наряду другими требованиями, соблюдение характеристик надежности и безопасное' многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранное имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Подпунктом «а» пункта 2 Правил содержания определено, что помещения многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные д обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, включены в состав обще имущества многоквартирного дома.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте Правил содержания ответственными лицами (при непосредственном управлении многоквартирным домом - лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы), обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояв общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а так; угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт , подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 названных Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (пункт 11 Правил содержания).

Согласно подпункту «а» пункта 16 Правил содержания, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил содержания).

Из изложенного следует, что при непосредственном управлении собственниками многоквартирным домом, организации, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирном доме, несут ответственность за выполнение своих обязательств не только в соответствии с заключенными договорами, но и в соответствии установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от

03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном дом (далее - Минимальный перечень) и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила).

Как следует из пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от

03.04.2013 № 290 Минимальный перечень и Правила, утвержденные настоящим постановлением, применяются к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме возникшим после дня вступления в силу настоящего постановления.

Пунктом 11 Минимального перечня определены работы, выполняемые в целя надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов. К ним относится - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

Таким образом, требования Минимального перечня являются обязательным, для организаций, осуществляющих деятельность по обслуживанию общего имущества в многоквартирных домах на основании договоров оказания услуг п содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества многоквартирном доме и работы, определенные Минимальным перечнем, должны выполняться организациями в любом случае независимо от включения их в указанный договор.

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда, определены ПиН, которые являются обязательными для исполнена организациями по обслуживанию жилищного фонда.

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия которым, в целях безопасности людей и сохранности жилого дома, в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома. Требования ПиН соотносятся с работами, определенными Минимальным перечнем, считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны выполняться организациями по обслуживанию жилищного фонда независимо on того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

На основании пункта 3.2.8 ПиН окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами;

поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность;

не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна потеки;

не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраска высококачественной окраски в различные цвета.

Периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа (пункт 3.2 ПиН).

Как следует из пункта 4.2.1.1 ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

При этом согласно пункту 4.2.1.3 ПиН не допускаются деформация конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материал провисания и выпадение кирпичей.

Причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация.

Допустимая ширина раскрытия трещин в панелях 0,3 мм, в стыках - 1 мм.

В соответствии с пунктом 4.2.1.7 ПиН стыки панелей должны отвечать трем требованиям:

водозащиты за счет герметизирующих мастик с соблюдением технологии их нанесения, обеспечив подготовку поверхности;

воздухозащиты за счет уплотняющих прокладок из пороизола, гернита, вилатерма , пакли, смоляного каната иди других материалов с обязательным обжатием не менее 30 - 50%;

теплозащиты за счет установки утепляющих пакетов.

Регламентируемое раскрытие стыков от температурных деформаций: вертикальных 2-3 мм; горизонтальных 0,6 - 0,7 мм.

В стыках закрытого типа гидроизоляция достигается герметиком ; воздухозащита - уплотняющими материалами с обязательным обжатием 30 – 50 % ; теплоизоляция - теплопакетами или устройством «вутов», ширина которых должна быть не менее 300 мм.

Стыковые соединения, имеющие протечки, должны быть заделаны с наружной стороны эффективными герметизирующими материалами (упругими прокладками и мастиками) силами специалистов в кратчайшие сроки (в малых объемах в период подготовки домов к зиме).

Организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в мест; заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать (пункт 4.2.1.14 ПиН).

Таким образом, при выполнении договорных обязательств об обеспечении надлежащего содержания и текущего ремонта общего имущества в многоквартирном доме № 13 по ул. Семигорская ООО ЭК «Мастер Дом» должно руководствоваться не только договором оказания услуг и выполнения работ по содержанию общего имущества в указанном многоквартирном доме, который является договором подряда на ремонт общего имущества жилого дома, но и обязательными требованиями Правил содержания, ПиН и Минимального перечня.

Поскольку Общество является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, при выявлении несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации именно на него возложена обязанность по принятию всех необходимых мер, направленных на соблюдение характеристик надежности и безопасности дома.

Проведенной в отношении Заявителя проверкой установлено и зафиксировано в акте от 28.11.2019 № 4738-р, что техническое состояние подъездов многоквартирного дома № 13 по ул. Семигорская ненадлежащее, наблюдаются отдельные участки повреждения штукатурного, окрасочного, побелочного слоев стен и побелочного слоя потолка, следы от проникновения осадковых вод на потолке, трещины на стенах и потолке подъезда № 2, в границах выхода, ведущего на чердачное помещение частичное выпадение стенового материала.

Между тем, к проверке ООО ЭК «Мастер Дом» предоставлен план планово- предупредительного ремонта подъездов многоквартирного дома на 2020 год.

Вышеуказанное обстоятельство учтено Управлением при выдаче оспариваемого предписания.

Должностным лицом Управления в целях предупреждения и недопущения нарушений обязательных требование последующем, в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ в адрес ООО ЭК «Мастер Дом» выдано предписание от 28.11.2019 № 4738-р-3 о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, поименованное как предписание о проведении мероприятий по недопущению нарушений обязательных требований.

Так называемое обеспечительное предписание, выдается Управлением в целях предупреждения и недопущения нарушения обязательных требований и, в том числе в случаях, когда при проведении проверки проверяемым лицом уже осуществляются мероприятия по устранению установленных нарушений обязательных требований (в данной ситуации - проведено обследование многоквартирных домов по итогам которого разработан и составлен план проведения плане предупредительного ремонта).

Статья 14 Федерального закона № 294-ФЗ определяет порядок организации проверки. В соответствии с частью 1 вышеуказанной статьи проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контр (надзора) и муниципального контроля» утверждена типовая форма распоряжения (приказа).

В пункте 9 Типовой формы распоряжения (приказа) должны быть указаны правовые основания проведения проверки, содержащие ссылку на положения нормативного правового акта, в соответствии с которым осуществляется проверка.

В связи с чем, основания проверки, поименованные в части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, не указываются в пункте распоряжения «правовые основания проведения проверки».

Согласно пункту 9 распоряжения Управления от 18.11.2019 № 4738-р правовые основания проведения проверки: проверка проводится в соответствии с ЖК РФ, законом Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля», Положением об управлении «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 30.12.2015 № 1865.

Таким образом, распоряжение Управления от 18.11.2019 № 4738-р соответствует Типовой форме распоряжения (приказа), утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141 и не противоречит положениям Федерального закона № 294-ФЗ.

В соответствии с частью 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) основаниями для проведения внеплановой проверки наряду е основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований к порядку создания товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, уставу товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива и порядку внесения изменений в устав такого товарищества или такого кооператива , порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, решения о заключении с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, решения с заключении с указанными в части 1 статьи 164 ЖК РФ лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядку утверждения условий этих договоров и их заключения, порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения требований к порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме, к порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, о фактах необоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), нарушения требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), несоблюдения условий и методов установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), нарушения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, о фактах нарушения наймодателями жилых помещений в наемных домах социального использования обязательных требований к наймодателям и нанимателям жилых помещений в таких домах, к заключению и исполнению договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и договоров найма жилых помещений, о фактах нарушения органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, гражданами требований к порядку размещения информации в системе.

Законом Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД органы местного самоуправления городских округов Волгоградской области наделены государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора в части осуществления надзора за соблюдением гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в том числе к определению состава, содержанию и использованию общего имущества в многоквартирном доме; выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том числе управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирными домами, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по оказанию услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме), услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

На основании пунктов 1.1, 2.1.2.1 Положения об управлении «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 30.12.2015 № 1865, Управление является функциональным структурным подразделением администрации. Волгограда, уполномоченным осуществлять функции по государственному жилищному надзору, лицензионному контролю и муниципальному жилищному контролю в рамках переданных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

В рамках осуществления отдельных государственных полномочий Управление организует и осуществляет государственный жилищный надзор в части осуществления надзора за соблюдением гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности к определению состава, содержанию и использованию общего имущества в многоквартирном доме; к выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том числе управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирными домами, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по оказанию услуг но содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме), услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Основанием для проведения в отношении ООО ЭК «Мастер Дом» внеплановой выездной проверки послужило мотивированное представление должностного липа Управления, подготовленное по результатам анализа рассмотрения поступивших обращений гражданина о фактах нарушения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме № 13 по ул. Семигорская.

Управлением в рамках проверки, результаты которой оформлены актом от 28.11.2019 № 4738-р, не проверялась правомерность заключения договора оказаний услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме и/или правомерность утверждения условий данного договора.

Вышеуказанной проверкой Управлением в деятельности Заявителя установлены признаки нарушения обязательных требований в содержании общего имущества собственников помещений многоквартирного дома № 13 по ул. Семигорская.

В связи с чем, при проведении в отношении ООО ЭК «Мастер Дом» внеплановой проверки, Управлением не было допущено нарушений, которые влекут за собой признание недействительными результатов проверки, и как следствие, предписаний, выданных в рамках такой проверки.

В соответствии с пунктом 12 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания), собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия но содержанию и ремонту общего имущества, за исключением действий, указанных в подпунктах «д» (1) и «л» пункта 11 Правил содержания, или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее соответственно - услуги, работы) е учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

Согласно подпункту «а» пункта 16 Правил содержания, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора о, содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил содержания),

В ходе проведения внеплановой выездной проверки должностным лицом Управления установлено (акт проверки от 28.11.2019 № 4738-р), что многоквартирный дом № 13 по ул. Семигорская находится в эксплуатации ООО ЭК «Мастер Дом».

То есть, именно Общество, а не собственники помещений, является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества в вышеназванном многоквартирном доме и на него возложена обязанность по принятию всех необходимых мер (выполнению работ), направленных на соблюдение характеристик надежности и безопасности дома.

Договор, заключенный обществом с собственниками помещений в многоквартирном доме № 13 по ул. Семигорская, не отвечает признакам договора подряда на ремонт общего имущества жилого дома, о котором упоминается в последнем абзаце пункта 3.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11, а является договором оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, при выполнении договорных обязательств об обеспечений надлежащего содержания и текущего ремонта общего имущества в многоквартирном доме М 13 по ул. Семигорская ООО ЭК «Мастер Дом» должно руководствоваться не только договором оказания услуг и выполнения работ по содержанию общего имущества в указанном многоквартирном доме, по и обязательными требованиями Правил содержания, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 и Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04. 2013 № 290.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.

С учетом изложенного, оспариваемое предписание Управления соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности , в связи с чем суд отказывает Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Обществу с ограниченной ответственностью Эксплуатационная компания «Мастер Дом» в удовлетворении требований о признании недействительным предписания № 4738-р-3 от 28.11.2019 , выданного Управлением «Жилищная инспекция Волгограда», отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ Н.А. Троицкая