Решение от 14 июня 2021 г. по делу № А60-9437/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-9437/2021
14 июня 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 14 июня 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С.Новиковой рассмотрел в судебном заседании дело № А60-9437/2021

по заявлению муниципального унитарного предприятия Березовское водо-канализационное хозяйство «Водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – предприятие «Водоканал»)

к Региональной энергетической комиссии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – РЭК Свердловской области)

о признании незаконным бездействия в виде не утверждения тарифов (цен) на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения в части ставок тарифа за подключаемую (технологически присоединяемую) нагрузку на 2021 год.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании приняли участие представители:

предприятия «Водоканал» - ФИО1 (доверенность от 12.01.2021 № 2);

РЭК Свердловской области - ФИО2 (доверенность от 30.12.2020 № 13-10/5494), ФИО3 (доверенность от 08.06.2021 № 13-10/2757).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Предприятие «Водоканал» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным бездействия РЭК Свердловской области в виде не утверждения тарифов (цен) на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения в части ставок тарифа за подключаемую (технологически присоединяемую) нагрузку на 2021 год.

Определением суда от 18.03.2021 назначено предварительное судебное заседание на 09.04.2021.

В ходе судебного заседания заинтересованным лицом приобщен в материалы дела отзыв на заявление.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Заявитель возражает против перехода к рассмотрению спора по существу.

Определением суда от 16.04.2021 судебное разбирательство назначено на 17.05.2021.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд счел необходимым судебное заседание отложить по правилам ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для представления заинтересованным лицом методики (формулы) расчета тарифа, а также для подтверждения заявителем передачи заинтересованному лицу всех составляющих формулы для расчета тарифа, которые достаточны для расчета и установления тарифа без представления инвестиционной программы (иных дополнительных сведений).

Определением суда от 24.05.2021 судебное разбирательство отложено на 09.06.2021.

В ходе судебного заседания заинтересованным лицом приобщено к материала дела дополнение № 1 к отзыву.

Заявителем приобщено к материалам дела дополнение к заявлению.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

предприятием «Водоканал» 06.08.2020 в адрес РЭК Свердловской области подано заявление № 1686 об установлении тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения.

В адрес заявителя 25.08.2020 поступило извещение об открытии дела об установлении тарифов (цен) от 21.08.2020 №10-08/3741, в ответ на которое предприятие «Водоканал» представило в адрес заинтересованного лица истребованные документы и пояснения письмом от 01.09.2020 №1959.

РЭК Свердловской области письмом от 09.12.2020 № 10-08/5050 сообщило заявителю о времени рассмотрения вопроса об установлении тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения для организаций водопроводно-канализационного хозяйства на территории Свердловской области и предложило заявителю представить письменное мнение по проекту тарифного решения.

Письмом от 15.12.2020 № 2803 предприятие «Водоканал» направило в адрес заинтересованного лица мнение по проекту тарифного решения.

Заседание Правления Региональной энергетической комиссии Свердловской области состоялось 16.12.2020, рассмотрен вопрос об установлении тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения для организации водопроводно-канализационного хозяйства - предприятию «Водоканал».

По итогу указанного заседания составлен протокол от 16.12.2020 № 29, в соответствии с выпиской из которого РЭК Свердловской области принято решение не устанавливать ставки за нагрузку для заявителя в связи с отсутствием у предприятия «Водоканал» утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы.

Ссылаясь на то, что бездействие РЭК Свердловской области в виде не утверждения тарифов (цен) на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения в части ставок тарифа за подключаемую (технологически присоединяемую) нагрузку на 2021 год является незаконным, нарушает его права и законные интересы, предприятие «Водоканал» обратилось в арбитражный суд.

Оценив в совокупности доводы сторон и имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ), а также Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее - Основы ценообразования), и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее - Правила регулирования).

Согласно подп. «а», «в» п. 4 Основ ценообразования тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения (далее - Тарифы на подключение) входят в систему регулируемых тарифов.

На территории Свердловской области полномочиями по установлению вышеуказанных Тарифов на подключение наделена РЭК Свердловской области (подп. 18 п. 13 Положения о Региональной энергетической комиссии Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 13.11.2010 № 1067-УГ).

На основании п. 81 Основ ценообразования плата за подключение (технологическое присоединение) (далее - Плата за подключение) объекта лица, обратившегося в регулируемую организацию с заявлением о заключении договора о подключении к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения, определяется на основании установленных тарифов на подключение или в индивидуальном порядке в случаях и порядке, которые предусмотрены Основами ценообразования.

Расчет платы за подключение производится в соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 № 1746-э (далее - Методические указания).

Согласно п. 82 Основ ценообразования размер платы за подключение рассчитывается организацией, осуществляющей подключение (технологическое присоединение), исходя из установленных тарифов на подключение и с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта заявителя, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей заявителя, до точки подключения к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Пунктом 83 Основ ценообразования определено, что тариф на подключение включает в себя ставку тарифа за подключаемую (технологически присоединяемую) нагрузку (далее - ставка за нагрузку) и ставку тарифа за расстояние от точки подключения (технологического присоединения) объекта заявителя до точки подключения водопроводных и (или) канализационных сетей к объектам централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения (далее - ставка за протяженность сети).

Согласно п. 115 Методических указаний при расчете ставок тарифов за подключение (технологическое присоединение) учитываются расходы регулируемых организаций на создание водопроводных и канализационных сетей и объектов на них, определенные с учетом предложений регулируемых организаций в зависимости от применяемых материалов, типа прокладки сетей, в том числе глубины залегания сетей, стесненности условий при прокладке сетей, типа грунтов.

Ставка за нагрузку рассчитывается по формуле (51), указанной в п. 117 Методических указаний, с учетом расчетного объема расходов на i-тый год на подключение объектов абонентов, не включая расходы на строительство сетей и объектов на них и расчетного объема подключаемой на i-тый год нагрузки (мощности), кроме мощности, подключаемой по индивидуально рассчитанной плате.

Ставка за протяженность устанавливается исходя из расходов регулируемой организации к централизованной системе водоснабжения и водоотведения на прокладку (перекладку) сетей водоснабжения и (или) водоотведения и объектов на них в соответствии со сметной стоимостью прокладываемых (перекладываемых) сетей и объектов на них, включая расходы на проектирование, с учетом уплаты налога на прибыль (п. 118 Методических указаний).

Установление тарифов на подключение производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, за исключением случаев, когда Правилами регулирования предусмотрено иное (п. 12 Правил регулирования).

На основании ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 416-ФЗ для осуществления возложенных полномочий орган регулирования тарифов вправе запрашивать, в том числе у организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимую информацию, а организации обязаны предоставить запрашиваемую информацию.

Кроме этого, орган регулирования тарифов вправе отказать регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае, если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями не подтверждена (п. 30 Правил регулирования).

В соответствии с п. 8 Правил регулирования тарифы на подключение устанавливаются органами регулирования тарифов до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего началу очередного периода регулирования, в соответствии с Регламентом установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным приказом ФСТ России от 16.07.2014 № 1154-э.

Согласно пункту 9 Правил регулирования тарифы на подключение вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее одного года. Действие данного пункта не распространяется:

а) на решения органов регулирования тарифов о приведении ранее принятых решений об установлении тарифов в соответствие с законодательством Российской Федерации или о приведении размеров тарифов в соответствие с предельными индексами, утвержденными федеральным органом регулирования тарифов;

б) на решения органов регулирования тарифов об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства потребителей к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в случаях, когда такая плата устанавливается в индивидуальном порядке;

д) на решения органов регулирования тарифов в рамках исполнения решений федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов по результатам рассмотрения споров в досудебном порядке или по результатам рассмотрения разногласий;

е) на решения органов регулирования тарифов по исполнению требований федерального органа регулирования тарифов в рамках реализации полномочий по государственному контролю (надзору) в области регулирования тарифов.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона № 416-ФЗ подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом № 416-ФЗ и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644).

В соответствии с п. 90 Правил № 644 для заключения договора о подключении и получения условий подключения (технологического присоединения) заявитель направляет в организацию водопроводно-канализационного хозяйства, определенную органом местного самоуправления, заявление о подключении, содержащее полное и сокращенное наименования заявителя (для физических лиц - фамилия, имя, отчество), его местонахождение и почтовый адрес, наименование подключаемого объекта и кадастровый номер земельного участка, на котором располагается подключаемый объект, данные об общей подключаемой нагрузке с приложением документов, предусмотренных п. 90 Правил № 644.

В рамках рассмотрения вышеуказанного заявления и прилагаемых к нему документов, организация водопроводно-канализационного хозяйства оценивает техническую возможность подключения (технологического присоединения) (далее - техническая возможность подключения) и наличие мероприятий, обеспечивающих такую техническую возможность, в инвестиционной программе организации (п. 91 Правил № 644).

Согласно п. 94 Правил № 644, в случае представления сведений и документов, указанных в п. 90 Правил № 644, в полном объеме и наличии технической возможности подключения, а также при условии наличия в инвестиционных программах организаций водопроводно-канализационного хозяйства мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, организация в течение 20 рабочих дней со дня представления сведений и документов, указанных в п. 90 Правил № 644, в полном объеме направляет заявителю подписанный договор о подключении (технологическом присоединении) с приложением условий подключения (технологического присоединения) и расчета платы за подключение (технологическое присоединение) (далее - договор о подключении).

Судом установлено, что предприятие «Водоканал» представило в РЭК Свердловской области заявления об установлении тарифов на подключение к централизованной системе холодного водоснабжения и централизованной системе водоотведения организации на 2021 год, включающих в себя:

- ставки за нагрузку к централизованной системе холодного водоснабжения и централизованной системе водоотведения предприятия «Водоканал» на 2021 год (заявление от 06.08.2020 № 1686 (вх. от 07.08.2020 № 5893);

- ставки за протяженность сети (заявление от 25.08.2020 № 1894 (вх. от 26.08.2020 № 6472).

Постановлением РЭК Свердловской области от 16.12.2020 № 249-ПК «Об установлении тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения организаций водопроводно-канализационного хозяйства на территории Свердловской области» (далее - Постановление от 16.12.2020 № 249-ПК), в том числе для предприятия «Водоканал», на 2021 год установлены ставки за протяженность.

Ставки за нагрузку к централизованной системе холодного водоснабжения и централизованной системе водоотведения предприятию «Водоканал» на 2021 год не установлены.

К заявлению 06.08.2020 № 1686 прилагались следующие документы и материалы:

1. Анкета предприятия.

2. Пояснительная записка предприятия «Водоканал» к расчету платы за подключение (технологическое присоединение) к системам холодного водоснабжения и водоотведения на 2021 год по расчету ставок тарифов за подключаемую (технологически присоединяемую) нагрузку на 2021 год.

3. Реестр заявок на подключение к централизованной системе водоснабжения предприятия «Водоканал» на 2021 год.

4. Проект типового договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения.

5. Таблица «Расчет платы за подключение (технологическое присоединение) к системе водоснабжения предприятия «Водоканал» на 2021 год (ставка тарифа за подключаемую (технологически присоединяемую) нагрузку)».

6. Сводный сметный расчет стоимости строительства (холодное водоснабжение).

7. Локальный сметный расчет № 4-20/в «Строительство водовода от скважин № 4900, № 2954 до насосной станции II подъема «Головной». Д=1Ю мм L=0,5 км» (далее -Смета № 4-20/в).

8. Локальный сметный расчет № 5-20/в «Строительство зданий скважин № 4900, 2954 и установка технологического оборудования».

9. Локальный сметный расчет № 6-20/в «Строительство резервуара чистой воды V=2000 мЗ на территории насосной станции II подъема «Головной».

10. Реестр заявок на подключение к централизованной системе водоотведения предприятия «Водоканал» на 2021 год.

11. Проект типового договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения.

12. Таблица «Расчет платы за подключение (технологическое присоединение) к системе водоотведения предприятия «Водоканал» на 2021 год (ставка тарифа за подключаемую (технологически присоединяемую) нагрузку).

13. Сводный сметный расчет стоимости строительства (водоотведение).

14. Локальный сметный расчет № 1-20/к «Реконструкция самотечного канализационного коллектора: Магистральный коллектор от КГН у ж/<...> до очистных сооружений, п. 195, на участке от КГН у ж/<...> до ж/<...> Д=500 мм L=0,58 км».

15. Локальный сметный расчет № 2-20/к «Реконструкция самотечного канализационного коллектора: пос. Шиловка Самотечный коллектор канализации от КГН/1 до КК-64/1, п. 27, на участке от КГН/1 ул. 124 квартал № 4А до ул. Театральная № 36, Д=500 мм L=0,385 км».

16. Локальный сметный расчет № 3-20/к «Реконструкция самотечного канализационного коллектора: Самотечный канализационный коллектор от ж/д № 21 п. Ленинский до КНС п. Ленинский № 24 (п.5), на участке от пос. Ленинский № 28В до КНС пос. Ленинский № 24, Д=300 мм L=0,71 км».

17. Копия материалов по выдаче технических условий Администрации Березовского городского округа.

18. Копия материалов по выдаче технических условий ООО «Рентор».

19. Копия материалов по выдаче технических условий ООО Специализированный застройщик «Актив МИКС».

20. Копия материалов по выдаче технических условий ООО Инвестиционно-финансовая компания «РИК».

21. Копия письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21.05.2020 № 19271-ИФ/09.

22. Выкопировка из «Методики определения затрат на содержание службы технического заказчика при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства», разработанной обществом с ограниченной ответственностью «Центр по ценообразованию в строительстве» (Самара, 2012).

23. Ситуационные планы.

24. Характеристики подключаемых объектов.

25. Копия письма Администрации Березовского городского округа от 04.08.2020 № 3284/03-09.

26. Другие документы и материалы.

Размеры ставок за нагрузку к централизованной системе холодного водоснабжения и централизованной системе водоотведения предприятия «Водоканал», предлагаемые к установлению организацией на 2021 год, Ставка нагрузку, руб./м3/сут. (без НДС, с налогом на прибыль):

холодное водоснабжение - 67 266,65,

водоотведение - 55 850,47.

Величина необходимой валовой выручки на подключение (технологическое присоединение) заявителей на 2021 год по предложению организации составила:

- к централизованной системе холодного водоснабжения -36 344,166 тыс. руб. (без НДС, с налогом на прибыль);

- к централизованной системе водоотведения - 29 317,589 тыс. рублей (без НДС, с налогом на прибыль).

Планируемая величина подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки на 2021 год по предложению организации составила:

- к централизованной системе холодного водоснабжения - 540,30 м3/сут.,

- к централизованной системе водоотведения - 524,930 м3/сут.

РЭК Свердловской области в соответствии с Правилами регулирования извещением от 21.08.2020 № 10-08/3741 открыто дело об установлении ставок за нагрузку предприятию «Водоканал» на 2021 год с указанием представления дополнительных материалов и документов:

1) пояснения в части отсутствия технической возможности подключения объектов капитального строительства заявителей, указанных в реестрах заявок на подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения организации на 2021 год;

2) копии утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы (проекта инвестиционной программы);

3) копий документов, подтверждающих владение организацией на праве собственности или на ином законном основании существующими сетями водоснабжения и водоотведения и объектами на них, к которым планируется подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства заявителей;

4) обоснования (со ссылкой на таблицы для гидравлического расчета водопроводных труб ФИО4) планируемых к строительству диаметров сетей холодного водоснабжения;

5) обоснования (со ссылкой на таблицы Л-ных для гидравлического расчета канализационных труб и дюкеров) планируемых в рамках реконструкции диаметров сетей водоотведения;

6) обоснования производительности (26 м3/час) планируемых к строительству скважин № 4900 и № 2954 с учетом подключаемой нагрузки, указанной в реестре заявок на подключение к централизованной системе водоснабжения организации на 2021 год;

7) обоснования объема (2 000 м3) резервуара чистой воды на территории насосной станции II подъема «Головной» с учетом подключаемой нагрузки, указанной в реестре;

8) таблицы с указанием пропускной способности существующих сетей водоотведения, планируемых к реконструкции, подключенной нагрузки (с приложением подтверждающих документов), подключаемой нагрузки, а также резерва пропускной способности создаваемых сетей водоотведения;

9) документов, подтверждающих фактические расходы предприятия «Водоканал» по выполненным в 2019 году договорам о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения организации;

10) в части локальных сметных расчетов:

10.1)Сметы с указанием актуальной информации по утвержденным Минстроем России и Комиссией по ценообразованию в строительстве на территории Свердловской области индексам изменения сметной стоимости строительства во II-III кварталах 2020 года;

10.2)обоснования размера индекса - 1,041, указанного в cметах, составленных с применением укрупненных нормативов строительства «НЦС 81-02-14-2020. Укрупненные нормативы цены строительства. Сборник № 14. Наружные сети водоснабжения и канализации», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2019 № 918/пр (далее - НЦС 81-02-14-2020), с учетом п/ 29 технической части НЦС 81-02-14-2020;

10.3)обоснования размера коэффициента - 1,09, учитывающего регионально-климатические условия, с учетом п/ 66 таблицы 7 технической части НЦС 81-02-14-2020.

Извещение в адрес организации направлено 21.08.2020 заказным почтовым отправлением № 80081251559253.

Предприятием «Водоканал» на основании извещения письмом от 01.09.2020 № 1959 (вх. от 02.09.2020 № 6659) не в полном объеме от запрашиваемых представило в РЭК Свердловской области дополнительные документы и материалы, в том числе:

1. Пояснительную записку.

2. Скорректированный расчет платы к системе водоснабжения.

3. Расчет платы к системе водоотведения.

4. Скорректированные Сметы № 4-20/в, № 5-20/в, № 6-20/в, № 1-20/к, № 2-20/к, № 3-20/к.

5. Письмо ФАС России от 13.05.2020 № ВК-39551/20 «О рассмотрении обращения».

6. Письмо ФАС России от 03.02.2020 № АЦ/7104/20 «О даче разъяснений».

7. Распоряжение Администрации Березовского городского округа «О передаче в хозяйственное ведение предприятия «Водоканал» объектов водоснабжения и водоотведения» от 01.07.2013 № 79.

8. Распоряжение Администрации Березовского городского округа «О постановке на учет и определении организации, ответственной за эксплуатацию бесхозяйных сетей водоснабжения и водоотведения до определения их собственников» от 21.10.2019 № 387.

9. Учетную карточку буровой скважины № 2954-а.

10. Паспорт буровой скважины № 4900.

11. Лицензию на право пользования недрами СВЕ 02295 ВЭ.

12. Выкопировку таблицы № 1 из «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения.Требования пожарной безопасности».

13.Информацию «6. Расчетное количество одновременных пожаров».

14.Другие документы и материалы.

РЭК Свердловской области проведен анализ экономической обоснованности расходов по отдельным статьям (группам расходов) и обоснованности расчета объема отпуска товаров, работ, услуг, а также сравнительный анализ динамики изменения размера планируемых к установлению на 2021 год размеров ставок за нагрузку к централизованной системе холодного водоснабжения и централизованной системе водоотведения предприятия «Водоканал» по отношению к предыдущему периоду регулирования.

Для проведения экспертизы в 2020 году предприятие «Водоканал» инвестиционную программу в РЭК Свердловской области не представляло.

В рамках извещения РЭК Свердловской области запросила у организации, в том числе пояснения в части отсутствия технической возможности подключения к централизованным системам водоснабжения и водоотведения организации на 2021 год, а также копию утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы (проекта инвестиционной программы) (п. 1, 2 Извещения).

В пояснительной записке к дополнительным материалам, направленной в РЭК Свердловской области письмом от 01.09.2020 № 1959 (вх. от 02.09.2020 № 6659), предприятие «Водоканал» пояснило, что для установления ставки тарифа за подключаемую нагрузку наличие инвестиционной программы у ресурсоснабжающей организации не является обязательным требованием, ссылаясь на ответ ФАС России от 13.05.2020 № ВКЕ/39551/20.

В п. 8 письма ФАС России от 03.02.2020 № АЦ/7104/20 «О даче разъяснений» (далее - Разъяснения ФАС России от 03.02.2020) разъяснено, что отсутствие утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы или отдельных мероприятий инвестиционной программы по подключению заявителей при наличии технической возможности подключения не является основанием для отказа в установлении платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения.

С согласно информации, указанной в абзц. 8 письма ФАС России от 13.05.2020 № ВК/3955/20, представленного предприятием «Водоканал» в Комиссию в рамках материалов тарифного дела, наличие или отсутствие утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы или отдельных мероприятий инвестиционной программы по подключению заявителей при наличии технической возможности подключения не является основанием для отказа в использовании тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки.

Таким образом, при наличии технической возможности подключения орган регулирования не вправе отказать организации в установлении платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения, при этом наличие или отсутствие у организации утвержденной инвестиционной программы не имеет значения.

В свою очередь организация не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении с указанием в данном договоре расчета платы за подключение на основании установленных органом регулирования тарифов на подключение. Договор о подключении направляется организацией заявителю в установленный законодательством срок (п. 94 Правил № 644).

При этом вышеуказанный ответ ФАС России от 13.05.2020 № ВКЕ/39551/20 не содержит формулировок «при установлении тарифов на подключение (ставок за нагрузку)», также в данном ответе ФАС России указано «наличие или отсутствие утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы или отдельных мероприятий инвестиционной программы по подключению заявителей при наличии технической возможности подключения».

Заявителем именно не принято во внимание различие понятий «наличие технической возможности подключения» и «отсутствие технической возможности подключения».

При «наличии технической возможности подключения» (то есть отсутствии необходимости проведения реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения) утвержденная в установленном порядке инвестиционная программа не требуется. В данном случае плата за подключение определяется на основании ставок за протяженность сети, в которые включаются расходы на создание сетей от точки подключения (технологического присоединения) объекта заявителя до точки подключения водопроводных и (или) канализационных сетей к объектам централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения. Такие ставки за протяженность сети установлены для организации на 2021 год постановлением от 16.12.2020 № 249-ПК.

При «отсутствии технической возможности подключения» (то есть при необходимости проведения реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения) необходимо утверждение инвестиционной программы (внесение изменений в утвержденную инвестиционную программу) и включение в нее мероприятий, обеспечивающих такую техническую возможность подключения объекта капитального строительства заявителя. При этом расходы на проведение вышеуказанных мероприятий (кроме расходов на новое строительство) подлежат включению в ставку за нагрузку при установлении тарифов на подключение данной организации на следующий период регулирования.

В соответствии с ч. 7 ст. 18 Федерального закона № 416-ФЗ при отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) вследствие отсутствия свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, и при отсутствии в инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение 30 дней со дня поступления обращения заявителя обращается в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) с предложением о включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, и об учете расходов, связанных с подключением (технологическим присоединением), при установлении тарифов этой организации на очередной период регулирования.

При этом в случае отсутствия на дату обращения заявителя утвержденных в установленном порядке тарифов на подключение, в том числе ставок за нагрузку, но при включении мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения в утвержденную инвестиционную программу организации, заключение договора о подключении откладывается до момента установления указанных тарифов на подключение (п. 101 Правил № 644).

На основании п. 104 Правил № 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства направляет заявителю проект договора о подключении и условия подключения (технологического присоединения) не позднее 10 рабочих дней после внесения изменений в инвестиционную программу и определения размера Платы за подключение.

Также в п. 8 Разъяснений ФАС России от 03.02.2020 указано, что при отсутствии технической возможности подключения регулируемая организация инициирует внесение изменений в инвестиционную программу в порядке, предусмотренном Правилами разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 (далее - Правила № 641) и Правилами № 644.

При этом расходы на реконструкцию и (или) модернизацию существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, следует учитывать в ставке за нагрузку при установлении тарифов на подключение этой организации на очередной период регулирования (п. 7 Разъяснений ФАС России от 03.02.2020).

Таким образом, при отсутствии технической возможности подключения:

1) регулируемая организация инициирует внесение изменений в инвестиционную программу в части включения мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения в течение 30 дней со дня поступления обращения заявителя;

2) расходы на мероприятия по реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, обеспечивающие техническую возможность подключения, учитываются органом регулирования в ставке за нагрузку на очередной период регулирования в соответствии с утвержденной в установленном порядке инвестиционной программой. При этом при расчете ставок за нагрузку включение расходов на строительство сетей и объектов на них не предусмотрено п. 117 Методических рекомендаций;

3) проект договора о подключении и условия подключения (технологического присоединения) направляются организацией заявителю не позднее 10 рабочих дней после внесения изменений в инвестиционную программу и определения размера платы за подключение.

В соответствии с Федеральным законом № 416-ФЗ и Разъяснениями ФАС России от 03.02.2020 при отсутствии технической возможности подключения регулируемая организация в установленный срок обращается в уполномоченный орган за внесением изменений в инвестиционную программу (утверждением инвестиционной программы) в соответствии с Правилами № 641.

На территории Свердловской области постановлением Правительства Свердловской области от 19.04.2018 № 215-ПП утвержден Порядок взаимодействия по согласованию, утверждению и корректировке инвестиционных программ в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами и программ газификации, реализуемых за счет специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа по газораспределительным сетям, и осуществлению контроля за их исполнением (далее - Порядок № 215-ПП).

В соответствии с п. 2 Порядка № 215-ПП инвестиционные программы утверждаются приказами Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области.

Согласно п. 13 Правил № 641 и п. 11 Порядка № 215-ПП комиссия проводит оценку доступности тарифов регулируемой организации для потребителей путем сравнения прогнозного темпа роста платы граждан за коммунальные услуги, обусловленного учетом при установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения расходов на реализацию инвестиционной программы регулируемой организации, с ограничениями платы граждан за коммунальные услуги, установленными в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.

Инвестиционные программы предоставляются регулируемыми организациями в Министерство и РЭК Свердловской области для проведения экспертизы одновременно, если иное не предусмотрено действующим законодательством (п. 3 Порядка № 215-ПП).

В связи с тем, что ставки за нагрузку к централизованной системе водоснабжения и (или) к централизованной системе водоотведения устанавливаются органом регулирования с учетом расходов на реконструкцию и (или) модернизацию существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения с целью обеспечения технической возможности подключения объектов капитального строительства заявителей на основании утвержденных в установленном порядке инвестиционных программ, представленные заявителем документы предполагают выполнению мероприятий по модернизации и реконструкции имеющихся мощностей ресурсоснабжающей организации, Комиссией на заседании Правления РЭК Свердловской области 16.12.2020 принято законное решение не устанавливать для предприятия «Водоканал» на 2021 год ставки за нагрузку к централизованной системе водоснабжения и к централизованной системе водоотведения, ввиду отсутствия у организации утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения.

Конкретных доказательств тому, что бездействие РЭК Свердловской области, выразившееся в не утверждении ставок тарифов за подключаемую (технологически присоединяемую) нагрузку на 2021 год, противоречит закону или иным нормативным правовым актам и вместе с тем нарушает права и интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, в заявлении не указано и в материалах дела не представлено.

При таких обстоятельствах, требования заявителя не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований муниципального унитарного предприятия Березовское водо-канализационное хозяйство «Водоканал» о признании незаконным бездействия Региональной энергетической комиссии Свердловской области в виде не утверждения тарифов (цен) на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения в части ставок тарифа за подключаемую (технологически присоединяемую) нагрузку на 2021 год отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья С.Е. Калашник