Решение от 13 июля 2021 г. по делу № А76-30776/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Решение

Дело № А76-30776/2020
13 июля 2021 г.
г. Челябинск


Решение в полном объеме изготовлено 13 июля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2021 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет № 424, дело по заявлению Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Аргаяшский аграрный техникум», Челябинская область, с. Аргаяш,

к Администрации Аргаяшского Муниципального района Челябинской области, Челябинская область, с. Аргаяш,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерство имущества Челябинской области, г. Челябинск,

- Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области Челябинск,

- Аргаяшское муниципальное унитарное предприятие водоканализационного хозяйства, с. Аргаяш,

Общество с ограниченной ответственностью «Теплоград» Аргаяшский район Челябинской области

о признании недействительным постановления в части,

в судебном заседании приняли участие:

Представитель заявителя: ФИО2 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

Представитель ответчика: ФИО3 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Аргаяшский аграрный техникум» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации Аргаяшского Муниципального района Челябинской области (далее – ответчик, Администрация) о недействительным пункта 3 постановления №316 от 22 мая 2020 года об определении гарантирующих организаций в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Аргаяшского сельского поселения, которым «Определить гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения жилого дома, расположенного по адресу с. Аргаяш. Пл. СПТУ д.1 Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Аргаяшский аграрный техникум». Установить зону деятельности гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения в границах комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки , транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды , к которым присоединен жилой дом .

Оспаривая настоящее решение. Заявитель ссылается на то, что основным видом деятельности является образовательная деятельность, что Устав Учреждения не предусматривает вид деятельности гарантирующего поставщика.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Закона N 7-ФЗ. некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

Основной деятельностью бюджетного и казенного учреждений признается деятельность , непосредственно направленная на достижение целей . ради которых они созданы . Исчерпывающий перечень видов деятельности , которые бюджетные и казенные учреждения могут осуществлять в соответствии с целями их создания , определяются учредительными документами учреждений.. С учетом основной деятельности (Устав учреждения) является образовательная деятельность считает, что спорным постановлением Администрация возлагает на заявителя обязанностей, которые противоречат целям его деятельности и являются технически невыполнимыми для него.

Ответчиком требования отклонены/, ссылаясь на то, что в тариф для заявителя включена оплата как гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения жилого дома, расположенного по адресу с. Аргаяш. Пл. СПТУ д.1.

Судом в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора . привлечены Министерство имущества Челябинской области, г. Челябинск, Министерство тарифного регулирования Челябинской области, Челябинск,, Аргаяшское муниципальное унитарное предприятие водоканализационного хозяйства, с. Аргаяш,, ООО «Теплоград»

Ответчик также ссылается на то, что заявитель фактически эксплуатирует водопроводные сети . необходимые для холодного водоснабжения жителей и объектов социальной инфраструктуры учреждения. Ссылается на то, что постановлением Администрации Аргаяшского муниципального района № 355 от 17.05.2021 утверждена схема водоснабжения и водоотведения Аргаяшского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Учреждение является единственной организацией для данной централизованной системы водоснабжения

Министерством имущества Челябинской области представлено мнение по существу заявленных требований, которым сообщено, что водонапорная башня с артезианской скважиной (высота башни 10 метров, глубина - 50 метров, расположенная по адресу с. Аргаяш. Пл. СПТУ д.1 является государственной собственностью Челябинской области и находится на праве оперативного управления у ГБПОУ «Аргаяшский аграрный техникум» , что подтверждено выпиской из реестра имущества , находящегося в государственной собственности.

Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области представлено письменное мнение, из которого следует, что в соответствии с действующим законодательством РФ установление тарифов на период регулирования носит заявительный характер, в связи с чем на основании заявления учреждения тарифы были установлены на 2014-2015 . По инициативе МТРиЭ установлены долгосрочные тарифы на 2016-2018 , 2019-2023 , а также постановлением МТРиЭ от 29.10.2020 № 48/69 тарифы были скорректированы на 2021 год.

Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области суду представлено постановление от 20.12.2018 № 86/220 «Об утверждении производственной программы в установлении тарифов на питьевую воду для ГБОУ СПО «Аргаяшский аграрный техникум» оказывающего услуги холодного водоснабжения потребителям Аргаяшского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области на 2019-2023 г.» , пунктом 2 которого утверждены тарифы на питьевую воду и долгосрочные параметры регулирования тарифов для ГБОУ СПО «Аргаяшский аграрный техникум» , оказывающего услуги холодного водоснабжения потребителям Аргаяшского сельского поселения на 2019-2023 согласно приложению № 2

Обществом с ограниченной ответственностью «Теплоград» представлено мнение, согласно которому ГБОУ СПО «Аргаяшский аграрный техникум» не осуществляет у слуги по водоснабжению ООО «Теплоград»

Заслушав представителей заявителя, ответчика а также. Исследовав все материалы дела, арбитражным судом были установлены следующие обстоятельства:

Администрацией Аргаяшского муниципального района Челябинской области принято постановления №316 от 22 мая 2020 года «Об определении гарантирующих организаций в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Аргаяшского сельского поселения».Пунктом 3 постановления от 22 мая 2020 предусмотрено «Определить гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения жилого дома, расположенного по адресу с. Аргаяш. Пл. СПТУ д.1 Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Аргаяшский аграрный техникум». Установить зону деятельности гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения в границах комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки , транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды , к которым присоединен жилой дом .

Считая\ постановление Администрации недействительным и нарушающим права заявителя, поскольку возлагает на него незаконную деятельность, последний обратился в Арбитражный суд с настоящим требованием.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

На основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно п. 15 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов.

На основании положений статьи 12 Федерального закона N 416-ФЗ органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется (часть 1).

Согласно части 2 указанной статьи организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Статьей 2 Федерального закона N 416-ФЗ определены понятия, используемые в законе: водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод использованием централизованной системы водоотведения (пункт 2); канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод (пункт 9); объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 14); централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения (пункт 28).

Судом установлено, что упреждение осуществляет холодное водоснабжение потребителям жилого дома , расположенного по адресу <...> , фактически эксплуатирует водопроводные сети , необходимые для холодного водоснабжения жителей и объектов социальной инфраструктуры учреждения .

Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области утверждены тарифы на водоснабжение жилого дома по адресу <...> . С жителей данного дома учреждение взимает плату за водоснабжение . Указанное обстоятельство подтверждено постановлением от 20.12.2018 № 86/220 «Об утверждении производственной программы в установлении тарифов на питьевую воду для ГБОУ СПО «Аргаяшский аграрный техникум» оказывающего услуги холодного водоснабжения потребителям Аргаяшского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области на 2019-2023 г.» , пунктом 2 которого утверждены тарифы на питьевую воду и долгосрочные параметры регулирования тарифов для ГБОУ СПО «Аргаяшский аграрный техникум» , оказывающего услуги холодного водоснабжения потребителям Аргаяшского сельского поселения на 2019-2023

При таких обстоятельствах суд считает оспариваемое постановление соответствующим требованиям Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и не нарушающим права заявителя.

На основании ст 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на заявителя относятся расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда httр://www.18aas.аrbitr.ru.

Судья В.В. Худякова