Решение от 8 декабря 2023 г. по делу № А08-5945/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000 Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38 сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-5945/2023
г. Белгород
08 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2023 года Полный текст решения изготовлен 08 декабря 2023 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Луневой Н. Н.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ОГКУ "УПРДОРТРАНС БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям в лице отдела земельного надзора (ИНН 3661046666, ОГРН <***>) о признании недействительным предостережения,

третье лицо: ФИО2 при участии в судебном заседании:

от ОГКУ "УПРДОРТРАНС БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ": ФИО3, доверенность от 05.03.2023, выдана сроком на три года, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт;

от Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям: ФИО4, доверенность от 19.10.2022, выдана сроком на один год, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Областное государственное казенное учреждение «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» (далее - ОГКУ «УпрДорТранс Белгородской области, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предостережение заместителя руководителя управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской, Липецкой областях (далее – Управление Россельхознадзора, Управление) о недопустимости нарушения обязательных требований от 28.03.2023 № 31-2698/873-ЗН-Б, вынесенное в ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» (с учетом уточнений).

В судебном заседании представитель учреждения требования поддержал, полагает оспариваемым предостережением на заявителя незаконно возложена обязанность.

Представители управления в судебном заседании требования учреждения не признали, ссылаясь на выявленные нарушения, полагают оспариваемое предостережение законным и обоснованным, также указали об отсутствие нарушение прав и законных

интересов учреждения оспариваемым предостережением. Ранее заявлено ходатайство о передаче дела на рассмотрение суда общей юрисдикции. Суд отклонил заявленное ходатайство о передаче дела на рассмотрение суда общей юрисдикции, поскольку судом не усмотрены процессуальные препятствия для рассмотрения иска Арбитражным судом Белгородской области.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, третье лицо о дате и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. В соответствии со ст.156 АПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствии надлежащим образом извещенного лица, участвующего в деле.

Исходя из материалов дела, 28.02.2023 по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия в отношении объекта контроля – земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 31:01:1103011:16, входящего в единое землепользование с кадастровым номером 31:01:0000000:316, расположенного по адресу: Белгородская область, Ивнянский район, с/п Верхопенского в результате осмотра установлено, что на земельном участке через водосточную трубу, расположенную под автомобильной дорогой «Крым»-Верхопенье Ивня с идентификационным номером 14.0П.МЗ.Н-335 на земельном участке с кадастровым номером 31:01:1103011:1, входящем в единое землепользование 31:01:0000000:34, расположенное по адресу: Белгородская область, Ившшский район (географические координаты 50.95047 36.21741), потоком воды смыло плодородный слой почвы на части земельного участка сельскохозяйственного назначения (вид угодий - пашня) с кадастровым номером 31:01:1103011:16, входящем в единое землепользование с кадастровым номером 31:01:0000000:316, расположенное но адресу: Белгородская область, Ивнянский район, с/и Верхопснского, в результате чего, образовалась промоина длиной около 415 м, шириной от 1,5 м до 7 м. Измерить глубину не представлялось возможным ввиду постоянного стока воды и ее частичном заледенении. Промоина берет начало от водосточной трубы, проложенной под автодорогой, протяженностью до конца земельного участка с кадастровым номером 31:01:1103011:16 (географические координаты 50.95318 36.21569). Земельный участок имел визуальный уклон местности.

Ненадлежащая организация системы водоотводных и водопропускных сооружений на земельном участке с кадастровым номером 31:01:1103011:1 привела к размыву плодородного слоя почвы на прилегающем земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 31:0 П1103011:16.

Смыв плодородного слоя почвы приводит к тому, что мощность гумусового горизонта уменьшается и снижается плодородие почвы. Проведение агротехнических мероприятий по выравниванию промоины не позволит восстановить смытый плодородный слой почвы, вымытый по всей длине промоины, так как он был разрушен водой и потерял свою структуру.

Невыполнение обязательных правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения способствует ухудшению качественных показателей плодородия почв. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, об основных характеристиках и зарегистрированных нравах на объект недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 31:01:1103011:16, входящий в единое землепользование с кадастровым номером 31:01:0000000:316, находится в пользовании индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах па объект недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 31:01:1103011:1, входящий в единое землепользование с кадастровым номером 31:01:0000000:34, находится в пользовании управления областного государственного казенного учреждения «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области».

28.03.2023 учреждению выдано предостережение № 31-2698/873-ЗН-Б о недопустимости нарушения обязательных требований, которым Областному государственному казенному учреждению «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» предложено принять меры к недопущению развития эрозионных процессов на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 31:01:1103011:16, входящим в состав единого землепользования с кадастровым номером 31:01:0000000:316, расположенном по адресу: Белгородская область, Ивнянский район, с/п Верхопенского, путем надлежащей организации системы водоотводных конструкций в месте расположения водосточной трубы па автодороге «Крым»-Верхопенье - Ивня с идентификационным номером 14.0П.МЗ.11-335 на земельном участке с кадастровым номером 31:01:1103011:1, входящем в единое землепользование 31:01:0000000:34, расположенное но адресу: Белгородская область, Ивнянский район.

Полагая оспариваемое предостережение незаконным, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

На основании части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

С 01.07.2021 вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон № 248-ФЗ), который, как указано в статье 2, регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

Данным законом изменена концепция проведения контрольных (надзорных) мероприятий, установлен приоритет профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба).

Согласно статье 8 Закона № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии с частью 1 статьи 58 Закона № 248-ФЗ сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает:

1) при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации;

2) при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, включая контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, специальных режимов государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных контролируемых лиц.

Согласно части 1 статьи 49 Закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2 указанной статьи).

Пунктами 1 и 2 статьи 60 Закона № 248-ФЗ установлено, что по итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа направляет уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа:

1) при подтверждении достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо установлении параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, - мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

2) при отсутствии подтверждения достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также при невозможности определения параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, - мотивированное представление о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Таким образом, из приведенных норм права следует, что предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований может быть вынесено в отношении контролируемого лица (в том числе по результатам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям) только в случае получения контролирующим органом данных, свидетельствующих о готовящихся нарушениях обязательных требований или о наличии в действиях контролируемого лица признаков нарушений обязательных требований (при условии отсутствия подтвержденных данных о причинении такими нарушениями вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо о создании угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Приведенное выше толкование положений Закона № 248-ФЗ согласуется с нормами пункта 2 статьи 60 и части 2 статьи 49 этого закона, предусматривающими, что представление о направлении предостережения о недопустимости нарушения

обязательных требований должно быть мотивированным и что такое предостережение должно содержать указание на то, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований.

При этом, поскольку предостережение возлагает определенные обязанности, в том числе, влияющие на возможность осуществления предпринимательской деятельности, его издание уполномоченным органом в отношении хозяйствующего субъекта является предметом судебного контроля, поскольку иной вывод противоречит вышеназванным положениям действующего законодательства и не обеспечит восстановление нарушенных прав лица, обратившегося за судебной защитой (определение Верховного Суда Российской Федерации от 15.01.2021 № 310-ЭС20-21312 по делу № А48-11063/2019).

Согласно пункту 1 статьи 71 ЗК РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Согласно Положению о Россельхознадзоре, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, данный орган власти осуществляет функции по контролю (надзору) в сфере земельных отношений в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения (п. 1), в том числе, осуществляет федеральный государственный земельный контроль (надзор) в отношении земель сельскохозяйственного назначения (п. 5.1.2).

Полномочия Россельхознадзора в части осуществления государственного земельного контроля (надзора) конкретизированы в Положении о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081 (далее - Положение о земельном контроле).

В силу п. 7 Положения о земельном контроле Россельхознадзор осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением:

а) обязательных требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

б) обязательных требований по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, защите земель от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями;

в) обязательных требований по использованию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом

"Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности;

г) обязательных требований в области мелиорации земель, при нарушении которых рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы);

д) обязательных требований по рекультивации земель при осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;

е) исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальных органов) в пределах их компетенции.

Согласно пункту 1 статьи 90 ЗК РФ землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из оспариваемого предостережения, Управлением установлено, что ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» не организовало выполнение работ по содержанию автомобильной дороги «Крым-Верхопенье – Ивня» в результате чего через водосточную трубу, расположенную под автомобильной дорогой «Крым-Верхопенье – Ивня» потоком воды смыло плодородный слой почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения (вид угодий - пашня) с кадастровым номером 31:01:1103011:16, входящем в единое землепользование с кадастровым номером 31:01:0000000:316, расположенном по адресу: Белгородская область, Ивнянский район, с/п Верхопенского, в результате чего образовалась промоина длиной около 415 м, шириной от 1,5 м до 7 м. измерить глубину не представлялось возможным ввиду постоянного стока воды и ее частичном заледенении. Промоина берет начало от водосточной трубы, проложенной под автодорогой, протяженностью до конца земельного участка с кадастровым номером 31:01:1103011:16, в связи с этим учреждению предложено принять меры к недопущению развития эрозионных процессов на земельном участке сельскохозяйственного назначения путем надлежащей организации системы водоотводных конструкции в месте расположения водосточной трубы на автодороге «Крым-Верхопенье – Ивня».

В рассматриваемом случае должностное лицо управления осуществило деятельность по надзору за землями, не отнесенных к землям, оборот которых регулируется Законом от 24.07.2020 № 101-ФЗ, выйдя за пределы своих полномочий.

При таких обстоятельствах, суд полагает требования учреждения о признании недействительным предостережение заместителя руководителя Управление Россельхознадзора о недопустимости нарушения обязательных требований от 28.03.2023 № 31-2698/873-ЗН-Б, внесенное в ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям о передаче дела по подсудности в суд общей юрисдикции отказать.

Требования ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным предостережение заместителя руководителя управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской, Липецкой областям о недопустимости нарушения обязательных требований от 28.03.2023 № 31-2698/873-ЗН-Б внесенное в ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области».

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области в порядке, установленном АПК РФ.

Судья Лунева Н. Н.