Решение от 17 сентября 2021 г. по делу № А56-70192/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-70192/2021
17 сентября 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Северо-Западная транспортная прокуратура

Заинтересованное лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Охранное предприятие "Нарвская застава"

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

при участии

от заявителя – ФИО2, удостоверение ТО № 290233

от заинтересованного лица – ФИО3, паспорт, выписка ЕГРЮЛ от 16.09.2021 № 10Э9365-21-251724920

установил:

Северо-Западная транспортная прокуратура (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Нарвская Застава» (далее – Общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил.

22.06.2021 с 10 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин. с участием в качестве специалиста старшего инспектора отдела контроля за частной охранной деятельностью ЦЛРР Главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области проведена проверка исполнения Обществом законодательства в сфере осуществления охранной деятельности при осуществлении охраны объекта - Санкт-Петербургского им ФИО4 филиала ГКОУ ВПО «Российская таможенная академия» (далее - Филиал), расположенного по адресу: 192241, <...>, лит. А.

Так, между Филиалом и Обществом заключен государственный контракт № 20-60-ЭА на оказание охранных услуг по охране и обеспечению режима объекта в здании и на прилегающей территории от 28.12.2020 (далее - Государственный контракт).

Установлено, что в нарушение пп. «д» п. 130 Инструкции утвержденные руководителем Общества маршруты движения подвижных групп и постов, прибывающих в случае их вызова с использованием сигнальной кнопки вызова группы быстрого реагирования отсутствуют, что не исключает бесконтрольное перемещение по территории города должностных лиц Общества, снабженных огнестрельным оружием.

В книге приема (сдачи) дежурств Общества сведения об оружии указывается без его вида, о патронах - без номера партий изготовления (п. 142 Инструкции), учет специальных средств ведется без указания их вида и модели (п. 6 Правил обращения с оружием).

По результатам проведенного осмотра комнаты хранения оружия и патронов установлено, что в нарушение приложения № 64 к Инструкции опись оружия и патронов, находящихся под охраной Общества, отсутствует.

Вопреки требованиям пп. «к» п. 189 Инструкции документация о мерах безопасности Обществом не ведется.

В нарушение 10 Правил обращения с оружием в должностной инструкции частного охранника Общества порядок ношения специальных средств не определен.

Кроме того, хранение специальных средств пассивной защиты Общества (шлемы защитные, жилеты защитные), в нарушение п. 7 Правил обращения с оружием осуществляется в условиях не определенных их эксплуатационной документацией, не обеспечивающих сохранность и не исключающих доступ к ним посторонних лиц, в том числе работников Филиал (ввиду нахождения металлических шкафов со специальными средствами, в помещениях Филиала).

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

Однако, в нарушение указанных требований при оказании охранных услуг информация об условиях внутриобъектового и пропускного режимов в помещениях Филиала Обществом не размещена.

12.07.2021 в отношении Общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.4 ст.14.1 КоАП.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ постановление и иные материалы проверки направлены Заявителем в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

В соответствии с ч.4 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из положений ст. 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности») следует, что данным Федеральным законом урегулированы отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, предусмотренных п. 1 ст. 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно пп. 32 п. 1 ст. 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществление частной охранной деятельности относится к виду деятельности, на осуществление которого требуется лицензия.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 8 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности являются, в том числе нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также неиспользование работниками частной охранной организации средств пассивной защиты (жилетов и шлемов защитных) при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию.

Приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814» утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее - Инструкция), устанавливающая требования к сохранности и безопасности хранения гражданского и служебного оружия и патронов к нему, направленные на исключение доступа к ним посторонних лиц; определяющая требования к юридическим лицам и гражданам при реализации законных прав, связанных с использованием оружия, а также систему мер по обеспечению безопасности при владении оружием; устанавливающая обязательные требования по ведению учета оружия и патронов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утверждены Перечень видов специальных средств, используемых в частной охранной деятельности (далее - Перечень), Правила оказания охранных услуг в виде вооруженной охраны имущества (далее - Правила оказания охранных услуг). Правила приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности (далее - Правила обращения оружия и специальных средств).

Материалами дела подтверждается, что Обществом грубо нарушены лицензионные требования при осуществлении частной охранной деятельности. Событие доказано.

В силу части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты вес зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что в рассматриваемой ситуации с учетом незамедлительного устранения выявленного нарушнеия отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, отсутствует угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб, следовательно, наказание Обществу может быть назначено в виде предупреждения.

При вышеизложенных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Нарвская Застава» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 780501001, юридический адрес: 198152, <...>, лит. А, пом, 17-н, офис 226) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия Решения.

Судья Синицына Е.В.