Решение от 13 мая 2019 г. по делу № А12-7663/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-й Гвардейской, д.2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело №А12-7663/2019

Резолютивная часть решения объявлена 06 мая 2019года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 мая 2019 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белкиной С.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия к открытому акционерному обществу «Клетское хлебоприемное предприятие» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании

от управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия – ФИО1 по доверенности №127 от 06.02.2019.

от открытого акционерного общества «Клетское хлебоприемное предприятие» - ФИО2 директор, приказ №37-л от 15.08.2018, личность удостоверена паспортом.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее – административный орган, орган контроля, управление Россельхознадзора) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Клетское хлебоприемное предприятие» (далее – общество, ОАО «Клетское ХПП») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КоАП РФ, Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании», Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», суд первой инстанции приходит к выводу о наличии в деянии общества признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, исходя из следующего.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору, в том числе в сфере обеспечения качества и безопасности зерна. Осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункты 1, 4 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 327).

В соответствии с часть 1 статьи 23.14 и частью 1 статьи 23.15 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, государственный карантинный фитосанитарный надзор рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частями 1 и 2 статьи 14.43 настоящего Кодекса.

Из представленных административных материалов усматривается, что 28.02.2019 года органом контроля проведена внеплановая выездная проверка в отношении открытого акционерного общества «Клетское хлебоприемное предприятие», расположенного по адресу: Волгоградская область, Клетский район, х. Мелоклетский на основании распоряжения Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия № ВПП-00073 от 05.02.2019 года.

В ходе проверки установлено, что в отобранных образцах от партии нут продовольственный, массой 1003,28 тн, хранящейся на складе № 6 управлением Россельхознадзора выявлено несоответствие требованиям ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» по показателю загрязненность мертвыми насекомыми-вредителями (протокол испытаний № 205 от 21 февраля 2019 года).

В партии пшеницы 4 кл., массой 1121 тн, хранящейся на складе № 1 выявлено несоответствие требованиям ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» по показателю зараженность вредителями I степень СПЗ=0,2 рыжий мукоед (протокол испытаний № 210 от 21 февраля 2019 года).

В результате осмотра проб в лаборатории ХПГ1 выявлено: в сметках под норией №1 обнаружена зараженность вредителями, рыжим мукоедом в количестве 1 экз/кг.

В складе № 4 хранится пшеница 4 класса масса партии 1485 тонн (интервенционный фонд) на верхней части бурта зерна имеется снег, который попал в склад через щель во фронтоне под крышей, также в складе № 10: хранится пшеница 4 класса масса партии 870 тонн, на поверхности хранящегося зерна в верхней части возле стенки имелось небольшое количество снега.

Согласно п. 6 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна». Хранение зерна осуществляется в зернохранилищах, обеспечивающих безопасность зерна и сохранность ею потребительских свойств, при соблюдениитребований к процессам хранения зерна, установленных настоящим техническим регламентом, а также условий хранения, установленных национальным законодательством государства - члена Таможенного союза.

Требованиями п.7 ст.4 Технического регламента таможенного союза ТР ГС 015/2011 от 09.12.2011г. «О безопасности зерна» предусмотрено, что поверхности стен, потолков, несущих конструкций, дверей, пола производственных помещений, а также силосов и бункеров должны быть доступными для их очистки и обеззараживания. Состояние кровли и стен зернохранилищ, конструкции входных отверстий каналов активной вентиляции должны обеспечить предотвращение попадания в них атмосферных осадков и посторонних предметов.

По правилам п.8 ст.4 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 015/2011 от 09.12.2011г. «О безопасности зерна», технологический процесс обработки зерна в зернохранилищах должен обеспечивать сушку, очистку и обеззараживание зерна до уровня, обеспечивающего безопасное и стойкое для хранения состояние.

Согласно п. 11 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ГР ТС 015/2011 «О безопасности зерна». В зернохранилище в течение всего периода хранения зерна должна быть организована проверка условий его хранения (влажность, температура), а также показателей зараженности вредителями, цвета зерна и наличия постороннего запаха.

По положению ч. 1 п.1 ст.5 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 015/2011 от 09.12.2011 г. «О безопасности зерна», соответствие зерна настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований и выполнением требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется.

Административный орган ссылается на то, что ОАО «Клетское ХПП» не организовало необходимую работу по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации, нарушило правила хранения зерна.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 названного Кодекса.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В силу части статьи 4.5 КоАП РФ срок для привлечения в ответственности по вменяемому нарушению составляет один год с момента его обнаружения.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении составлен 28.02.2019, срок привлечения лица к административной ответственности на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Вина ОАО «Клетское ХПП», установленная административным органом, выразилась в том, что у данного лица, допустившего правонарушение, имелась возможность соблюдения законодательства, но им не приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения.

Таким образом, общество не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации.

Доводы общества отклоняются судом как несостоятельные, основанные на ошибочном толковании требований законодательства.

На основании изложенного, в действиях ОАО «Клетское ХПП» установлен состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исследовав представленные доказательства, суд не усматривает оснований для применения в отношении предпринимателя положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъектам малого и среднего предпринимательства за первое совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как следует из сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства открытое акционерное общество «Клетское хлебоприемное предприятие» включен в него, является малым предприятием.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В материалах дела не имеется ни доказательств того, что общество ранее привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, ни доказательств причинения вреда совершенным правонарушением жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Данная статья не предусматривает замену наказания в виде штрафа в случаях, предусмотренных в части 2 данной статьи. Так, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 10.29, 19.30, 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правонарушения, предусмотренного статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволяющего производить замену административного штрафа на предупреждение, статья 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит.

С учетом конкретных обстоятельств суд полагает, что назначением более мягкого вида административного наказания за совершенное правонарушение - предупреждения будут достигнуты цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Требования Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия удовлетворить.

Привлечь открытое акционерное общество «Клетское хлебоприемное предприятие» (ИНН <***>, ОГРН <***>; зарегистрировано в качестве юридического лица 17.10.2002; место регистрации: 403570, Волгоградская область, Клетский район, хутор Мелоклетский) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в порядке, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.Г. Пильник