Решение от 3 марта 2020 г. по делу № А45-30964/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-30964/2019
г. Новосибирск
03 марта 2020 года
резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2020 года

решение в полном объеме изготовлено 03 марта 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Булаховой Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области, г. Новосибирск к дачному некоммерческому товариществу «Лидер», п. Красный Яр, администрации рабочего поселка Колывань Колыванского района Новосибирской области, р. п. Колывань о признании недействительным договора, о признании недействительными постановлений, о признании отсутствующим права собственности, об истребовании из незаконного владения земельного участка

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация Колыванского района Новосибирской области, р. п. Колывань, Колыванский район, Новосибирская область, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, г. Новосибирск

при участии в судебном заседании представителей

истца – ФИО2 по доверенности от 05.12.2019, паспорт, диплом

ответчиков – от ДНТ «Лидер» – ФИО3 по доверенности от 20.03.2019, паспорт, диплом, от администрации р. п. Колывань Колыванского района НСО – ФИО4 по доверенности от 16.07.2019, паспорт, диплом

третьих лиц – не явились, уведомлены

установил:

Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее – истец, департамент) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к дачному некоммерческому товариществу «Лидер» (далее – ответчик 1, ДНТ «Лидер»), администрации рабочего поселка Колывань Колыванского района Новосибирской области (далее – ответчик 2, администрация поселка), в котором просит:

- признать недействительным договор аренды от 24.07.2015 № 5 земельного участка с кадастровым номером 54:10:028213:8, местоположение: Новосибирская область, Колыванский район, р. п. Колывань, ДНТ «Лидер», категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для дачного строительства», заключенный между администрацией р.п. Колывань Колыванского района Новосибирской области и дачным некоммерческим товариществом «Лидер»;

- истребовать из незаконного владения ДНТ «Лидер» земельный участок с кадастровым номером 54:10:028213:8, площадью 164108 кв. м, местоположение: Новосибирская область, Колыванский район, р. п. Колывань, ДНТ «Лидер», в государственную неразграниченную собственность;

- признать недействительным постановление администрации р. п. Колывань Колыванского района Новосибирской области от 28.03.2016 № 83 «О предоставлении земельного участка» с момента его принятия;

- признать недействительным постановление администрации р. п. Колывань Колыванского района Новосибирской области от 28.03.2016 № 84 «О предоставлении земельного участка» с момента его принятия;

- признать отсутствующим право собственности дачного некоммерческого товарищества «Лидер» на земельный участок с кадастровым номером 54:10:028213:9, площадью 60632 кв. м, местоположение: Новосибирская область, Колыванский район, р. п. Колывань, ДНТ «Лидер», категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для дачного строительства»;

- признать отсутствующим право собственности дачного некоммерческого товарищества «Лидер» на земельный участок с кадастровым номером 54:10:028213:10, площадью 81479 кв. м, местоположение: Новосибирская область, Колыванский район, р.п. Колывань, ДНТ «Лидер», категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для дачного строительства».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Колыванского района Новосибирской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области.

Требования истца мотивированы тем, что договор аренды от 24.07.2015 № 5 является ничтожной сделкой, так как заключен в нарушение требований пункта 1 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и посягает на публичные интересы, постановления администрации поселка от 28.03.2016 № 83, № 84 являются недействительными с момента их принятия, так как администрация поселка с 01.01.2016 не имела полномочий на принятие решений по распоряжению земельными участками государственной неразграниченной собственности, в связи с перераспределением полномочий в силу Закона № 27-03.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования.

ДНТ «Лидер» исковые требования не признало, ссылаясь на то, что договор заключен с соблюдением законодательства, в частности указало на то, что в проведении торгов по предоставлению земельного участка для заключения договора аренды не было необходимости, поскольку в законодательстве четко закреплен порядок обращений и предоставления участков в пользование, указало, что спорные земельные участки были разграничены и на момент совершения регистрационных действий Закон Новосибирской области от 18.12.2015 № 27-ОЗ не распространяется, в связи с чем, администрация поселка действовала в пределах свих полномочий. Кроме того, заявило о пропуске срока исковой давности по заявленным требованиям.

Представитель ответчика 1 в судебном заседании поддержал возражения против иска по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Администрация поселка отзыв не представила, представитель в судебном заседании пояснил, что администрация поселка действовала в пределах свих полномочий.

Третьи лица отзывов не представили, представителей в судебное заседание не направили.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил.

В соответствии с постановлением администрации поселка от 26.05.2015 № 221 на основании подпункта 11 пункта 2 статьи 39.10, статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) ДНТ «Лидер» предварительно согласовано предоставление земельного участка и утверждена схема расположения земельного участка в целях дачного строительства.

Согласно утвержденной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельный участок подлежал образованию из земель государственной неразграниченной собственности кадастрового квартала 54:10:028213, площадью 306219 кв. м, местоположение: Новосибирская область, Колыванский район, р. п. Колывань, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для дачного строительства».

22.06.2015 образуемый земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 54:10:028213:8, местоположение: Новосибирская область, Колыванский район, р. п. Колывань, ДНТ «Лидер», категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для дачного строительства».

В соответствии с постановлением администрации поселка от 20.07.2015 № 344 на основании статей 22 и 39.6 ЗК РФ земельный участок с кадастровым номером 54:10:028213:8 предоставлен ДНТ «Лидер» в аренду сроком на три года.

24.07.2015 между администрацией поселка и ДНТ «Лидер» заключен договор аренды № 5 земельного участка с кадастровым номером 54:10:028213:8 площадью 306219 кв. м.

В соответствии с пунктом 2.1. договора аренды от 24.07.2015 № 5 срок по договору аренды установлен с 24.07.2015 по 24.07.2020.

Договор аренды от 24.07.2015 № 5 зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области 21.08.2015 за регистрационным номером 54-54/026-54/001/561/2015-179/2.

28.03.2016 администрацией поселка вынесены постановления № 83 и № 84 о предоставлении ДНТ «Лидер» в собственность бесплатно земельных участков с кадастровыми номерами 54:10:028213:9 и 54:10:028213:10, образованных из земельного участка с кадастровым номером 54:10:028213:8, на основании статьи 14 Федерального закона № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Согласно сведениям из единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 54:10:028213:9 поставлен на государственный кадастровый учет 01.02.2016, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для дачного строительства», площадь 60632 кв. м.

14.04.2016 на данный земельный участок зарегистрировано право собственности ДНТ «Лидер» за регистрационным номером 54-54/026-54/001/819/2016-808/1.

Земельный участок с кадастровым номером 54:10:028213:10 поставлен на государственный кадастровый учет 01.02.2016, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для дачного строительства», площадь 81479 кв. м.

14.04.2016 на данный земельный участок зарегистрировано право собственности ДНТ «Лидер» за регистрационным номером 54-54/026-54/001/819/2016-809/1.

Как указывает департамент, предоставление земельного участка с кадастровым номером 54:10:028213:8 в аренду для целей дачного строительства могло быть осуществлено только на основании пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ, то есть по результатам торгов, проводимых в форме аукциона. Однако на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru. который определен постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», отсутствует информация о проведении торгов в форме аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:10:028213:8. Отсутствует такая информация и на официальном сайте администрации поселка в сети Интернет по адресу: http://www.admkolyvan.ru.

Кроме того, из текста постановления администрации поселка № 344 и договора аренды от 24.07.2015 № 5 также не следует, что сделка была заключена по результатам проведения процедуры торгов.

По мнению истца при заключении договора аренды от 24.07.2015 № 5 земельного участка с кадастровым номером 54:10:028213:8 были нарушены требования земельного законодательства, предусматривающие обязательную процедуру торгов при предоставлении земельного участка некоммерческой организации для целей дачного строительства, в связи с чем, договор является ничтожной сделкой, а постановления от 28.03.2016 № 83, 84 являются недействительными, так как были приняты администрацией поселка с превышением полномочий.

Указывая на то, что предоставление земельного участка с кадастровым номером 54:10:028213:8 в аренду для целей дачного строительства без проведения торгов, проводимых в форме аукциона, нарушило права неограниченного круга лиц на участие в таком аукционе и не обосновано создало преимущества для ДНТ «Лидер», департамент обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Изучив и проверив представленные доказательства, оценив доводы искового заявления, отзыв и дополнений к ним, арбитражный суд пришел к выводу об обоснованности требований департамента.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка) предусмотрена возможность предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет.

Таким образом, возможность предоставления земельного участка в безвозмездное пользование некоммерческой организации, созданной гражданами, для целей дачного строительства земельным законодательством не предусмотрена.

При этом в соответствии с постановлением администрации поселка от 20.07.2015 № 344 уполномоченный орган принимает решение о предоставлении ДНТ «Лидер» земельного участка с кадастровым номером 54:10:028213:8 для целей дачного строительства, но уже в аренду и на основании статьи 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

При этом пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ не предусмотрены случаи предоставления без процедуры торгов земельного участка некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения дачного хозяйства.

Подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия решения о предоставлении в аренду земельного участка) предусмотрена только возможность предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации.

Таким образом, предоставление земельного участка с кадастровым номером 54:10:028213:8 в аренду для целей дачного строительства могло быть осуществлено только на основании пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ, то есть по результатам торгов, проводимых в форме аукциона.

Как установлено судом, на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru. который определен постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», отсутствует информация о проведении торгов в форме аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:10:028213:8. Отсутствует такая информация и на официальном сайте администрации поселка в сети Интернет по адресу: http://www.admkolyvan.ru.

Из текста постановления администрации поселка от 20.07.2015 № 344 и договора аренды от 24.07.2015 № 5 также не следует, что сделка была заключена по результатам проведения процедуры торгов.

Следовательно, при заключении договора аренды от 24.07.2015 № 5 земельного участка с кадастровым номером 54:10:028213:8 были нарушены требования земельного законодательства, предусматривающие обязательную процедуру торгов при предоставлении земельного участка некоммерческой организации для целей дачного строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Таким образом, не проведение администрацией поселка аукциона на право заключения договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:10:028213:8 нарушило права неограниченного круга лиц на участие в таком аукционе и не обосновано создало преимущества для ДНТ «Лидер».

В соответствии с частью 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Следовательно, договор аренды от 24.07.2015 № 5 земельного участка с кадастровым номером 54:10:028213:8 является ничтожной сделкой, так как договор заключен в нарушение требований пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ и посягает на публичные интересы (так как участок был продан в отсутствие процедуры торгов в нарушение прав и охраняемых законом интересов третьих лиц).

Согласно пункту 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

С 01.01.2016 в соответствии со статьей 2 Закона Новосибирской области от 18.12.2015 № 27-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и органами государственной власти Новосибирской области и внесении изменений в статью 3 Закона Новосибирской области «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» (далее - Закон № 27-ОЗ) департамент является органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками государственной неразграниченной собственности в силу положений Закона № 27-ОЗ.

Однако департамент не являлся стороной ничтожной сделки на момент ее заключения (24.07.2015), следовательно, в данном случае, права департамента подлежат защите путем предъявления требования о возврате спорного имущества из чужого незаконного владения.

Согласно статье 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В соответствии с частью 1 статьи 302 ГК РФ если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.

В пункте 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что спор о возврате имущества, вытекающий из договорных отношений или отношений, связанных с применением последствий недействительности сделки, подлежит разрешению в соответствии с законодательством, регулирующим данные отношения.

В случаях, когда между лицами отсутствуют договорные отношения или отношения, связанные с последствиями недействительности сделки, спор о возврате имущества собственнику подлежит разрешению по правилам статей 301, 302 ГК РФ об истребовании имущества из чужого незаконного владения.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2003 № 6-П права лица, считающего себя собственником спорного имущества, подлежат защите путем заявления виндикационного иска.

Вместе с тем, как указано в пункте 2 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 № 126 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам, связанным с истребованием имущества из чужого незаконного владения», при рассмотрении требования о применении последствий недействительности сделки, правила пункта 1 статьи 302 ГК РФ не применяются.

На основании пункта 35 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе обратиться с иском об истребовании имущества из незаконного владения приобретателя (статьи 301, 302 ГК РФ). Когда в такой ситуации предъявлен иск о признании недействительными сделок по отчуждению имущества, суду при рассмотрении дела следует иметь в виду правила, установленные статьями 301, 302 ГК РФ.

При этом как разъяснено в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5.04.2011 № 15278/10 положения пункта 35 постановления № 10/22 не могут быть истолкованы как исключающие право лица, считающего себя собственником имущества, предъявить иск о признании недействительными сделок с этим имуществом, совершенных сторонними лицами. Однако если такое имущество из владения собственника выбыло, то его возврат из чужого незаконного владения возможен лишь путем удовлетворения виндикационного иска, а не посредством заявления требований о применении реституции по сделкам, стороной которых он не является.

Как было отмечено выше, с 01.01.2016 в соответствии со статьей 2 Закона № 27-ОЗ областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области, уполномоченный в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Новосибирской области, осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области по распоряжению земельными участками, которые расположены в границах муниципальных образований Новосибирской области, указанных в приложении 1 к настоящему Закону, и государственная собственность на которые не разграничена, в том числе на территории городского поселения рабочий поселок Колывань, за исключением:

1)предоставления земельных участков, на которых расположены здания,сооружения, в порядке, установленном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации;

2)использования земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута в порядке, установленном главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации;

3)формирования земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома;

4)предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства.

Департамент является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность и нормативное правовое регулирование в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Новосибирской области, управление и распоряжение областным имуществом в случаях, установленных федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области, а также контроль за деятельностью подведомственных государственных унитарных предприятий Новосибирской области и государственных учреждений Новосибирской области (пункт 1 Положения о Департаменте имущества и земельных отношений Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 14.12.2016 № 428-п).

В соответствии с подпунктом 17 пункта 8 указанного положения департамент уполномочен самостоятельно обращаться в суд с исками и в правоохранительные органы с заявлениями от имени Новосибирской области в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Новосибирской области по вопросам приватизации, управления и распоряжения областным имуществом, признания движимого имущества бесхозяйным, а также при реализации полномочий, установленных Законом № 27-ОЗ.

В силу Закона № 27-ОЗ к департаменту перешли права и обязанности арендодателя по заключенным договорам аренды земельных участков государственной неразграниченной собственности, расположенных в границах муниципальных образований Новосибирской области, указанных в приложении 1 к Закону № 27-ОЗ.

Таким образом, с 01.01.2016 департамент является стороной по договору аренды от 24.07.2015 № 5 земельного участка с кадастровым номером 54:10:028213:8, а также органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками государственной неразграниченной собственности в силу положений Закона № 27-ОЗ.

Вместе с тем, администрация поселка принимает постановления от 28.03.2016 № 83 и № 84 о предоставлении бесплатно в собственность ДНТ «Лидер» земельных участков с кадастровыми номерами 54:10:028213:9 и 54:10:028213:10, образованных из земельного участка с кадастровым номером 54:10:028213:8.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - ФЗ № 66-ФЗ) (в редакции на момент принятия решений о предоставлении в собственность земельных участков) предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с ЗК РФ с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно пункту 3 статьи 14 ФЗ № 66-ФЗ садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Действовавшем в период принятия решений о предоставлении в собственность ДНТ «Лидер» земельных участков законодательством был предусмотрен только один случай бесплатного предоставления в собственность некоммерческой организации земельных участков.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельный участок, который образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 08.11.2001) для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

В остальных случаях, до 01.01.2019, дачные некоммерческие организации могли приобрести земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, путем их продажи без проведения процедуры торгов по основанию, предусмотренному подпунктом 5 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Таким образом, кроме того, что земельные участки с кадастровыми номерами 54:10:028213:9 и 54:10:028213:10 были предоставлены путем их образования из земельного участка, переданного ДНТ «Лидер» по ничтожной сделке, данные земельные участки были переданы ответчику в собственность бесплатно, что также является нарушением норм земельного законодательства.

Кроме того, администрация поселка с 01.01.2016 не имела полномочий на принятие решений по распоряжению земельными участками государственной неразграниченной собственности в связи с перераспределением полномочий в силу Закона № 27-ОЗ.

Следовательно, постановление администрация поселка от 28.03.2016 № 83 и постановление администрации поселка от 28.03.2016 № 84 «О предоставлении земельного участка» являются недействительными с момента их принятия.

Ссылка ответчика 1 на подпункт 7 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в обоснование довода об отсутствии необходимости проведения торгов на право аренды земельного участка основано на неверном толковании норм земельного законодательства.

Подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия решения о предоставлении в аренду земельного участка) предусмотрена только возможность предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации.

Земельный участок по спорному договору аренды был предоставлен некоммерческой организации для целей дачного строительства.

Из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации (исходный земельный участок), действительно могли быть образованы по проекту межевания земельные участки (из исходного путем раздела), которые в свою очередь могли быть предоставлены, в том числе, по договорам аренды членам данной некоммерческой организации (при условии действительности сделки) именно по подпункту 7 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Таким образом, основание для предоставления земельного участка без торгов, предусмотренное подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ распространяется только на членов некоммерческой организации, а не на саму некоммерческую организацию.

Для некоммерческой организации, так как иное не предусмотрено пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ, действуют и действовали на момент заключения спорного договора аренды общие правила заключения договора аренды для заявленных некоммерческой организацией целей (для дачного строительства) - по результатам проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Довод ответчика 1 о том, что на спорные земельные участки возникло право муниципальной собственности, также основаны на неверном толковании норм земельного законодательства.

Как указывалось выше, в силу статьи 2 Закона № 27-ОЗ областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области, уполномоченный в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Новосибирской области, осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области по распоряжению земельными участками, которые расположены в границах муниципальных образований Новосибирской области, указанных в приложении 1 к настоящему Закону, и государственная собственность на которые не разграничена, за исключением: 1) предоставления земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, в порядке, установленном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации; 2) использования земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута в порядке, установленном главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации; 3) формирования земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома; 4) предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства.

Рабочий поселок Колывань включен в приложение 1 к данному закону.

В соответствии с частью 2 статьи 214 ГК РФ, статьей 16 ЗК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Действие данной презумпции предполагает, что при отсутствии доказательств принадлежности земельных участков к собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, такие земельные участки считаются государственной не разграниченной собственностью.

В соответствии с частью 2 статьи 16 ЗК РФ разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ и федеральными законами.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Согласно пункту 3 статьи 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

В настоящем случае критерий для разграничения государственной собственности на землю, предусмотренный пунктом 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствует (иного в материалы дела ответчиками не представлено), что свидетельствует об отсутствии оснований для возникновения, в том числе, права муниципальной собственности.

В случае признания сделки недействительной судом она признается не влекущей юридических последствий с момента ее заключения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ).

Однако в связи с заключением спорной сделки с нарушением норм земельного законодательства (ничтожная сделка), департамент, как распорядитель земель государственной неразграниченной собственности в силу Закона № 27-ОЗ, лишен возможности распоряжения земельным участком с кадастровым номером 54:10:028213:8 ввиду его нахождением в фактическом владении ответчика ДНТ «Лидер», чем непосредственно нарушаются права и законные интересы истца.

В связи с этим необходимо также отметить, что по вышеуказанным основаниям земельные участки с кадастровыми номерами 54:10:028213:9, 54:10:028213:10, до регистрации права собственности ДНТ «Лидер» на них, относились к землям государственной неразграниченной собственности.

Относительно довода ДНТ «Лидер» о пропуске срока исковой давности, суд пришел к следующим выводам.

Требования истца о признании недействительным договора аренды от 24.07.2015 № 5 земельного участка с кадастровым номером 54:10:028213:8 основаны на положениях части 2 статьи 168 ГК РФ, в соответствии с которыми сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 1 статьи 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 ГК РФ) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае, не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Спорная сделка заключена между администрацией поселка и ДНТ «Лидер» 24.07.2015. Департамент не являлся стороной заключенной сделки.

С 01.01.2016 в соответствии со статьи 2 Закона № 27-ОЗ областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области, уполномоченный в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Новосибирской области (департамент), осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области по распоряжению земельными участками, которые расположены в границах муниципальных образований Новосибирской области, указанных в приложении 1 к настоящему Закону, и государственная собственность на которые не разграничена, в том числе на территории городского поселения рабочий поселок Колывань, за исключением перечисленных в законе случаев, к которым предоставление земельного участка по спорному договору аренды не относится.

Однако ни Законом № 27-ОЗ, ни каким-либо иным нормативным правовым актом не установлено, что орган, к которому перешли полномочия по распоряжению земельными участками, либо орган, осуществлявший такие полномочия, составляет передаточные акты, реестры или какие-либо иные документы, в соответствии с которыми к уполномоченному органу (департаменту) переходили бы сведения о заключенных сделках, о принятых распорядительных актах (решениях органов местного самоуправления).

Также законодательством в области земельных правоотношений не предусмотрена для уполномоченных в соответствующей сфере органов обязанность ведения какого-либо реестра земель и земельных участков государственной неразграниченной собственности до соответствующего разграничения государственной собственности на землю: на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность), которое осуществляется в соответствии с ЗК РФ и федеральными законами.

Следовательно, на момент передачи департаменту полномочий по распоряжению землями и земельными участками государственной неразграниченной собственности (на 01.01.2016), департамент не был осведомлен о заключенной между ответчиками сделке (договор аренды от 24.07.2015 № 5) а значит, не мог и не должен был знать о начале ее исполнения.

О заключенной сделке департаменту стало известно только тогда, когда он был привлечен к участию в деле № А45-739/2019, рассматриваемому Арбитражным судом Новосибирской области, по иску администрации Колыванского района Новосибирской области к ДНТ «Лидер» о взыскании задолженности по арендной плате по договору аренды от 24.07.2015 № 5 земельного участка с кадастровым номером 54:10:028213:8.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 24.04.2019 по делу №А45-739/2019 департамент был привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Данное определение было получено департаментом 25.04.2019 по электронной почте и 29.04.2019 посредством почтового отправления.

С исковым заявлением департамент обратился в суд 19.08.2019, о чем свидетельствует соответствующая отметка канцелярии Арбитражного суда Новосибирской области.

Следовательно, трехлетний срок исковой давности по требованию о признании сделки недействительной не был пропущен истцом.

Доказательств подтверждающих, что истец знал или должен был знать о начале исполнения заключенной между ответчиками сделки ранее указанных дат, ответчиком в материалы дела не представлено.

Также не принимается довод ответчика 1 о пропуске срока для оспаривания постановлений администрации поселка о предоставлении в собственность ДНТ «Лидер» земельных участков с кадастровыми номерами 54:10:028213:9, 54:10:028213:10.

Ответчик указывает, что о данных правовых актах департамент узнал еще в 2016 году при регистрации права собственности ДНТ «Лидер» на земельные участки с кадастровыми номерами 54:10:028213:9, 54:10:028213:10, так как, по его мнению, при регистрации права собственности Управлением Росреестра сначала направляются запросы в департамент, а потом уже производится регистрация права.

При этом в подтверждение своих доводов ответчик 1 не приводит ссылки на нормы закона, при которых на Управление Росреестра возложена обязанность направлять запросы в департамент и без них не регистрировать права, а также не приводит доказательства фактического наличия таких запросов и ответов на них.

При таких условиях, в отсутствие доказательств в подтверждение обстоятельств, на которые ссылается ответчик, его доводы нельзя признать обоснованными и подтвержденными документально.

Также ответчик указывает, что с оспариваемыми документами департамент имел возможность ознакомиться в рамках дела № А45-739/2019.

В рамках дела № А45-739/2019 не исследовались обстоятельства, связанные с основанием возникновения права собственности ДНТ «Лидер» на земельные участки с кадастровыми номерами 54:10:028213:9, 54:10:028213:10, в материалы дела не приобщались оспариваемые постановления администрации поселка о предоставлении в собственность ДНТ «Лидер» данных земельных участков.

В материалах дела № А45-739/2019 имеются только приобщенные по ходатайству ДНТ «Лидер» выписки из ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 54:10:028213:9, 54:10:028213:10, в которых не содержится информация об основаниях возникновения оспариваемого права собственности ответчика.

Также необходимо отметить, что 29.05.2019 в адрес департамента поступило заявление от ДНТ «Лидер» с просьбой произвести перерасчет суммы по оплате арендной платы по договору аренды земельного участка от 24.07.2015 № 5 и заключить дополнительное соглашение к нему, в связи с тем, что 14.04.2016 ДНТ «Лидер» оформило в собственность 142111 кв. м.

К указанному заявлению ДНТ «Лидер» также приложило только выписки из ЕГРН на земельные участки с кадастровыми номерами 54:10:028213:9, 54:10:028213:10.

В связи с поступившим обращением и с целью проверки обстоятельств, связанных с возникновением права собственности ответчика ДНТ «Лидер» на спорные земельные участки, департамент направил запрос в администрацию поселка о предоставлении такой информации.

Оспариваемые ненормативные правовые акты были предоставлены по запросу департамента администрацией поселка 06.08.2019.

С учетом того, что департамент обратился с исковым заявлением в суд 19.08.2019, трехмесячный срок для оспаривания ненормативных правовых актов также не истек.

Доказательств подтверждающих, что истец знал или должен был знать о данных ненормативных правовых актах ранее указанных дат. Ответчиком в материалы дела также не представлено.

Как разъяснено в абзаце 4 пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в случаях, когда запись в Едином реестре нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Всего по судебному спору подлежит уплате госпошлина в размере 30000 рублей: за два требования в порядке главы 24 АПК РФ в сумме 2 х 3000 = 6000 рублей, за четыре нематериальных требования, рассмотренных судом в исковом порядке 4 х 6000 = 24000 рублей.

Учитывая, что департамент и администрация поселка освобождены от уплаты госпошлины при предъявлении исков в арбитражный суд, госпошлина подлежит взысканию только с ответчика 1 в размере 15000 рублей.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить в полном объёме.

Признать недействительным договор аренды от 24.07.2015 № 5 земельного участка с кадастровым номером 54:10:028213:8, местоположение: Новосибирская область, Колыванский район, р.п. Колывань, ДНТ «Лидер», категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для дачного строительства», заключенный между администрацией р. п. Колывань Колыванского района Новосибирской области и дачным некоммерческим товариществом «Лидер» (ИНН <***>).

Истребовать из незаконного владения ДНТ «Лидер» земельный участок с кадастровым номером 54:10:028213:8, площадью 164 108 кв.м., местоположение: Новосибирская область, Колыванский район, р. п. Колывань, ДНТ «Лидер» в государственную неразграниченную собственность.

Признать недействительным постановление администрации р. п. Колывань Колыванского района Новосибирской области от 28.03.2016 № 83 «О предоставлении земельного участка» с момента его принятия.

Признать недействительным постановление администрации р.п. Колывань Колыванского района Новосибирской области от 28.03.2016 № 84 «О предоставлении земельного участка» с момента его принятия.

признать отсутствующим право собственности дачного некоммерческого товарищества «Лидер» (ИНН <***>) на земельный участок с кадастровым номером 54:10:028213:9, площадью 60 632 кв.м., местоположение: Новосибирская область, Колыванский район, р.п. Колывань, ДНТ «Лидер», категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для дачного строительства».

Признать отсутствующим право собственности дачного некоммерческого товарищества «Лидер» (ИНН <***>) на земельный участок с кадастровым номером 54:10:028213:10, площадью 81 479 кв.м., местоположение: Новосибирская область, Колыванский район, р.п. Колывань, ДНТ «Лидер», категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для дачного строительства».

Взыскать с дачного некоммерческого товарищества «Лидер» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 21000 рублей.

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд, находящийся в городе Томске путём подачи апелляционных жалоб через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Е.И. Булахова