Решение от 7 июля 2020 г. по делу № А51-4168/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, д. 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-4168/2020
г. Владивосток
07 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 07 июля 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Краснова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рента Групп» (ИНН 2543029670, ОГРН 1132543013338, дата регистрации 09.07.2013)

к Администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 13.08.1996)

о признании недействительным постановления от 13.12.2019 № 4363 в части изложения строки 627 в редакции «свободно»

при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 12.05.2020, диплом;

от администрации – ФИО3, с/у, доверенность от 16.12.2019 № 1-3/3710, диплом;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Рента Групп» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрация города Владивостока о признании недействительным постановления от 13.12.2019 № 4363 в части изложения строки 627 в редакции «свободно».

Представитель заявителя ходатайствовал об отложении судебного разбирательства, не поддержал заявленное в предыдущем судебном заседании ходатайство об объединении дел № А51-4168/2020 и № А51-5349/2020 в одно производство.

Ходатайство ООО «Рента Групп» судом рассмотрено и отклонено как необоснованное, препятствий для рассмотрения дела в настоящем судебном заседании по имеющимся в деле доказательствам судом не установлено.

Представитель Администрации города Владивостока возражал против требований общества по доводам, изложенным в отзыве.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 23.07.2018 между Администрацией города Владивостока и ООО «Рента Групп» заключено соглашение о включении хозяйствующего субъекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа, в соответствии с пунктом 1.1 которого (в редакции дополнительного соглашения от 13.11.2018) общество получило право на размещение нестационарного торгового объекта на территории Владивостокского городского округа: адресный ориентир – <...> (с привязкой по координатам точек границ земельного участка в местной системе координат); вид нестационарного торгового объекта – павильон; специализация нестационарного торгового объекта – продовольственные и непродовольственные товары; площадь – 45 кв.м. Срок действия соглашения составляет 7 лет с момента его подписания (пункт 2). Согласно пункту 4.4.5 соглашения обществу запрещено передавать на любом основании третьему лицу права на осуществление торговой деятельности в месте размещения НТО.

Постановлением Администрации города Владивостока от 29.03.2013 № 845 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов (НТО) на территории Владивостокского городского округа.

Сведения о размещении нестационарного торгового объекта ООО «Рента Групп» <...> (с привязкой по координатам точек границ земельного участка в местной системе координат) включены в строку № 627 Схемы.

Постановление Администрации города Владивостока от 13.12.2019 № 4363 в указанное постановление внесены изменения, в частности в строке № 627 Схемы в графу «Информация о свободных и занятых местах размещения НТО (в примечании)» о хозяйствующих субъектах, ведущих деятельность, указано «свободно».

Постановлением Администрации г. Владивостока от 16.12.2019 № 4376 «О внесении изменений в постановление администрации города Владивостока от 29.03.2013 № 845 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа» строка № 627 исключена из схемы.

Полагая, что изложение графы «Информация о свободных и занятых местах размещения НТО (в примечании)» по строке № 627 Схемы размещения нестационарных торговых объектов (НТО) на территории Владивостокского городского округа в редакции «свободно» нарушает права и законные интересы ООО «Рента Групп» в сфере экономической деятельности, общество обратилось в суд с требованием о признании недействительным Администрации города Владивостока от 13.12.2019 № 4363 в спорной части. Общество также требует обязать Администрацию восстановить строку 627 в прежней редакции с указанием его в графе «Информация о свободных и занятых местах размещения НТО (в примечании)».

Ответчик, возражая по заявленным требованиям, сослался на утрату обществом права на размещение НТО передачей своих прав по соглашению от 23.07.2018 третьему лицу.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд счел заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 381-ФЗ).

Статьей 10 Федерального закона № 381-ФЗ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1).

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 этой статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3).

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6).

Приказом Департамента лицензирования и торговли Приморского края от 15.12.2015 № 114 утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Приморского края схем размещения нестационарных торговых объектов (далее - Порядок).

В соответствии с указанным Порядком орган местного самоуправления, определенный в соответствии с уставом муниципального образования (уполномоченный орган), разрабатывает и формирует схему размещения нестационарных торговых объектов, с учетом существующего размещения нестационарных торговых объектов, по форме согласно приложению к данному Порядку (пункт 3.1); в схему включаются все размещенные на законных основаниях нестационарные торговые объекты и нестационарные торговые объекты, планируемые к размещению (пункт 3.7).

Разделом 4 Порядка установлены условия внесения изменений и дополнений в схему размещения НТО. Согласно пункту 4.3 внесение изменений в схему осуществляется уполномоченным органом по мере необходимости.

Согласно пункту 4.2.2 Порядка юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, включенные в Схему, подлежит исключению из нее в случаях: прекращения деятельности хозяйствующего субъекта и внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей; передачи по любому законному основанию третьему лицу права на осуществление торговой деятельности в месте размещения нестационарного торгового объекта, включенного в Схему; неоднократного (более двух раз в течение одного календарного года) нарушения законодательства Российской Федерации, после вступления в установленном порядке в законную силу решения уполномоченного органа и (или) суда о привлечении хозяйствующего субъекта к административной ответственности, при условии неустранения административного нарушения, связанного: с нарушением земельного законодательства Российской Федерации; с несоответствием указанных в Схеме сведений о нестационарном торговом объекте по виду, специализации, периоду его размещения; в случае реализации в нестационарном торговом объекте товаров, реализация которых запрещена действующим законодательством Российской Федерации; по заявлению хозяйствующего субъекта о добровольном исключении его из Схемы.

Разработанная Схема и вносимые в нее изменения утверждается муниципальным правовым актом в порядке, установленном уставом муниципального образования (пункт 3.6). Учет нестационарных торговых объектов и их размещение в соответствии с утвержденной Схемой, осуществляют: в городских округах - органы местного самоуправления городских округов, в муниципальных районах - органы местного самоуправления городских и сельских поселений Приморского края (пункт 3.8).

Как установлено судом, сведения о размещении ООО «Рента Групп» НТО по адресу: Владивосток, Океанский проспект, д. 76 (с привязкой по координатам точек границ земельного участка в местной системе координат) включены в утвержденную постановлением Администрации города Владивостока от 29.03.2013 № 845 Схему размещения нестационарных торговых объектов (НТО) на территории Владивостокского городского округа в строке № 627, измененную оспариваемым ненормативным правовым актом.

Актом планового (рейдового) осмотра (обследования) территории управления экономического развития администрации города Владивостока № 35 от 02.03.2019 зафиксированы нарушения ООО «Рента Групп» требований Порядка в отношении эксплуатации торгового объекта по адресу: <...>, выразившиеся в передаче нестационарного торгового объекта другому хозяйствующему субъекту. Данные обстоятельства обществом не оспариваются.

Применительно к пункту 4.4.5 соглашения № 190 от 27.07.2018, пунктам 3.6 и 4.2.3 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Приморского края схем размещения нестационарных торговых объектов данные обстоятельства являются основанием для утраты хозяйствующим субъектом права на размещение НТО и основанием для внесения в Схему изменений.

Именно эти обстоятельства послужили основанием для принятия Администрацией города Владивостока постановления от 13.12.2019 № 4363 в части внесения изменений в строку № 627 путем указания «свободно» в графе «Информация о свободных и занятых местах размещения НТО (в примечании)» о хозяйствующих субъектах, ведущих деятельность.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый ненормативный правовой акт не повлиял на права и законные интересы ООО «Рента Групп», не осуществляющего хозяйственную деятельность непосредственно в НТО, расположенном по адресу: <...> (с привязкой по координатам точек границ земельного участка в местной системе координат).

Отсутствие нарушения субъективных прав является безусловным основанием отказа в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая изложенное, поскольку при рассмотрении настоящего дела судом не установлена совокупность обстоятельств, названных в части 1 статьи 198 АПК РФ, суд отказывает ООО «Рента Групп» в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Рента Групп» о признании недействительным постановления администрации города Владивостока от 13.12.2019 № 4363 «О внесении изменений в постановление администрации города Владивостока от 29.03.2013 № 845 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа» в части изложения строки 627 в редакции «свободно», отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Краснов В.В.