Решение от 12 июня 2017 г. по делу № А65-4425/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-4425/2017

Дата принятия решения – 13 июня 2017 года.

Дата объявления резолютивной части – 06 июня 2017 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллова А.Е., при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гафуровой Д.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Приволжском районе г. Казани, г. Казань (ОГРН, ИНН 1659036498) к Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть №16 Федеральной службы исполнения наказаний", г.Казань (ОГРН 1021603468743, ИНН 1659032253) о взыскании задолженности за непредставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в установленный законом срок по требованию от 14.10.2016 №01301160352645 за май 2016 года: штрафа за нарушение законодательства об индивидуальном учете в системе обязательного пенсионного законодательства – 124500,00 руб., КБК 39211620010066000140, при участии: от истца – Митрофанова В.В. по доверенности №84 от 16.12.2016г. (паспорт); от ответчика – не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Приволжском районе г. Казани, г. Казань (далее- истец) обратился в суд с заявлением к Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть №16 Федеральной службы исполнения наказаний", г.Казань (далее- ответчик) о взыскании задолженности за непредставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в установленный законом срок по требованию от 14.10.2016 №01301160352645 за май 2016 года: штрафа за нарушение законодательства об индивидуальном учете в системе обязательного пенсионного законодательства – 124500,00 руб., КБК 39211620010066000140.

Истец на судебном заседании требования поддержал.

Ответчик на судебное заседание не явился, извещен, представил письменный на заявления. В порядке ст. 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие ответчика.

В письменном отзыве ответчик указал, что старшим бухгалтером ФИО3, являющееся ответственной за предоставление данного вида отчета и используя программное обеспечение Team Viewer произвела отправку отчета в установленный срок дистанционно, однако по техническим причинам (сбой в работе интернет) отчет не был отправлен. Данный факт был установлен 23.06.2016г. и была произведена повторная отправка, что подтверждается квитанцией о доставке отчетности в ПФР.

Отчет «Сведения о застрахованных лицах» является новой формой отчетности и представляется с апреля 2016года. В поступившем уведомление об ошибках и расхождениях из ПФР было установлено, что отчеты по форме СЗВ-М за апрель, май и июнь 2016г. не были приняты к обработке в связи с неточными настройками программного обеспечения «1С: Предприятия», установленные ошибки были устранены, о чем был принят ПФР 11.07.2016г.

При принятии решения о привлечении (отказе в привлечении) к ответственности ответчик просит принять во внимание смягчающие обстоятельства, такие как:

-Отчет «Сведения о застрахованных лицах» является новой формой и отправлялся впервые;

-нарушение срока представления отчетности не были предоставлены по независящим от ответчика обстоятельствам;

- нарушение не нанесло ущерба бюджету ПФР;

- отсутствие умысла в нарушении.

Как следует из материалов дела, ФКУЗ МСЧ-16 ФСИН России согласно п.1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и в соответствии с абзацем 2 статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) заявитель является страхователем.

Ответчик обязан был представить в УПФР в Приволжском районе г. Казани сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный месяц — май 2016 года - не позднее 10 июня 2016 года. ФКУЗ МСЧ-16 ФСИН России по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес Управления сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2016 года (тип формы «ИСХД») были представлены 11 июля 2016 года, то есть позже срока, установленного Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ.

По результатам проведенной проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п.2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ, было выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 249 застрахованных лиц ФКУЗ МСЧ-16 ФСИН России.

Заявителем составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №013sl8160005962 от 18.08.2016. Данный акт заказным письмом с уведомлением о вручении 18.08.16 был направлен в адрес страхователя ФКУЗ МСЧ-16 ФСИН России согласно реестру почтовых отправлений №7.

21.09.2016 в 10:00 ответчик на рассмотрение акта и других материалов проверки не явился, представителя не направил.

Заявителем 21.09.2016 г. было принято решение от № 013S19160003745 о применении финансовых санкций к ответчику за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Так, в соответствии с частью 4 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Решением УПФР в Приволжском районе г. Казани от 21.09.2016 № 013S19160003745 ответчик был привлечен к ответственности, предусмотренной абз. 4 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания штрафа в сумме 124 500,00 руб. (500х249(кол-во застрахованных лиц)).

14.10.2016г. ответчику было выставлено требование № 013S01160352645 об уплате финансовых санкций в срок до 07.11.2016, которое 14.10.2016 заказной корреспонденцией было направлено ответчику, что подтверждается реестром почтовых отправлений № 10.

Ответчик не заплатил штраф в добровольном порядке на момент предъявления заявления о взыскании задолженности по штрафу, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Статьей 15 Закона №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные названным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3)идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации №83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

Таким образом, ответчик обязан был представить в УПФР в Приволжском районе г. Казани сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный месяц — май 2016 года - не позднее 10 июня 2016 года. Ответчиком по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес Управления сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2016 года (тип формы «ИСХД») были представлены 11 июля 2016 года, то есть позже срока, установленного Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ.

В силу статьи 16 закона №27-ФЗ органы Пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления сведений, определенных названным Федеральным законом.

По результатам проведенной проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п.2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ, было выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 249 застрахованных лиц ФКУЗ МСЧ-16 ФСИН России.

Заявителем был составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №013sl8160005962 от 18.08.2016.

21.09.2016г. УПФР в Приволжском районе г. Казани было принято решение от № 013S19160003745 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с частью 4 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Решением от 21.09.2016 № 013S19160003745 должник был привлечен к ответственности, предусмотренной абз. 4 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания штрафа в сумме 124 500,00 руб. (500х249(кол-во застрахованных лиц)).

14.10.2016г. ответчику было выставлено требование № 013S01160352645 об уплате финансовых санкций в срок до 07.11.2016г.

В силу ч.5 ст. 22 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании.

С учетом изложенного, у заявителя имелись правовые основания для привлечения ответчика к ответственности за непредставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в установленный законом срок по требованию от 14.10.2016 №01301160352645 за май 2016 года.

Вместе с тем, из решения УПФР в Приволжском районе г. Казани не усматривается, что при его вынесении были выявлены обстоятельства, смягчающие ответственность ответчика за совершенное правонарушение, и учтены при определении размера финансовых санкций.

Так, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона N 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Закона N 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

На основании вышеизложенного, исходя из конституционных принципов справедливости и соразмерности взысканий штрафного характера, смягчающими ответственность обстоятельствами признаются: отсутствие вредных последствий; ответчик является бюджетным учреждением, отчет «Сведения о застрахованных лицах» является новой формой и отправлялся впервые, отсутствие умысла в нарушении, в связи с чем, размер штрафа подлежит уменьшению в десять раз до 12 450 руб.

Изложенная правовая позиция подтверждается сложившееся судебной практикой (Определение Верховного Суда РФ от 17.02.2017 N 310-КГ16-20693 по делу N А84-985/2016).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчика.

Согласно статье 102 АПК РФ основания и порядок уплаты государственной пошлины, а также порядок предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Подпунктом 1.1 пункта 1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, ответчик является государственным органом и соответственно освобождено от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина в доход федерального бюджета Российской Федерации с него не взыскивается

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть №16 Федеральной службы исполнения наказаний", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированного по адресу: 420108, <...> в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Приволжском районе г. Казани, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированного по адресу: 420101, <...> за непредставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в установленный законом срок по требованию от 14.10.2016 №01301160352645 за май 2016 года: штраф за нарушение законодательства об индивидуальном учете в системе обязательного пенсионного законодательства в сумме 12 450 (двенадцать тысяч четыреста пятьдесят) руб. КБК 39211620010066000140.

В удовлетворении оставшейся части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Кириллов А.Е.