Решение от 24 июля 2017 г. по делу № А57-11001/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1;

http://www.saratov.arbitr.ru;

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-11001/2017
25 июля 2017 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 18.07.2017

Полный текст решения изготовлен 25.07.2017

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи И.М. Заграничного,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> арбитражное дело по исковому заявлению

Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области», ОГРН <***>,

к Администрации Малоузенского муниципального образования Питерского муниципального района Саратовской области, ОГРН <***>,

третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Совет Малоузенского образования Питерского муниципального района Саратовской области

об обязании Администрации Малоузенского муниципального образования Питерского муниципального района Саратовской области в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по иску принять в муниципальную собственность объекты: разводящие сети с. Малый Узень Питерского района, кадастровый номер 64:26:000000:3307 назначение: водопровод, протяженностью 10650м. В состав водопровода входит: 149шт. колодцев, башня системы Рожновского объемом 50 куб.м., трубопровод из ПЭ Д=160 мм. 6998п.м., ПЭ Д=110мм. протяженностью 3652п.м., расположенные по адресу : Саратовская обл., Питерский р-он, с.Малый Узень; насосная станция, кадастровый номер 64:26:000000:3275 назначение: нежилое, 0-этажный (подземных этажей-0), инв.№63:236:003:000025850, лит.1;2;3;4;5;6. В состав объекта входят насосная станция (литер 1)-102,6 кв.м.; трансформаторная подстанция (литер 2)-1шт. трансформатор (литерЗ)-1 шт.; помещение дежурного персонала (литер 4)-26,4 кв.м.; ограждения (литер5)-213,2п.м.; ворота (литер6)-7,2 кв.м., расположенная по адресу : Саратовская обл., Питерский р-он, 2,0 км севернее с.Малый Узень

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 по доверенности № 106 от 26.12.2016,

от ответчика: не явился, извещен,

третьи лица: не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области», ОГРН <***> с исковым заявлением к Администрации Малоузенского муниципального образования Питерского муниципального района Саратовской области, ОГРН <***>, третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Совет Малоузенского образования Питерского муниципального района Саратовской области об обязании Администрации Малоузенского муниципального образования Питерского муниципального района Саратовской области в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по иску принять в муниципальную собственность объекты: разводящие сети с. Малый Узень Питерского района, кадастровый номер 64:26:000000:3307 назначение: водопровод, протяженностью 10650м. В состав водопровода входит: 149шт. колодцев, башня системы Рожновского объемом 50 куб.м., трубопровод из ПЭ Д=160 мм. 6998п.м., ПЭ Д=110мм. протяженностью 3652п.м., расположенные по адресу : Саратовская обл., Питерский р-он, с.Малый Узень; насосная станция, кадастровый номер 64:26:000000:3275 назначение: нежилое, 0-этажный (подземных этажей-0), инв.№63:236:003:000025850, лит.1;2;3;4;5;6. В состав объекта входят насосная станция (литер 1)-102,6 кв.м.; трансформаторная подстанция (литер 2)-1шт. трансформатор (литерЗ)-1 шт.; помещение дежурного персонала (литер 4)-26,4 кв.м.; ограждения (литер5)-213,2п.м.; ворота (литер6)-7,2 кв.м., расположенная по адресу: Саратовская обл., Питерский р-он, 2,0 км севернее с.Малый Узень.

Отводов суду не заявлено.

В судебное заседание явился представитель истца, который поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представители ответчика и третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Сторонам разъяснены права в порядке статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

В соответствии со статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав представителя истца, исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, принципу состязательности сторон, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что на балансе Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области» находятся объекты:

- разводящие сети с. Малый Узень Питерского района, назначение: водопровод, протяженностью 10650м. В состав водопровода входит: 149шт. колодцев, башня системы Рожновского объемом 50 куб.м., трубопровод из ПЭ Д=160 мм. 6998п.м., ПЭ Д= 110мм. протяженностью 3652п.м.. расположенные по адресу : Саратовская обл., Питерский р-н, с.Малый Узень;

- насосная станция, назначение: нежилое, 0-этажный (подземных этажей-0), инв. №63:236:003:000025850, лит, 1;2;3;4;5;6. В состав объекта входят насосная станция (литер 1)-102,6 кв.м.; трансформаторная подстанция (литер 2)-1шт.; трансформатор (литер3)-1 шт.; помещение дежурного персонала (литер 4)-26,4 кв.м.; ограждения (литер5)-213,2п.м.; ворота (литер6)-7,2 кв.м., расположенная по адресу: Саратовская обл., Питерский р-н, 2,0 км севернее с.Малый Узень.

Объекты находятся в федеральной собственности, переданы Истцу на праве оперативного управления.

Объекты находятся в границах Малоузенского муниципального образования Питерского муниципального района Саратовской области и используются для обеспечения населения питьевой водой.

Учреждение письмом от 18.11.2016 № 1365/01-21 обращалось в Администрацию с просьбой принять Объекты в собственность Малоузенского муниципального образования.

В письме от 21.03.2017 № 89 Администрация ответила, что вопрос о принятии одного объекта: разводящих сетей будет вынесен на рассмотрение на ближайшее заседание Собраний депутатов Малоузенского муниципального образования. В отношении насосной станции ответа из Администрации не последовало.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 50 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон РФ № 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Объекты находятся в границах Малоузенского муниципального образования Питерского муниципального района Саратовской области и используются для обеспечения населения данного муниципального образования питьевой водой.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона РФ № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения.

Согласно статье 32 Устава Администрации Малоузенского муниципального образования Питерского муниципального района Саратовской области Администрация муниципального образования исполнительно - распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области, а также обладает иными полномочиями.

В соответствии со статьей 3 Устава Администрации Малоузенского муниципального образования Питерского муниципального района Саратовской области к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 7 статьи 85 Закона № 131-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

В собственности муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом-исполнительной власти.

Учреждение письмом от 18.11.2016 № 1365/01-21 обращалось в Администрацию с просьбой принять Объекты! в собственность Малоузенского муниципального образования.

В письме от 21.03.2017 № 89 Администрация ответила, что вопрос о принятии одного объекта: разводящих сетей будет вынесен на рассмотрение на ближайшее заседание Собраний депутатов Малоузенского муниципального образования. В отношении насосной станции ответа из Администрации не последовало.

Согласно 3.2. Устава ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз» основные виды деятельности Учреждения: осуществление мероприятий по реализации федеральных целевых программ в сфере мелиорации земель; эксплуатация государственных мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и другого государственного имущества, переданного Учреждению в оперативное управление; определение технического состояния государственных мелиоративных систем и отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений при паспортизации государственных мелиоративных систем и отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений; обследование мелиорированных земель в рамках ведения учета мелиорированных земель; проведение работ по предупреждению и ликвидации последствий аварий на мелиоративных системах и отдельно расположенных гидротехнических сооружениях; организация и проведение фестивалей, выставок, смотров, конкурсов, конференций и иных программных мероприятий силами Учреждения.

Таким образом, спорные Объекты не являются имуществом, необходимым для осуществления основных видов деятельности ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз», определенных Уставом и выполнения государственных заданий, ежегодно устанавливаемых Минсельхозом России, в ведении которого находится Истец, Объекты не могут находиться на балансе Учреждения и должны быть переданы Ответчику.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 122-ФЗ).

В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В федеральной собственности может находиться только: имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти; имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации; имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Положения части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ согласуются с положениями пункта 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1).

Согласно пункту 2 Постановления № 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в приложении 3, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В Приложении № 3 к указанному Постановлению в пункте 1 указано, что объектами, относящимися к муниципальной собственности, являются объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов.

Согласно пункту 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий» объекты, указанные в приложении № 3 к Постановлению № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона.

Поскольку спорный Объект предназначен для решения вопросов местного значения, а значит, в силу прямого указания закона является Объектом муниципальной собственности и не может находиться в федеральной собственности, так как не является имуществом, необходимым для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, а также имуществом для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации и обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, федеральных государственных учреждений, то данный Объект подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 № 10278/13, необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимания то, что спорные Объекты не являются имуществом, необходимым для осуществления основных видов деятельности ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз», определенных Уставом, и выполнения государственных заданий, ежегодно устанавливаемых Минсельхозом России, суд считает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Малоузенского муниципального образования Питерского муниципального района Саратовской области, ОГРН <***> в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по иску принять в муниципальную собственность следующие объекты:

- разводящие сети с. Малый Узень Питерского района, кадастровый номер 64:26:000000:3307, назначение: водопровод, протяженностью 10 650 м. В состав водопровода входит: 149 шт. колодцев, башня системы Рожновского объемом 50 куб.м, трубопровод из ПЭ Д=160 мм. 6998 п.м., ПЭ Д=110мм. протяженностью 3 652 п.м., расположенные по адресу: Саратовская обл., Питерский р-он, с. Малый Узень;

- насосная станция, кадастровый номер 64:26:000000:3275, назначение: нежилое, 0-этажный (подземных этажей-0), инв. № 63:236:003:000025850, лит.1;2;3;4;5;6. В состав объекта входят насосная станция (литер 1)-102,6 кв.м.; трансформаторная подстанция (литер 2)-1шт. трансформатор (литер3)-1 шт.; помещение дежурного персонала (литер 4)-26,4 кв.м.; ограждения (литер5)-213,2 п.м.; ворота (литер6)-7,2 кв.м., расположенная по адресу: Саратовская обл., Питерский р-он, 2,0 км севернее с. Малый Узень.

Взыскать с Администрации Малоузенского муниципального образования Питерского муниципального района Саратовской области, ОГРН <***> в пользу ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз» расходы по уплате госпошлины в сумме 12 000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru и в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Судья арбитражного суда

Саратовской области И.М. Заграничный