Решение от 5 июня 2023 г. по делу № А12-4226/2023

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Волгоград Дело №А12-4226/2023

“05” июня 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 05 июня 2023 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пантелеевой В.В.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Текутовой Д.С.,


При участии в судебном заседании:

От общества с ограниченной ответственностью «Водстрой» – представитель ФИО1, доверенность от 28.02.2023г. (посредством участия с использованием систем веб-конференции (онлайн-заседания), после перерыва - представитель ФИО2, по доверенности от 28.02.2023 г.

от Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области – представитель ФИО3, доверенность № 15 от 10.10.2022г.,

остальные лица, участвующие в деле – не явились, извещены,


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Водстрой» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к администрации Нижнечирского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Комитету по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Волгатеплосервис» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконными действий Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области, обязании совершить действия, признании протоколов незаконными, признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки,


с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Фабрикант.ру» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), общества с ограниченной ответственностью «Средневолжская строительная компания» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), общества с ограниченной ответственностью «Бауэр Таганрог» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Водстрой» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к ответчикам, в котором просит:

1. Признать незаконными действия Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области, выразившиеся в неправильной оценке вторых частей заявок участников открытого конкурса в электронном виде № 0129200005322002851, повлекшей необоснованное определение его победителя.

2. Отменить как незаконный Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок в электронном конкурсе, проводимом в соответствии с частью 19 статьи 48 Федерального закона N9 44-ФЗ, от 17.01.2023 № 0129200005322002851-3-1.

3. Отменить как незаконный Протокол подведения итогов электронного конкурса, проводимом в соответствии с частью 19 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ от 17.01.2023 № 0129200005322002851-5-1.

4. Обязать Комитет по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области провести повторные рассмотрение и оценку заявок участников открытого конкурса в электронном виде № 0129200005322002851 в соответствии с действующим законодательством и конкурсной документацией.

5. Признать недействительным (ничтожным) муниципальный контракт от 01.02.2023 № 2851, заключенный по результатам открытого конкурса в электронном виде № 0129200005322002851 между Администрацией Нижнечирского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Волгатеплосервис» (подрядчик),

6. Применить последствия недействительности муниципального контракта от 01.02.2023 № 2851, обязав Администрацию Нижнечирского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области отказаться от его исполнения в порядке, предусмотренном частью 15 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

До рассмотрения дела по существу, представитель истца в порядке ст.49 АПК РФ уточнил исковые требования, просит признать незаконными действия комиссии Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области, выразившиеся в неправильной оценке второй части заявки участника открытого конкурса в электронном виде № 0129200005322002851 общества с ограниченной ответственностью «Водстрой». В остальной части истец отказался от заявленных требований, просит производство по делу прекратить.

Заявление истца об отказе от иска не противоречит закону, не нарушает права других лиц, поэтому принимается судом в соответствии со ст.49 АПК РФ. Производство по делу в этой части подлежит прекращению по п.4 ч.1 ст.150 АПК РФ.

Представитель Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области заявленные исковые требования не признал, просит в иске отказать по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель администрации Нижнечирского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель обществу с ограниченной ответственностью «Волгатеплосервис» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном отзыве просит в иске отказать.

Представители общества с ограниченной ответственностью «Фабрикант.ру», общества с ограниченной ответственностью «Средневолжская строительная компания», общества с ограниченной ответственностью «Бауэр Таганрог» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, оценив фактические обстоятельства, приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, на официальном сайте Единой информационной системы 14.11.2022 было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме «Реконструкция системы водоснабжения в станице Нижний Чир Нижнечирского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области» (номер извещения 0129200005322002851). Заказчик - Администрация Нижнечирского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области. Начальная (максимальная) цена контракта - 215466414,41 руб.

Организатором торгов являлся Комитет по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области.

По мнению истца, комитетом нарушены положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» путем неправомерного рассмотрения и оценки заявки участника закупки ООО «Водстрой», так как заявка ООО «Водстрой» по критерию оценки «Общее количество исполненных участником закупки договоров» получила меньшее количество баллов в результате необоснованного учета только четырех из пяти контрактов, предложенных Обществом в составе заявки.

Вместе с тем, с данными доводами истца нельзя согласиться в силу следующего.

Согласно электронному документу «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме», являющегося неотъемлемой частью извещения, установлено, что по показателю «Наличие у участников закупки исполненного контракта, связанного с предметом контракта» оценивается наличие у участника открытого конкурса в электронной форме исполненных договоров на выполнение работ по капитальному ремонту и/или строительству и/или реконструкции и/или сносу линейного объекта (за исключением автомобильной дороги).

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, включая дополнительные соглашения. К оценке принимаются исключительно исполненные договоры, при исполнении которых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек). Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

В подтверждение указанной информации участник открытого конкурса в электронной форме предоставляет следующие документы и информацию:

1) информацию по Таблице 1 Приложения № 1 к «Порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме»;

2) исполненный договор (договоры), в полном объеме и со всеми приложениями (за исключением проектной документации (если проектная документация является приложением к таким договорам), акт (акты) приемки выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров) и подтверждающие цену выполненных работ, дополнительные соглашения к договору (договорам) (при наличии). Последний акт, составленный при исполнении договора, в том числе, договора, при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек), должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

В случае отсутствия документов, подтверждающих изменения стоимости работ, и несовпадения сумм, содержащихся в договоре и актах приемки выполненных работ, будет зачтена наименьшая из сумм;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации (при наличии).

Лучшим условием исполнения контракта по детализирующему показателю «характеристика квалификации участников закупки № 1 (общее количество исполненных участником закупки договоров)» является наибольшее значение данного детализирующего показателя оценки, при этом установлено предельно необходимое максимальное значение - 5 договоров и/или контрактов.

Истцом в составе заявки было представлено пять контрактов, среди которых был приложен контракт «Строительство КНС и напорного канализационного коллектора от БОС р.п. Дружба до БОС р.п. Досчатое городского округа город Выкса Нижегородской области»" № 107-2019-ЭА от 26.08.2019 на сумму 35489265,48 руб.

Данный контракт был заключен по результатам проведения закупки с номером извещения 0132300008019000122, предметом закупки являлось «Строительство КНС и напорного канализационного коллектора от БОС р.п. Дружба до БОС р.п. Досчатое городского округа город Выкса Нижегородской области».

В извещении и документации закупки с номером извещения 0132300008019000122 установлены дополнительные требования, в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе о наличии за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Также в пункте 1.5 контракта № 107-2019-ЭА от 26.08.2019, представленного истцом в составе заявки, указано, что результатом выполненной работы по настоящему контракту является построенный и (или) реконструированный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного и (или) реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, целью осуществления указанной закупки являлось строительство объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), что указано в самом контракте № 107-2019-ЭА от 26.08.2019.

С учетом указанных обстоятельств, а также в соответствии с условиями «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме» представленный ООО «Водстрой» в составе заявки контракт «Строительство КНС и напорного канализационного коллектора от БОС р.п. Дружба до БОС р.п. Досчатое городского округа город Выкса Нижегородской области» № 107-2019-ЭА от 26.08.2019 на сумму 35489265,48 руб. обоснованно не принят к оценке.

Учитывая указанные выше обстоятельства, суд приходит к выводу, что действия комиссии Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области при оценке второй части заявки участника открытого конкурса в электронном виде № 0129200005322002851 общества с ограниченной ответственностью «Водстрой» соответствовали норам действующего законодательства.

Наряду с этим, суд учитывает следующее.

09.03.2023 муниципальный контракт «Реконструкция системы водоснабжения в станице Нижний Чир Нижнечирского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области» № 2851 от 01.02.2023, заключенный между Администрацией Нижнечирского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области и ООО «Волгатеплосервис» по итогам торгов, расторгнут сторонами.

16.03.2023 между Администрацией Нижнечирского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области и истцом заключен муниципальный контракт «Реконструкция системы водоснабжения в станице Нижний Чир Нижнечирского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области» № 2851 на сумму 215316414, 41 руб.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из смысла указанных норм права усматривается, что для признания ненормативного правового акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие этого ненормативного акта, действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение права и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

В силу ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Согласно статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации основополагающим принципом гражданского законодательства является принцип обеспечения восстановления нарушенных прав.

Учитывая, что в настоящий момент именно с истцом заключен муниципальный контракт «Реконструкция системы водоснабжения в станице Нижний Чир Нижнечирского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области» № 2851 на сумму 215316414, 41 руб., соответственно, не установлено каких-либо нарушений прав и законных интересов истца, в связи с чем заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Ходатайство истца о назначении по делу судебной экспертизы удовлетворению не подлежит ввиду отсутствия необходимости в ее проведении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 150, 167-170АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Принять отказ общества с ограниченной ответственностью «Водстрой» от иска в части требований о признании незаконными и отмене протоколов, обязании совершить действия, признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки.

Производство по делу в этой части прекратить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Водстрой» справку на возврат государственной пошлины на сумму 8400 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Волгоградской области.






Судья: В.В. Пантелеева