Решение от 9 апреля 2019 г. по делу № А01-464/2019

Арбитражный суд Республики Адыгея

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А01-464/2019
г. Майкоп
09 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения вынесена 02 апреля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 09 апреля 2019 года

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Дивина И.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мачуковым М.О. рассмотрев материалы дела №А01-464/2019 по заявлению государственного учреждения - управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Майкопе Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) к управлению лесами Республики Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) о взыскании финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, выразившееся в предоставлении недостоверных сведений за отчетный период сентябрь 2017 года в размере 500 рублей,

в отсутствие сторон, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

13.02.2019 г. государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Майкопе Республике Адыгея (далее – пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к управлению лесами Республики Адыгея (далее – Управление) о взыскании финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, выразившееся в предоставлении недостоверных сведений за отчетный период сентябрь 2017 года в размере 500 рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 15.02.2019 указанное заявление принято к производству. Делу присвоен № А01-464/2019.

Определением от 12.03.2019 судебное разбирательство назначено на 02 апреля 2019 года.

До начала заседания от заявителя поступило ходатайство, согласно которому он заявленные требования поддерживает в полном объеме и просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

В отзыве на заявление ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных требований, ввиду самостоятельного выявления несоответствий в представленной ранее отчетности и их исправления путем подачи дополняющей формы СЗВ-М.

Лица, участвующие в деле, уведомленные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Суд, руководствуясь положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил о рассмотрении дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в отсутствие лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) и абзацем 2 статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) Управление лесами Республики Адыгея является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя по своевременному представлению органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, определенных названным Федеральным законом.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Из материалов дела следует, что в установленный законом срок, 02.10.2017 г. Управлением лесами Республики Адыгея в пенсионный фонд была направлена исходная форма СЗВ-М за сентябрь 2017 г. на двести шестьдесят одно застрахованное лицо.

Впоследствии, 17.04.2018 г. страхователь направил отменяющую форму СЗВ-М за указанный отчетный период на одно застрахованное лицо – ФИО1.

Затем, 07.05.2018 г. страхователем восстановлены сведения, содержащиеся в исходной форме СЗВ-М на ФИО1, посредством подачи дополняющей формы СЗВ-М на одно застрахованное лицо, сведения о котором были ошибочно отменены.

В связи с выявлением недостоверных сведений в персонифицированном учете, заявителем в отношении Управления проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон №27- ФЗ).

По результатам камеральной проверки дополнительно представленных страхователем сведений по форме СЗВ-М (с типом формы «дополняющая») о застрахованных лицах за сентябрь 2017 года в отношении одного застрахованного лица, которые не были отражены в первоначальных сведениях по форме СЗВ-М за указанный период (с типом формы «исходная»), пенсионный фонд составил акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 08.05.2018 № 001S18180001113.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения фондом решения от 06.06.2018 № 001S19180001239 о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей.

В целях добровольной уплаты штрафа должнику выставлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.06.2018 № 001S01180001858 со сроком исполнения до 17.07.2018 г.

Неисполнение страхователем названного требования послужило основанием для обращения пенсионного фонда в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Управления лесами Республики Адыгея финансовых санкций за непредставление полных и достоверных сведений за сентябрь 2017 г.

Одновременно с заявлением фондом подано ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления о взыскании штрафа.

В обоснование поданного ходатайства о восстановлении срока для подачи заявления о взыскании штрафа пенсионный фонд указывает, что 17.01.2019 г. заявителем подавалось заявление о выдаче судебного приказа на взыскание с ответчика финансовых санкций в размере 500 рублей, между тем определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 22.01.2019 по делу № А01-68/2019 в принятии заявления о выдаче судебного приказа было отказано, ввиду наличия спора о праве. Поскольку первоначальное заявление о выдаче судебного приказа подано в установленный законом срок, пенсионный фонд просит признать причины пропуска срока для подачи заявления уважительными.

Суд, рассмотрев заявленное ходатайство, считает его подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно части 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодека Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Поскольку процессуальным законодательством не установлены какие-либо критерии для определения уважительности причин пропуска срока на обращение в суд, вопрос о том, являются ли причины пропуска указанного срока уважительными, а также оценка доказательств и доводов, приведенных в обоснование ходатайства о восстановлении срока, являются прерогативой суда, рассматривающего ходатайство, который учитывает конкретные обстоятельства и оценивает их по своему внутреннему убеждению.

При этом не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска указанных сроков внутренние организационные причины, а также необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом) вопроса о подаче налоговым органом в суд соответствующего заявления, нахождение представителя налогового органа в командировке (отпуске), кадровые перестановки, смена руководителя налогового органа (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные причины, повлекшие несвоевременную подачу заявления.

Указанная позиция содержится в пункте 60 действующего постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июля 2013 г. №57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации».

Отнесение причин пропуска срока к уважительным или неуважительным является прерогативой суда и право установления этих причин и их оценка принадлежат суду.

Суд считает, что причины пропуска пенсионным фондом шестимесячного срока для обращения в суд с заявлением являются уважительными, так как пенсионный фонд в данном случае не бездействовал, а принимал активные меры для взыскания санкций, что подтверждается своевременным обращением в суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

С учетом изложенного суд удовлетворяет заявленное пенсионным фондом ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления в суд и рассматривает заявленные требования по существу.

Исследовав материалы дела, в совокупности с представленными доказательствами суд полагает требование заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как указывалось выше, Управление лесами Республики Адыгея является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем, в соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

Согласно пункту 37 Инструкции, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

При этом пунктом 39 Инструкции установлено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

При подаче заявления о взыскании с Управления финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования пенсионным фондом не было представлено доказательств уведомления страхователя о выявленных несоответствиях в представленной отчетности за сентябрь 2017 г. и невыполнения страхователем требований пенсионного фонда об устранении имеющихся несоответствий в пределах установленного законом пятидневного срока.

Определением от 15.02.2019 заявителю предложено представить доказательства направления страхователю в порядке, предусмотренном абзацем 5 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ, уведомления об устранении имеющихся расхождений при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

Между тем, пенсионным фондом в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств того, что фонд изначально выявил в представленных страхователем сведениях ошибку и (или) несоответствие между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации. Также фондом не представлено доказательств составления и направления (вручения) заинтересованному лицу уведомления об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

В связи с чем, доводы ответчика о самостоятельном выявлении несоответствий в представленных индивидуальных (персонифицированных) сведениях за указанный период и самостоятельном устранении ошибок, суд признает заслуживающими внимания.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу, что страхователь самостоятельно выявил ошибку, исправив ее представлением дополняющей формы за сентябрь 2017 г. – 07.05.2018 г. В свою очередь пенсионный фонд представление недостоверных сведений в отношении сотрудников Управления констатировал только 08.05.2018 г., то есть после самостоятельного устранения ошибки Управлением.

В пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 за 2018 г. разъяснено, что пенсионный фонд не вправе привлекать страхователя к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за отчетный период, если страхователь самостоятельно выявил ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом и представил в пенсионный фонд исправленные сведения за этот период.

Учитывая вышеизложенное, Управление реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для удовлетворения требований пенсионного фонда о взыскании с Управления финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются со стороны, виновной в возникновении спора.

Заявитель в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины за рассмотрение иска.

Следовательно, в силу приведенных норм основания для взыскания с заявителя в доход федерального бюджета государственной пошлины отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ходатайство государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Майкопе Республики Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) о восстановлении срока для подачи заявления о взыскании финансовых санкций удовлетворить.

В удовлетворении заявления государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Майкопе Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>, 385020, <...>) о взыскании финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (представление недостоверных сведений за отчетный период сентябрь 2017 г. в размере 500 рублей с Управления лесами Республики Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции. Жалоба подается через суд, вынесший решение.

Судья И.М.Дивин