Постановление от 27 марта 2018 г. по делу № А45-17744/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-17744/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 27 марта 2018 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Киричёк Ю.Н.

судей Ильина В.И.

Черноусовой О.Ю.

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел кассационную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области на решение от 18.10.2017 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Нахимович Е.А.) и постановление от 27.12.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Полосин А.Л., Бородулина И.И., Марченко Н.В.) по делу № А45-17744/2017 по заявлению Департамента лесного хозяйства Новосибирской области (630011, город Новосибирск, Красный проспект, дом 18, ИНН 5406558540, ОГРН 1105406000798) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (630011, город Новосибирск, улица Кирова, дом 3, ИНН 5405116098, ОГРН 1035401913568) о признании решения и предписания недействительными.

Иные лица, участвующие в деле: общество с ограниченной ответственностью «Тогучинский лесопромышленный комбинат» (633453, Новосибирская область, город Тогучин, улица Свердлова, дом 54А, офис 2, ИНН 5438000620, ОГРН 1165476133349), общество с ограниченной ответственностью «НОРДФОРЕСТГРУПП» (600020, город Владимир, Вокзальный спуск, дом 3а, помещение 5, ИНН 3329084306, ОГРН 1153340006016).

В заседании приняли участие представитель Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области Бондаренко О.В. по доверенности от 01.11.2017.

Суд установил:

Департамент лесного хозяйства Новосибирской области обратился в Арбитражный суд Новосибирской области (далее по тексту – департамент) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее по тексту – заинтересованное лицо, управление, УФАС по Новосибирской области) о признании решения от 03.07.2017 года и предписания от 03.07.2017 года № 42 недействительными.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Тогучинский лесопромышленный комбинат» (далее по тексту – ООО «Тогучинский ЛПК»), общество с ограниченной ответственностью «НОРДФОРЕСТГРУПП» (далее по тексту – третье лицо, ООО «НОРДФОРЕСТГРУПП»).

Решением от 18.10.2017 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 27.12.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области (ранее департамент; далее по тексту – министерство, заявитель) просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Податель кассационной жалобы оспаривает вывод судов о законности ненормативных правовых актов антимонопольного органа, ссылаясь на то, что в извещении о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка и в документации об аукционе отражена вся требуемая в соответствии с частью 2 статьи 70.1, пунктом 4 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЛК РФ) информация; предмет аукциона сформирован с соблюдением требований действующего законодательства.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

ООО «Тогучинский ЛПК», ООО «НОРДФОРЕСТГРУПП» отзывы на кассационную жалобу в порядке, предусмотренном статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), не представили.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее, возражениях на отзыв и выступлении присутствующего в заседании представителя министерства, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, 28.04.2017 департаментом опубликовано извещение № 270417/5380628/02 на сайте torgi.gov.ru о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, который признан несостоявшимся, так как в аукционе участвовали менее чем два участника.

По результатам рассмотрения поступившей в управление жалобы ООО «НОРДФОРЕСТГРУПП» на действия департамента при проведении аукциона УФАС по Новосибирской области принято решение от 03.07.2017 о признании ее обоснованной и выдано предписание от 03.07.2017 № 42.

Полагая указанные выше решение и предписание управления незаконными, заявитель обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим требованием.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что оспариваемые решение и предписание УФАС по Новосибирской области являются законными, поскольку департаментом при размещении извещения о проведении аукциона были допущены нарушения действующего законодательства.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы, возражений на отзыв и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Согласно части 3 статьи 71 ЛК РФ предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с данным Кодексом.

Подготовка, организация и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с ЛК РФ, Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24.02.2009 № 75 «Об утверждении методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78 - 80 ЛК РФ».

При формировании условий конкурса (аукциона) должны соблюдаться требования Федерального закона от 26.06.2006 № 135 «О защите конкуренции» (далее по тексту – Закон № 135), Земельного кодекса Российской Федерации, направленные на эффективное использование государственной (муниципальной) собственности, на достижение публичности, открытости и прозрачности предоставления земельных участков, эффективности использования бюджетных средств и развитие добросовестной конкуренции.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 79 ЛК РФ (в редакции от 01.07.2017) извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, и должно содержать сведения: 1) об организаторе аукциона; 2) о предмете аукциона, в том числе о местоположении лесных участков или лесных насаждений, о площади и границах лесных участков, об объеме подлежащих заготовке лесных ресурсов, об обременениях лесных участков, об ограничении использования лесов, о кадастровых номерах лесных участков, о видах и об установленных лесохозяйственным регламентом параметрах использования лесов; 3) о месте, датах начала и окончания срока подачи заявок на участие в аукционе и дате проведения аукциона. Срок подачи заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка должен составлять не менее чем четырнадцать дней или заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений – не менее чем пять дней; 4) о начальной цене предмета аукциона (начальном размере арендной платы или начальной цене заготавливаемой древесины), определяемой в соответствии со статьями 73 и 76 настоящего Кодекса, но не ниже минимального размера арендной платы или минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений, а в случае заключения договора купли-продажи лесных насаждений с субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с частью 4 статьи 29.1 настоящего Кодекса не ниже размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений, определяемой в соответствии с частью 5 статьи 76 настоящего Кодекса; 5) об официальном сайте торгов, на котором размещена документация об аукционе; 6) о сроке, в течение которого по результатам аукциона должен быть заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор купли-продажи лесных насаждений.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что в нарушение вышеназванных норм в извещении о проведении аукциона отсутствуют сведения о предмете аукциона, а именно: о местоположении лесных участков или лесных насаждений; о площади и границах лесных участков; об объеме подлежащих заготовке лесных ресурсов; об обременениях лесных участков; об ограничении использования лесов; о кадастровых номерах лесных участков; о видах и об установленных лесохозяйственным регламентом параметрах использования лесов; сведения о месте подачи заявок на участие в аукционе и дате проведения аукциона; сведения о сроке, в течение которого по результатам аукциона должен быть заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор купли-продажи лесных насаждений.

При этом надлежащие доказательства, подтверждающие обратное, в материалах дела отсутствуют.

В силу части 6 статьи 79 ЛК РФ организатор аукциона обязан подготовить документацию об аукционе, которая наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать в том числе проектную документацию лесного участка и кадастровый паспорт лесного участка или сведения о местоположении лесных насаждений.

В соответствии с частью 2 статьи 70.1 ЛК РФ в проектной документации лесных участков указываются площадь проектируемого лесного участка, описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики лесных участков.

Согласно части 5 статьи 70.1 ЛК РФ проектирование лесных участков осуществляется в границах соответственно лесничеств и лесопарков.

В силу части 12 статьи 70.1 ЛК РФ требования к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядок ее подготовки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 8 Требований к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядок ее подготовки, утвержденных приказом Минприроды России от 03.02.2017 № 54 предусмотрено, что проектирование лесных участков осуществляется в границах соответственно лесничеств и лесопарков в соответствии с лесохозяйственными регламентами лесничеств и лесопарков.

Границы проектируемых лесных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

В силу пункта 40 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Рослесхоза от 12.12.2011 года № 516, лесные участки проектируются компактными по территории, состоящими из совокупности примыкающих друг к другу лесных кварталов или лесотаксационных выделов.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено и материалами дела не опровергнуто, что лесной участок, право аренды на который выставлено на аукцион, имеет площадь 258 042,1 га, расположен в Болотнинском и Тогучинском районах, в Болотнинском и Мирновском лесничествах, имеет различные кадастровые номера земельных участков, не имеющих общих границ, состоит из различных лесохозяйственных участков, имеющих разные лесохозяйственные регламенты, определяющие параметры использования лесов. При этом в составе опубликованной департаментом аукционной документации отсутствует в качестве самостоятельного документа проектная документация, кадастровый паспорт и проект договора аренды, а аукционная документация содержит общие сведения для всех лесных участков.

С учетом изложенного судами сделан обоснованный вывод о том, что аукционная документация и предмет аукциона сформированы заявителем с нарушением требований лесного законодательства, а необоснованное укрупнения лота могло проявить себя в вытеснении малых, экономически слабых хозяйствующих субъектов, а также индивидуальных предпринимателей и обычных граждан, не способных либо освоить такой крупный лот, либо выполнить требование об обеспечении исполнения контракта. Обладая индивидуально-определенными потребительскими свойствами, каждый земельный участок привлекает к торгам специфический круг потребителей. Объединение в один лот земельных участков, имеющих разные площади, расположенных в различных частях муниципальных районов и разных сельских поселениях, в преобладающих случаях не имеющих смежных границ, обладающих индивидуальными, различными потребительскими свойствами (ведение сельского хозяйства, заготовка и сбор недревестных лесных ресурсов, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных трав, заготовка древесины), ведет к отказу от участия в торгах лиц, заинтересованных в земельном участке с определенным месторасположением и характеристиками.

Согласно части 10 статьи 79 ЛК РФ в заявке на участие в аукционе указываются наименование, организационно-правовая форма, местонахождение - для юридического лица, фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя, а также реквизиты банковского счета.

В силу части 11 статьи 79 ЛК РФ к заявке на участие в аукционе прикладываются документы, подтверждающие факт внесения задатка. По межведомственному запросу организатора аукциона федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, предоставляет сведения, подтверждающие факт внесения сведений о заявителе в единый государственный реестр юридических лиц (единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей).

Организатор аукциона не вправе требовать от заявителя документы, не указанные в части 11 настоящей статьи (часть 12 статьи 79 Кодекса).

Таким образом, судами сделан обоснованный вывод о том, что требование Департамента, содержащееся в разделе 5 аукционной документации, о представлении в составе заявки номера контактного телефона, доверенности, а также выписки с банковских счетов заявителя, подтверждающие факт перечисления суммы задатка на счета организатора аукциона, факт списания указанной суммы со счета заявителя в полном объеме, является незаконным.

Из положений статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон № 44-ФЗ) следует, что целью регулирования данного закона является в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Для достижения названных целей участникам закупки предоставлено право в порядке, установленном антимонопольным органом, обжаловать действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг (часть 10 статьи 3 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном названной статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных названным законом.

Частями 18, 19 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ предусмотрено, что со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 названной статьи, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу. В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 названной статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением данного требования, является ничтожным.

Следовательно, установление в положении о закупках срока заключения договора по результатам закупки, не учитывающего закрепленной в Законе № 44-ФЗ и Законе № 135-ФЗ процедуры административного контроля со стороны антимонопольного органа, фактически исключает применение оперативных мер, предусмотренных статьей 18.1 Закона № 135-ФЗ, лишает обращение с жалобой какого-либо юридического смысла, а потому направлено против прав участников закупки.

Разрабатываемое участником закупки положение о закупках не должно вступать в противоречие с Законом № 135-ФЗ в соответствующей части, а, напротив, призвано обеспечивать реализацию права на защиту в административном порядке путем установления соответствующего порядка заключения договоров по результатам торгов.

Сокращение либо исключение указанного срока направлено на снижение эффективности защиты гражданских прав.

С учетом изложенного судами сделан верный вывод относительно того, что указание в пункте 10 аукционной документации условия о подписании договор аренды лесного участка в течение десяти рабочих дней со дня подписания протокола аукциона не соответствует требованиям законодательства.

Указанный вывод соответствует правовой позиции Верховного суда Российской Федерации изложенной в определении от 02.02.2016 № 309-КГ15-14384.

Таким образом, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного требования, признав оспариваемые решение и предписание от 03.07.2017 соответствующими действующему законодательству.

Доводы министерства, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и получили надлежащую правовую оценку. Иное толкование подателем кассационной жалобы действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа



постановил:

решение от 18.10.2017 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 27.12.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-17744/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Ю.Н. Киричёк


Судьи В.И. Ильин


О.Ю. Черноусова