Решение от 15 июля 2020 г. по делу № А45-9503/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



дело № А45-9503/2020
город Новосибирск
15 июля 2020 года
резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2020 года

в полном объёме решение изготовлено 15 июля 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению закрытого акционерного общества ЧЕРНОРЕЧЕНСКИЙ КАРЬЕР

к Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

о признании незаконным предписания

при участии в предварительном судебном заседании представителей

заявителя: ФИО2 по доверенности от 29.07.2019, паспорт, диплом заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 09.01.2020, паспорт, диплом

установил

Закрытое акционерное общество ЧЕРНОРЕЧЕНСКИЙ КАРЬЕР обратилось с заявлением о признании незаконным предписания Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 26.02.2020 № Н-128-в об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Основание выдачи предписания: пункт 10 условий пользования недрами к лицензии НОВ 01826 ТЭ (изменения к лицензии на пользование недрами НОВ 01826 ТЭ от 08.02.2016), пункты 2, 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации «О недрах».

Обществу предписано осуществлять добычу известняков и глинистых сланцев на лицензированном участке недр Чернореченского месторождения (лицензия НОВ 01826 ТЭ) в объёмах, установленных календарным планом добычных работ технического проекта «Отработка картеров цементного сырья закрытого акционерного общества ЧЕРНОРЕЧЕНСКИЙ КАРЬЕР в пределах существующих границ подсчёта запасов». Дополнение 1» (ООО СИБГИПРОШАХТ, 2018 год), согласованного ЦКР-ТПИ РОСНЕДР (протокол от 07.08.2018 № 143/18-стп).

Срок исполнения предписания – 01.03.2021.

По мнению заявителя, предписание является неисполнимым, так как его требования направлены не на устранение нарушения, а на недопущение нарушений в будущем, предписание не соответствует принципу правовой определённости, невозможность исполнения предписания обусловлена отсутствием объективной возможности выполнения плана добычи полезных ископаемых, поскольку деятельность закрытого акционерного общества ЧЕРНОРЕЧЕНСКИЙ КАРЬЕР по добыче известняков и глинистых сланцев на лицензированном участке недр Чернореченского месторождения полностью зависит от потребности в сырье акционерного общества ИСКИТИМЦЕМЕНТ, предписание нарушает права заявителя, который может быть привлечён к административной ответственности за его неисполнение.

В судебном заседании представитель закрытого акционерного общества ЧЕРНОРЕЧЕНСКИЙ КАРЬЕР поддержал заявленные требования.

Представитель Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования против удовлетворения заявленных требований возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создаёт иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органа, осуществляющего публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании такого ненормативного правового акта недействительным.

Таким образом, для признания предписания Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 26.02.2020 № Н-128-в об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера незаконным необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого предписания требованиям действующего законодательства и нарушение этим предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Результаты исследования представленных в материалы дела доказательств и оценка доводов сторон свидетельствуют об отсутствии предусмотренных частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правовых оснований для признания оспариваемого заявителем предписания незаконным.

Закрытое акционерное общество ЧЕРНОРЕЧЕНСКИЙ КАРЬЕР на основании лицензии на право пользования недрами НОВ 01826 ТЭ осуществляет добычу известняков и глинистых сланцев на лицензионном участке недр, расположенном на северо-восточной окраине города Искитима Новосибирской области.

В период с 05.02.2020 по 26.02.2020 Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении закрытого акционерного общества ЧЕРНОРЕЧЕНСКИЙ КАРЬЕР была проведена внеплановая документарная проверка на предмет выполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 21.06.2019 № НЗВАТ-404/3, которым обществу предписывалось в срок до 23.01.2020 осуществлять добычу известняков и глинистых сланцев на лицензионном участке недр Чернореченского месторождения (лицензия НОВ 01826 ТЭ) в объёмах, установленных календарным планом добычных работ технического проекта «Отработка карьеров цементного сырья закрытого акционерного общества ЧЕРНОРЕЧЕНСКИЙ КАРЬЕР в пределах существующих границ подсчёта запасов». Дополнение 1», (ООО «Сибгипрошахт», 2018 г.) согласованного ЦКР-ТПИ Роснедр (Протокол от 07.08.2018 № 143/18-стп).

По результатам указанной проверки заинтересованным лицом выявлено невыполнение в 2019 году добычных работ, установленных условиями лицензии, фактическая добыча по состоянию на 01.01.2020 составила:

добыча известняка (Северный участок) составила 1 287 тыс. тонн, то есть фактическое выполнение на 75 % от календарного плана добычных работ;

добыча глинистых сланцев (Сланцевый участок) составила 255 тыс. тонн, то есть фактическое выполнение на 87 % от календарного плана добычных работ, что зафиксировано в акте проверки от 26.02.2020 № Н-128-в.

26.02.2020 заявителю было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 128-Н-в.

Оспариваемым предписанием на общество возложена обязанность осуществлять добычу известняков и глинистых сланцев на лицензионном участке недр Чернореченского месторождения (лицензия НОВ 01826 ТЭ) в объёмах, установленных календарным планом добычных работ технического проекта «Отработка карьеров цементного сырья закрытого акционерного общества ЧЕРНОРЕЧЕНСКИЙ КАРЬЕР в пределах существующих границ подсчета запасов». Дополнение 1», (ООО «Сибгипрошахт», 2018 год) согласованного ЦКР-ТПИ Роснедр (протокол № 143/18-стп от 07.08.2018).

Указанные в предписании требования должны быть исполнены обществом не позднее 01.03.2021.

При оценке спорных правоотношений суд исходит из следующего правового регулирования.

Отношения, возникающие в связи с использованием недр Российской Федерации, регламентированы законом Российской Федерации «О недрах».

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определённых границах, в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с пунктами 2, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, а также выполнение условий, установленных лицензией.

Согласно статье 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объём добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утверждёнными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утверждёнными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Указанные в части первой настоящей статьи технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создаётся федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

По смыслу пункта 3 Правил охраны недр, утверждённых постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 06.06.2003 № 71 (ред. от 30.06.2009), в соответствии со статьёй 22 Закона Российской Федерации «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

Как следует из материалов дела, заявитель является владельцем лицензии на право пользования недрами НОВ 01826 ТЭ, которая выдана 05.02.2007 на срок до 01.01.2033 с целью добычи известняков (Северный участок) и глинистых сланцев (Сланцевый участок) на Чернореченском месторождении, расположенном на северо-восточной окраине города Искитима Новосибирской области.

Обществом с привлечением открытого акционерного общества СИБГИПРОШАХТ в 2013 году был разработан технический проект «Отработка карьеров цементного сырья закрытого акционерного общества ЧЕРНОРЕЧЕНСКИЙ КАРЬЕР в пределах существующих границ подсчёта запасов» (ОАО «Сибгипрошахт», 2013). Проект согласован Центральной комиссией по разработке месторождений твёрдых полезных ископаемых (ЦКР-ТПИ Роснедра).

Протоколом ЦКР-Т11И Роснедр от 07.08.2018 143/18-стп отменены решения ЦКР-ТПИ Роснедр (протокол от 03.12.2013 №145/13-етп) в части календарного плана добычных работ.

Протоколом ЦКР-ТПИ Роснедр от 07.08.2018 № 143/18-стп утверждён календарный план добычных работ, согласно которому утверждены объёмы добычи на 2018, 2019 и другие годы.

Согласно календарному плану добычных работ дополнения 1 Технического проекта в 2019 году добыча известняка должна составлять 1 727 тыс. т и глинистых сланцев 293 тыс. т, в том числе доставка на склад 45 тыс. тонн.

В 2019 году обществом не выполнен объём добычи полезного ископаемого (известняки и глинистые сланцы), установленный календарным планом добычных работ дополнения 1 Технического проекта, фактически известняка добыто 1 287 тыс. т, что подтверждается сведениями о состоянии и изменении запасов цементного сырья на лицензионном участке недр (НОВ 01826 Г) Чернореченского месторождения по состоянию на 01.01.2020, (письмо ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Сибирскому федеральному округу» от 19.02.2020 № С-54).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что фактический уровень добычи полезных ископаемых в 2019 году не соответствует показателям проектной документации, что не оспаривается самим заявителем.

Невыполнение календарного плана добычных работ технического проекта является нарушением пунктов 2, 10 части 2 статьи 22, статьи 23.2 Закона о недрах, пункта 3 Правил охраны недр, пункта 10 условий пользования недрами к лицензии НОВ 01826 ТЭ (изменения к лицензии на пользование недрами НОВ 01826 ТЭ от 08.02.2016).

Принимая во внимание вышеназванные положения законодательства, условия лицензии, общество обязано осуществлять добычу полезных ископаемых в соответствии с техническим проектом, в связи с чем довод заявителя о том, что требования предписания направлены на недопущение нарушений в будущем, само по себе предписание неисполнимо, признан судом необоснованным.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии препятствий, созданных заинтересованным лицом в целях невозможности исполнения оспариваемого предписания.

Общество праве разработать дополнения к техническому проекту «Отработка карьеров цементного сырья закрытого акционерного общества ЧЕРНОРЕЧЕНСКИЙ КАРЬЕР в пределах существующих границ подсчета запасов» в части плана добычных работ.

Совершение либо не совершение таких действий влекут соответствующие последствия.

Оспариваемый ненормативный правовой акт вынесен уполномоченным должностным лицом в пределах полномочий, содержит наименование юридического лица, которому он адресован, в акте указаны меры, которые необходимо принять для устранения выявленного нарушения, срок выполнения – до 01.03.2021, правовое основание, разъяснена ответственность за невыполнение предписания, предписание получено представителем общества в день его вынесения.

Требование оспариваемого предписания соответствует нормам действующего законодательства.

Довод общества о зависимости добычи полезных ископаемых от нуждаемости в них третьих лиц не имеет правового значения для признания оспариваемого предписания недействительным, в связи с чем признан судом подлежащим отклонению.

Содержащиеся в оспариваемом предписании формулировки являются доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить обществу.

Вопреки позиции заявителя действующее законодательство не содержит запрета на вынесение предписания, содержащего требования, направленные на недопущение в будущем действий, аналогичных выявленному нарушению

Аналогичные выводы сделаны судами трёх инстанций при рассмотрении дела № А45-32014/2019.

Поскольку предписание от 26.02.2020 № Н-128-в соответствует требованиям действующего законодательства, а доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым предписанием, создания заявителю препятствий в осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности закрытым акционерным обществом ЧЕРНОРЕЧЕНСКИЙ КАРЬЕР в материалы дела не представлено, правовых оснований для удовлетворения заявленных по делу требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.

судья В.А. Полякова