Решение от 28 мая 2017 г. по делу № А55-9043/2017

1788953/2017-112124(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

29 мая 2017 года Дело № А55-9043/2017

Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2017 года. Полный текст решения изготовлен 29 мая 2017 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе Степановой И.К. при проведении протокола судебного заседания помощником судьи Грязновой Е.В. рассмотрев 24 мая 2017 года в судебном заседании дело по заявлению Государственной инспекции строительного надзора Самарской области

к Обществу с ограниченной ответственностью "ВолгаИнжинирингСпецТранс" о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ

при участии в заседании от заявителя – ФИО1 по доверенности № ГИСН-01-34/111 от 25.01.2017 от ответчика – ФИО2 по доверенности № 2/17 от 12.04.2017 установил:

Государственная инспекция строительного надзора Самарской области (далее – инспекция) просит привлечь к административной ответственности Общество с ограниченной ответственностью "ВолгаИнжинирингСпецТранс" по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ. Общество с ограниченной ответственностью "ВолгаИнжинирингСпецТранс" (далее – общество) против привлечения к административной ответственности возражает по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит требования заявления подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Застройщиком объекта капитального строительства «Строительство тренировочной площадки, г. Самара, Кировский район, 16 км. Московского шоссе, ул. Дальняя», расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, Московское шоссе (16 км.), ул. Дальняя, является ГКУ СО «Управление капитального строительства».

На строительство указанного объекта заключен государственный контракт № 334 от 16.06.2016, генеральным подрядчиком по строительству является общество.

По результатам проведенной проверки инспекцией выявлены нарушения, на

устранение которых обществу выдано предписание от 17.11.2016 № 02-23/581/1 со сроком исполнения до 10.01.2017.

По ходатайству общества (письмом вх. № 28 от 09.01.2017) срок исполнения предписания был продлен уведомлением о продлении срока предписания от 10.01.2017

№ 1 до 01.03.2017 и отказано в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания до 01.05.2017.

В период с 15.03.2017 по 31.03.2017 инспекцией проведена проверка выполнения указанного предписания, результаты которой были оформлены актом проверки от

31.03.2017 № 02-23/114, где отражен факт частичного невыполнения обществом в установленный срок требований предписания от 17.11.2016 № 02-23/581/1: не

выполнены п.3, п. 4, п.5: до настоящего времени на строительной площадке не установлен резинотканевый резервуар MP-150 ёмкостью 150 м3, предназначенный для хранения

противопожарного запаса воды; фактически на территории строительной площадки

смонтированы металлические резервуары в количестве 2 (двух) штук общим объёмом 300 м3, что подтверждается актом от 27.02.2017 и записями в общем журнале работ; не

организован сбор хозяйственно - бытовых стоков (умывальники и душевые сетки) в герметичную емкость с последующим вывозом на очистные сооружения; на выезде с территории строительной площадки отсутствует установка оборотного водоснабжения «Автосток М» мойки колёс автотранспорта разработки ЗАО «Экологический центр «ЭКО» г. Москва, также не представлены документы, подтверждающие ее наличие на территории или складе.

10.04.2017 инспекцией по данному факту в отношении общества составлен протокол № 02-30/071 об административном правонарушении в области строительства по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании

указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Предписание от 17.11.2016 № 02-23/581/1 в установленном порядке обществом не оспорено и является законным.

В обоснование возражений общество ссылается на фактическое выполнение

предписания (п.1, п.2), при этом пункты 3, 4, 5 предписания считает необоснованными и приводит следующие доводы. В соответствии с письмом п. 5.7.2 СП 48.13330.2011

«Организация строительства» проект организации строительства (далее ПОС) носит

рекомендательный характер. Согласно указанному СП (Свод Правил) «К организационно- технологической документации относятся проекты производства работ, схемы и указания по производству работ, Схемы контроля качества, поточные графики, основные

положения по производству строительных и монтажных работ в составе рабочей документации типовых проектов массового применения, а также иные документы, в

которых содержатся решения по организации строительного производства и технологии строительно-монтажных работ, оформленные, согласованные, утвержденные и

зарегистрированные в соответствии с правилами, действующими в организациях,

разрабатывающих, утверждающих и согласующих эти документы». Проект организации строительства (ПОС) является исходным материалом для разработки проекта

производства (ППР) (СП 48.13330.2011 Организация строительства п. 5.7.6.). В соответствии с ППР шифр 239,15-ППР, согласованным со службой заказчика, на

строительной площадке установлен металлический герметичный резервуар емкостью 150 м3, предназначенный для хранения противопожарного запаса воды (акт № б/н от

27.02.2017). Замена предусмотренного ПОС резинотканевого резервуара емкостью 150 м3 на металлический резервуар емкостью 150 м3 не влияет на конструктивные и другие

характеристики безопасности и обеспечивает движение безопасности объекта капитального строительства (подтверждено разработчиком проекта ОАО

«ВОЛГОЭНЕРГОПРОМСТРОЙПРОЕКТ», письмо исх. от 21.03.2017 г. № 8/99). По пункту 4 предписания на объекте выполнен отвод хозяйственно-бытовых стоков в

герметичную водонепроницаемую емкость и организован вывоз хозяйственно-бытовых

отходов со ссылкой договор по обслуживанию № 44/0217-1532 от 28.02.2017 и Раздел 3 (Сведения о выполнении работ в процессе строительства, реконструкции капитального

ремонта объекта строительства (стр. 56; 57)). По пункту 5 предписания - в соответствии с ППР шифр 239,15 -ППР, согласованным со службой заказчика, на строительной площадке оборудован пункт мойки колес «Каскад», данная установка оборотного водоснабжения.

Пункт мойки колес «Каскад» представляет собой специализированную установку, предназначенную для обустройства, в соответствии с СНиП 12-01-2004 «Организация

строительства», введенными в действие с 1 января 2005 года постановлением Госстроя

России. Общество считает принятыми все необходимые меры по устранению нарушений, указанных в данном предписании.

Доводы общества отклоняются судом, т.к. в силу части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, организует и

координирует работы по строительству объекта капитального строительства,

обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество

выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Система мер, направленная на обеспечение безопасности строительной продукции (здания,

сооружения), в градостроительном законодательстве основана на прогнозе и расчетах, исключающих недопустимые риски, и содержит в себе обязательные для исполнения

требования. Доказательств отсутствия у общества возможности выполнения предписания

инспекции в установленный срок с учетом его продления материалы дела не содержат. Суд, рассмотрев материалы дела, считает, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку обществом не были приняты все зависящие от него меры по выполнению законного предписания административного органа.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку отсутствуют доказательства исключительности рассматриваемого случая.

Согласно ч. 3 ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства,

смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "ВолгаИнжинирингСпецТранс", 443099, <...>, ИНН <***> к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Самарской области (Государственная инспекция строительного надзора Самарской области)

счет № 40101810200000010001

Банк получателя: Отделение по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации

БИК 043601001 ИНН <***> КПП 631501001 ОКТМО 36701000 КБК 728 1 16 90040 11 0000 140.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение десяти дней с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья / И.К. Степанова