Решение от 28 августа 2025 г. по делу № А65-17737/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, <...> E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru https://tatarstan.arbitr.ru https://my.arbitr.ru тел. <***>

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-17737/2025

Дата принятия решения – 29 августа 2025 года. Дата объявления резолютивной части – 27 августа 2025 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Бугорковой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Волжско-Камского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Акционерному обществу «Буинск-Водоканал» (422430, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 г. в размере 1 023 680, 00 руб. и пеней за несвоевременное и неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 537 893, 40 руб. в доход бюджета в соответствии с бюджетным законодательством, в пользу Волжско – Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования,

с участием:

от истца – ФИО1 по доверенности от 07.04.2025, от ответчика – ФИО2 по доверенности от 09.09.2024,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан (далее – истец) обратился в суд к Акционерному обществу "БуинскВодоканал" (далее – ответчик) с исковым заявлением о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 г. в размере 1 023 680 рублей и пеней за несвоевременное и неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 537 893 рубля 40 копеек.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в в части пеней в размере 537 893 руб. 40 коп., пояснив о добровольной оплате ответчиком задолженности по плате за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 2022 год.

Представитель ответчика иск в части взыскания пеней за несвоевременное и неполное внесение платы за сбросы в водные объекты в размере 537 893 руб. 40 коп. не признал.

Как следует из материалов дела, АО «Буинск-Водоканал» (далее – Ответчик) в нарушение срока, предусмотренного действующим законодательством, плата за НВОС в полном объеме не внесена.

Согласно законодательству Российской Федерации о порядке и взимания платы за НВОС Ответчик представил исходные данные о природопользовании:

– Декларация о плате за НВОС за 2022 г.

Однако в представленной декларации по объекту II категории 92-0116-002468-П в нарушение Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду в разделе 2 «Расчет суммы платы за сбросы загрязняющих веществ в сверх ВРС, НДС, ТН Ответчиком неправомерно применен коэффициент равный 25.

Общая сумма начислений за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты составил 621 168,24 руб., в том числе:

– 9 327,51 руб. – общая сумма платы НДС, ТН;

– 611 840,73 руб. – общая сумма платы сверх ВРС, НДС, ТН. Оплата произведена в размере 921 168,24 руб.

На основании представленной ответчиком декларации Управление самостоятельно произвело доначисление суммы платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в сверх ВРС, НДС, ТН с применением правомерного коэффициента равного 100 согласно правилам исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду на сумму 2 447 362,89 руб.

С учетом ранее оплаченной ответчиком суммы задолженность составила 1 535 522,16 руб.

Управлением в адрес ответчика было направлено досудебное требование № 08-1494 от 13.02.2025 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за НВОС. После получения данного требования Ответчик платежными поручением № 217 от 07.03.2025 внес часть суммы задолженности в размере 511 842,16 руб.

Таким образом, с учетом данного платежного поручения основная часть задолженности составила 1 023 680 руб.

На основании вышеизложенного задолженность ответчика за 2022 г. по объекту с ОКТМО 92618101 составила:

– 1 023 680 руб. 00 коп. – долг за неоплату НВОС за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 2022 г.;

– 537 893 руб. 40 коп. – пени за несвоевременное и неполное внесение платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

Неисполнение в полном объеме ответчиком досудебного требования Управления № 08-1445 от 13.02.2025 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за НВОС послужило основанием для обращения в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в ходе судебного разбирательства доводы и пояснения представителя истца и ответчика, изучив и исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном ст.71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу абзаца 7 статьи 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 5 Закона об охране окружающей среды утверждение правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения и определения ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду и

коэффициентов к ним относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Статьей 16 Закона об охране окружающей среды установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее – выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее – сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Из положений пункта 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды следует, что плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 10.12.2002 № 284-О изложил правовую позицию о том, что по смыслу статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов, размещать отходы и т.п.

Указанные платежи взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства; по сути, они носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности, исходя из вида и объема негативного воздействия на окружающую среду (в пределах допустимых нормативов), право на осуществление которого получает субъект платежа.

Следовательно, плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление.

Лица, обязанные вносить плату, порядок определения платежной базы, порядок исчисления, порядок и сроки внесения платы, контроль за правильностью ее исчисления определены статьями 16.1. – 16.5 Закона об охране окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

В Определении Конституционного суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О «По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и статьи 7 Федерального закона «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране

окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально- возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором. Общие принципы обложения таким сбором, ряд существенных его признаков, а именно плательщики, объект налогообложения – виды вредного (негативного) воздействия на окружающую природную среду, а также в общей форме налоговая база - нормативно допустимые выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, перечень нормативов допустимого негативного воздействия на окружающую среду и их существенные характеристики определены непосредственно Федеральным законом. Порядок определения платы и ее предельных размеров устанавливается Правительством Российской Федерации.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (пункт 2 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды).

Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 8 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды).

Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее форма устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 9 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды).

Контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 16.5 Закона об охране окружающей среды)

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждены постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 (далее – Правила № 255), действовавшим на момент подачи декларации, в соответствии с которым контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее также – администратор платы).

Указанные Правила № 255 устанавливают порядок расчета платы за НВОС в пределах (равных или менее) нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ, а также при превышении выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ, установленных соответственно в разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду.

Согласно пункту 5 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 (действовавшим до 01.09.2023), плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее – лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.

Плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы (далее – платежная база) по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 года № 1316-р (далее – перечень загрязняющих веществ), по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 года № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» и постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2018 года № 758 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее соответственно – постановление № 913, постановление № 758, ставки платы), с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением № 913 и постановлением № 1148, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее – стационарный источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

В случае если лицо, обязанное вносить плату, добровольно не погашает недоимку по плате, администратор платы взыскивает плату и доначисленные пени по ней в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, ответчик представил исходные данные о природопользовании: Декларация о плате за НВОС за 2022 г.

Однако в представленной декларации по объекту II категории 92-0116-002468-П в нарушение Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду в разделе 2 «Расчет суммы платы за сбросы загрязняющих веществ в сверх ВРС, НДС, ТН Ответчиком неправомерно применен коэффициент равный 25.

Общая сумма начислений за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты составил 621 168,24 руб., в том числе:

– 9 327,51 руб. – общая сумма платы НДС, ТН;

– 611 840,73 руб. – общая сумма платы сверх ВРС, НДС, ТН. Оплата произведена в размере 921 168,24 руб.

На основании представленной ответчиком декларации Управление самостоятельно произвело доначисление суммы платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в сверх ВРС, НДС, ТН с применением правомерного коэффициента равного 100 согласно правилам исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду на сумму 2 447 362,89 руб.

С учетом ранее оплаченной ответчиком суммы задолженность составила 1 535 522,16 руб.

Согласно пункту 3 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Ответчик, самостоятельно подготовив и представив в уполномоченный орган декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год, подтвердил фактический выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и размещение отходов производства за указанные периоды, однако в нарушение пункта 3 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды в установленный срок соответствующую плату в полном объеме в бюджет не внес.

Задолженность ответчика за 2022 г. по объекту с ОКТМО 92618101 с учетом внесения части суммы задолженности составила:

– 1 023 680 руб. 00 коп. – долг за неоплату НВОС за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 2022 г.;

– 537 893 руб. 40 коп. – пени за несвоевременное и неполное внесение платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В ходе судебного заседания представитель истца поддержал исковое требование только в части пеней в размере 537 893 руб. 40 коп., пояснив о добровольной оплате ответчиком задолженности по плате за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 2022 год.

Представитель ответчика иск в части взыскания пеней за несвоевременное и неполное внесение платы за сбросы в водные объекты в размере 537 893 руб. 40 коп. не признал, со ссылкой на направление требования о доначислении платы за НВОС за 2022 год с нарушением установленного срока проверки своевременно представленной декларации, указал на неправомерность начисления платы за негативное воздействие на окружающую среду с применением повышающего коэффициента 100.

Судом установлено, что ответчик является самостоятельным юридическим лицом, при осуществлении деятельности которого оказывалось негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пункту 5 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ, пункту 35 Постановления № 255 не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (пункт 37 Постановления № 255).

Пунктом 5 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ установлено, что в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяются следующие коэффициенты:

коэффициент 25 - за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение либо указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, а также в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления, представляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами;

коэффициент 100 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу.

Таким образом, коэффициент 100 установлен за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу.

Как следует из приведенных положений, по своей правовой природе плата за негативное воздействие на окружающую среду представляет собой форму возмещения

экономического ущерба от такого воздействия и относится к обязательным публично-правовым платежам за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на нее, в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Данный платеж (фискальный сбор) носит индивидуально-возмездный и компенсационный характер.

При этом в законодательстве смоделированы последствия различного поведения хозяйствующего субъекта в сфере охраны окружающей среды, в виде возможности изменения размера подлежащей внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, а именно, ее уменьшения в случае соблюдения требований закона и минимизации негативного воздействия на окружающую среду, либо увеличения в случае нарушения требований закона.

Предусмотренная законодательством дифференциация размера платы призвана обеспечить надлежащее выполнение хозяйствующими субъектами своих обязанностей, связанных с защитой окружающей среды (проведение мероприятий в области защиты окружающей среды и т.п.), исключить возникновения ситуаций, при которых причиненный природе вред, вытекающий из самого факта ведения хозяйственной деятельности плательщиком, остается некомпенсированным.

Пунктом 8 Правил № 255 предусмотрена обязанность вносить плату с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 12 Правил № 255 при отсутствии комплексных экологических разрешений у лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду, а также при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов такие лица для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21(1) настоящих Правил, а в отношении расчета платы за размещение твердых коммунальных отходов - формулу, указанную в пункте 18(2) данных Правил.

Из абзаца 3 пункта 12 (1) Правил № 255 следует, что при превышении нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ (включая аварийные выбросы и сбросы), а также при отсутствии разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимитов на выбросы загрязняющих веществ, разрешений на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимитов на сбросы загрязняющих веществ, такие лица при исчислении платы используют формулы, указанные в пунктах 18(2), 20, 21 и 21(1) настоящих Правил. В указанных формулах предусмотрено применение сверхлимитного коэффициента.

Применение максимального коэффициента 100 направлено на стимулирование хозяйствующих субъектов к минимизации каких-либо нарушений в области использования природных ресурсов. В данном случае правовая природа повышающего коэффициента раскрывает его как компенсационную, восстановительную меру за противоправное негативное воздействие на окружающую природную среду. При этом объем имущественной ответственности, применяемой к лицу, пренебрегающему требованиями закона и не принимавшему действий к оформлению разрешительной документации, не может быть менее объема ответственности лица, оформившего разрешительную документацию, но допустившего превышение указанных в ней нормативов. Такой подход, прежде всего, направлен на недопущение неразрешенного и бесконтрольного негативного загрязнения окружающей среды.

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 05.03.2013 № 5-П, правовые основы государственной политики в сфере охраны окружающей среды – исходя из того, что ценность сохранения природы и окружающей среды утверждается на конституционном уровне – должны устанавливаться таким образом, чтобы при решении социально-экономических задач обеспечивался баланс интересов субъектов хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, и

интересов человека и общества в целом и гарантировались соблюдение и защита экологических прав граждан. Вместе с тем, поскольку природопользование объективно влечет причинение экологического вреда, федеральный законодатель при осуществлении правового регулирования в области экологического развития (статья 71, пункт «е» Конституции Российской Федерации) наделен достаточно широкой дискрецией, что обусловлено необходимостью защиты и обеспечения таких конституционно значимых ценностей, как экологическая безопасность и здоровье граждан (статья 55, часть 3 Конституции Российской Федерации).

При таких обстоятельствах доводы истца о необходимости применения в спорном случае при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду коэффициента 100 являются правомерными.

Применение коэффициента 25 для данной категории при отсутствии разрешительной документации не допустимо, так как в соответствии с п.5 ст.16.3 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» коэффициент 25 предусмотрен только для объектов III категории.

В процессе проверки правильности декларации, полноты и своевременности внесения платы за 2022 год Управлением установлено, Общество при расчете платы за выбросы загрязняющих веществ в водные объекты на объектах НВОС II категории 92-0116-002468-П, обязано было применить коэффициент, равный 100.

Выводы суда подтверждаются арбитражной судебной практикой, а именно Определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.12.2023 № 306-ЭС23-12340.

При этом, в материалы дела поступили пояснения истца, согласно которым ответчиком добровольно внесена задолженность по плате за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 2022 год платежными поручениями № 268 от 21.03.2025 на сумму 280 000 руб. 00 коп., № 267 от 21.03.2025 на сумму 220 000 руб. 00 коп., № 559 от 03.06.2025 на сумму 223 680 руб. 00 коп. № 622 от 19.06.2025 на сумму 200 000 руб. 00 коп. и № 637 от 24.06.2025 на сумму 100 000 руб. 00 коп., общая сумма, внесенная ответчиком в добровольном порядке, составила: 1 023 680 руб. 00 коп.

При таких обстоятельствах, исковое требования в данной части являются необоснованным и удовлетворению не подлежат.

Истцом также заявлено требование о взыскании пени за несвоевременное и неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год, с учетом внесенной платы задолженность ответчика за 2022, по объекту с ОКТМО 92618101 составила, 537 893 руб. 40 коп.

В силу части 4 статьи 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки; пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 настоящей статьи.

Таким образом, в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду пени начисляются начиная со 2 марта года, следующего за отчетным годом (Письмо Минприроды России от 25.03.2016 № 06-09-44/5872 «О разъяснениях по плате»), и начисляются за каждый календарный день просрочки платежа, в том числе за выходные и нерабочие праздничные дни.

Пени обоснованно начислены истцом в размере 1/300 ключевой ставки Банка России, действовавшей в период просрочки.

Согласно статье 333 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. Если обязательство нарушено лицом,

осуществляющим предпринимательскую деятельность, суд вправе уменьшить неустойку при условии заявления должника о таком уменьшении.

Вместе с тем, согласно правовой позиции, изложенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 23.11.2017 № 2541-О, 10.12.2002 № 284-О, платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуальновозмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе фискальным сбором.

Выводы о публично-правовом характере платы за негативное воздействие на окружающую среду содержатся также в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2008 № 8672/08 и Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2010 № 78-Впр10-33 и от 04.02.2015 № 309-КГ14-2379.

То обстоятельство, что плата за негативное воздействие на окружающую среду является обязательным платежом, имеющим публично-правовую природу, основанным на нормах Бюджетного кодекса Российской Федерации, подтверждается также статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой установлена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Исходя из изложенных правовых позиций, спорные правоотношения по взысканию пени являются отношениями публично-правового характера.

Между тем согласно пункту 3 статьи 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Таким образом, принимая во внимание, что спорные правоотношения возникли из отношений публично-правового характера, вытекающих из норм Закона № 7-ФЗ, которым возможность применения гражданского законодательства не предусмотрена, суд приходит к выводу о том, что к расчету пеней, подлежащих уплате в связи с несвоевременным внесением в бюджетную систему обязательного платежа, неприменим порядок снижения неустойки, предусмотренный статьей 333 ГК РФ.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 73 постановления № 7, бремя доказывания несоразмерности неустойки и необоснованности выгоды кредитора возлагается на ответчика.

Несоразмерность и необоснованность выгоды могут выражаться, в частности, в том, что возможный размер убытков кредитора, которые могли возникнуть вследствие нарушения обязательства, значительно ниже начисленной неустойки (часть 1 статьи 56 ГПК РФ, часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Доказательств явной несоразмерности заявленной к взысканию пени ответчик в суд не представил.

Доводы общества о нарушении управлением порядка контроля за правильностью начисления платы за НВОС и об истечении срока контроля за исчислением платы, установленных пунктом 37 Правил № 255 и пунктом 61 Правил № 881, подлежат отклонению.

В соответствии с пунктом 37 Правил № 255 (действовавшими до 31.08.2023) контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ № О защите прав

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Таким образом, Правилами № 255 допускается проводить контроль платы либо по факту получения декларации о плате, т.е. в рамках указанных Правил № 255, либо в рамках проведения государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ.

Проведение контроля за пределами срока, установленного пунктом 37 Правил № 255 (9 месяцев со дня приема декларации), не свидетельствует об отсутствии нарушений в части внесения платы за НВОС за 2021-202 годы со стороны общества и об освобождении ответчика от обязанности внесения такой платы.

Нарушение данного срока не отменяет обязанности плательщика по внесению платы, исчисляемой в определенном законом порядке, и не служит основанием для отказа управлению в удовлетворении заявленных требований.

Срок проведения контроля, установленный пунктом 37 Правил № 255, не является пресекательным, кроме того, в Правилах не предусмотрено, что в случае пропуска указанного срока результаты контроля признаются недействительными.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 21.09.2022 № 308-ЭС22-16118.

Также пунктом 49 Правил № 255 установлено, что в случае если при проведении проверки декларации о плате, мероприятий по проверке своевременности внесения платы выявлено, что лицо, обязанное вносить плату, в течение 9-ти месяцев после истечения срока, установленного пунктом 35 Правил, не представило декларацию о плате за отчетный период и (или) предыдущие 2 года и (или) не внесло плату либо внесло ее не в полном объеме в соответствии со статьей 16.4 Закона об охране окружающей среды, администратор платы направляет указанному лицу требование о представлении декларации о плате и (или) о внесении сумм платы в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за соответствующие периоды, а также пеней, начисляемых в соответствии с пунктом 33 настоящих Правил.

Лицо, обязанное вносить плату, должно представить декларацию о плате на основании фактических данных и обосновывающих документов, погасить имеющуюся задолженность по плате в срок не позднее 15 календарных дней со дня получения требования, указанного в абзаце первом настоящего пункта. По истечении указанного срока в случае наличия задолженности по плате администратор платы в соответствии с законодательством Российской Федерации начинает процедуру взыскания платы и пеней в судебном порядке.

Таким образом, указанным пунктом Правил № 255 срок направления соответствующего требования в адрес лица, обязанного вносить плату за НВОС, не ограничен, кроме как сроками исковой давности. В данном случае, общий срок исковой давности истцом не пропущен.

Аналогичные положения приведены изложены в Правилах № 881.

Все иные доводы общества, судом не принимаются как не имеющие правового значения в разрезе обстоятельств настоящего дела.

При таких обстоятельствах, проверив представленные истцом расчеты, суд считает требование о взыскании с ответчика пени за невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год в размере 537 893 руб. 40 коп. также обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по иску в размере 31 895 руб., от уплаты которой истец в силу положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации освобожден, подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ

Исковое заявление удовлетворить частично.

Взыскать с Акционерного общества «Буинск-Водоканал» (422430, Республика Татарстан, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу Волжско-Камское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) 537 893 руб. 40 коп. пени по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год.

В удовлетворении остальной части искового заявления отказать.

Взыскать с Акционерного общества «Буинск-Водоканал» (422430, Республика Татарстан, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета 31 895 руб. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдается после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Ф.С. Шайдуллин