Решение от 5 февраля 2019 г. по делу № А32-53636/2017

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

№ А32-53636/2017
г. Краснодар
05 февраля 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2019 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ермоловой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ершовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района, г. ФИО8

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. ФИО8

третьи лица:

Департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, г. Краснодар

Администрация Краснодарского края, г. Краснодар

о сносе самовольно возведенного незавершенного строительством объекта капитального строительства – 8-ми этажного 82-х квартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения, расположенного по адресу: <...>


при участии:

от истца: ФИО2

от ответчика: не явился, извещен

от третьих лиц:

от Администрации Краснодарского края: ФИО3 В

от Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края: ФИО4, ФИО5



УСТАНОВИЛ:

Администрация Темрюкского городского поселения Темрюкского района обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края к индивидуальному предпринимателю ФИО1 с требованиями о сносе самовольно возведенного незавершенного строительством объекта капитального строительства – 8-ми этажного 82-х квартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения, расположенного по адресу: <...>.

Определениями суда от 08.12.2017 г., от 24.01.2018 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, Администрация Краснодарского края.

Истец в судебном заседании настаивал на иске.

Ответчик в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство об отложении судебного заседания на более позднюю дату в связи с занятостью представителя по доверенности ФИО6 в другом судебном процессе.

В соответствии с пунктом 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд может удовлетворить ходатайство отсутствующего в судебном заседании лица об отложении судебного разбирательства, если признает причины неявки уважительными.

На основании пункта 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Из указанных процессуальных норм следует, что даже в случае наличия уважительных причин неявки в судебное заседание лица, извещенного о времени и месте его проведения, отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда.

В ходатайстве направленном об отложении судебного разбирательства ответчик не указал на наличие у него новых фактов либо доказательств, которые могли бы повлиять на существо спора.

Материалы дела свидетельствуют, о том, что ответчик надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства. Ходатайствуя об отложении рассмотрения дела, ответчик сослался на невозможность явки представителя в судебное заседание, в связи с занятостью в другом судебном процессе.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане вправе вести свои дела в арбитражном суде лично или через представителей. Ведение дела лично не лишает гражданина права иметь представителей.

Учитывая пределы рассмотрения искового заявления в суде первой инстанции, раскрытие лицами, участвующими в деле, доказательств по делу, а также принимая во внимание обязательные условия необходимые для отложения дела, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, суд признает неуважительной причину неявки в судебное заседание ответчика, полагает возможным рассмотреть исковое заявление в данном судебном заседании, в связи с чем заявленное ходатайство об отложении судебного разбирательства подлежит отклонению.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебном заседании поддержали исковые требования администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района.

Исследовав документы и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании соглашения от 08.08.2017 об уступке прав по договору аренды земельного участка от 04.09.2014 № 3000006620 (л/с № <***>) и дополнительного соглашения от 25.08.2017 № 119 к договору аренды ответчик – ИП ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 23:30:1107052:18, площадью 2775 кв. м, расположенного по адресу: <...>, уточненная категория земли: для многоэтажных и среднеэтажных жилых домов, в том числе со встроенно-пристроенными на первом этаже помещениями общественного назначения.

Категория земельного участка изменена на основании дополнительного соглашения от 29.03.2016 № 31 к договору аренды от 04.09.2014 № 3000006620.

Постановлением главы Темрюкского городского поселения от 18.05.2015 № 421 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером земельного участка 23:30:1107052:18, по адресу: <...>» утвержден градостроительный план земельного участка.

Прежний арендатор земельного участка ФИО7 обратился за изготовлением проектной документации на строительство 8-ми этажного 82-х квартирного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения.

После получения проектной документации ФИО7 было подано заявление в администрацию о выдаче разрешения на строительство 8-ми этажного 82-х квартирного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения, по адресу: ул. Розы Люксембург, 69, ФИО8, Краснодарский край с приложением положительного заключения от 04.08.2016 № 77-2-1-3-0115-16 негосударственной экспертизы проектной документации и результата инженерных изысканий. В составе проектной документации имеется инженерно-геологические изыскания, технический отчет об исследовании грунта.

Согласно экспертному заключению проектная документация объекта соответствует результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделов проектной документации, требованиям действующих технических регламентов, в том числе экологическим требованиям, требованиям пожарной безопасности.

На указанное заявление получен ответ администрации от 18.01.2017 № 01-30/136 об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Считая основания отказа в выдаче разрешения незаконными, прежний арендатор земельного участка ФИО7 обратился в Темрюкский районный суд об оспаривании данных действий.

Решением Темрюкского районного суда от 16.02.2017 (дело № 2а-532/2017) признан незаконным отказ администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района Краснодарского края, выраженный в письме от 18.01.2017 № 01-30/136, в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства 8-ми этажного 82-х квартирного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения, по адресу: ул. Розы Люксембург, 69, ФИО8, Краснодарский край; суд обязал администрацию устранить допущенное нарушение прав ФИО7

4 августа 2017 года администрация выдала ФИО7 разрешение на строительство № 23-RU23531101-1801-2017 сроком действия до 04.08.2019.

Впоследствии состоялась переуступка прав аренды земельного участка на основании соглашения от 08.08.2017 и дополнительного соглашения от 25.08.2017 № 119 к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 04.09.2014 № 3000006620, ответчик – ФИО1 приступила к строительству жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения по адресу: ул. Розы Люксембург, 69, ФИО8, Краснодарский край.

Для строительства объекта заключен договор подряда от 06.08.2017 № 11/08-17 с ООО «ВАЛЕКС».

01.11.2017 г. Администрация издала постановление № 1406 «Об отмене разрешения на строительство от 04.08.2017 № 23-RU23531101-1801-2017» на основании письма Департамента архитектуры и градостроительства Краснодарского края от 27.09.2017 № 71-10825/17-05.3-01 и заключения «Зона потенциального воздействия грязевого вулкана Миска в г. ФИО8 на участок строительства на пересечении ул. Розы Люксембург и ул. Шевченко под кадастровым номером 23:30:1107052:18», подготовленного ООО «Поиск», а также протеста прокурора Темрюкского района от 31.10.2017 г. № 7-03/9755.

29.11.2017 г. администрация направила в адрес ответчика требование о запрете строительства спорного объекта.

Вместе с тем, согласно акту осмотра земельного участка с кадастровым номером 23:30:1107052:18 от 04.12.2017 г., составленному специалистами администрации, на указанном земельном участке велись работы по заливке бетоном верхнего перекрытия первого этажа по всей площади.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском о сносе самовольной постройки.

При рассмотрении дела и разрешении спора арбитражный суд полагает исходить из следующего.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

По правилам частей 1, 2 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. В случаях, предусмотренных Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица

С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Аналогичные полномочия закреплены статьей 45 Устава муниципального образования город Краснодар, утвержденного Решением Городской Думы Краснодара от 21.04.2011 г. № 11 п. 6.

Статьей 125 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что от имени муниципальных образований в суде могут выступать органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. В случае возведения самовольной постройки имеет место нарушение прав муниципального образования по распоряжению муниципальными землями и правомочий по регулированию и планированию застройки территории муниципального образования, что дает истцу право предъявить настоящий иск.

В соответствии со ст. 2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Возведение самовольной постройки является правонарушением, в силу чего не порождает правовых последствий, предусмотренных пунктом 1 статьи 218 ГК РФ в виде возникновения права собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов.

Напротив, согласно пункту 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Общим правовым последствием создания самовольной постройки является снос такой постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

Истец просит осуществить снос указанного объекта, ссылаясь на то, что разрешение на строительство спорного объекта отменено постановлением администрации № 1406 «Об отмене разрешения на строительство от 04.08.2017 № 23-RU23531101-1801-2017», строительство спорного объекта невозможно ввиду неустойчивого грунта, подверженного изменениям извне, а также по причине возведения многоквартирного жилого дома на месте грязевого вулкана.

В соответствии со схемой границ зон с особыми условиями использования территории, выполненной в составе генерального плана, участок с кадастровым номером 23:30:1107052:18 расположен на склоне, приуроченном к внешней кальдере грязевого вулкана, имеющего постоянное проявление в виде слабоинтенсивных выделений газов, в границе потенциального воздействия вулканической деятельности горы Миска.

На основании заключения ООО «Поиск» от 25.09.2017 № 19 указанная территория характеризуется высокой степенью риска проявлений разрушительных процессов в форме глубоких и протяженных трещин, близкого залегания газовых пластов, высокой газовой проницаемости набухающих грунтов, обладающих просадочными свойствами, высока степень склоновой неустойчивости и подверженности к образованию оползней; сохраняется вероятность крупных лавовых извержений. Уязвимость объекта усугубляется закладкой фундаментов на грунтах с различными механическими воздействиями, от набухаемых до просадочных, и нестабильным уровнем грунтовых вод, что в сочетании с повышенной сейсмичностью может повлечь полное разрушение здания, гибель находящихся в нем людей.

Согласно письму Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 29.09.2017 № 71-10825/17-05.3-01 по результатам рассмотрения архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства и схемы планировочной организации архитектурных решений, администрации отказано в согласовании представленных материалов, с указанием, что тип фундамента в проектной документации существенно отличается от рекомендованных по результатам инженерных изысканий.

Также в материалы дела представлено заключение от 14.01.2019 г., выполненное ГУП КК «Кубаньгеология» о рисках потенциального воздействия грязевого вулкана, согласно которому в настоящее время происходит активизация склоновых процессов грязевого вулкана, что приводит к неустойчивости грунтов и образованию оползней, вероятны крупные грязевые лавовые извержения с аномальными газовыми (метан и углекислый газ) выделениями, значительно превышающими фоновые значения. Зона потенциального воздействия грязевого вулкана Миска полностью охватывает участок проектируемого строительства 8-этажного 82-квартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения по ул. Розы Люксембург, 69.

Апелляционным определением судебной коллегии Краснодарского краевого суда от 16.01.2018г. по делу №33а-527/2018 отменено вышеуказанное решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 16.02.2017г., которым признан незаконным отказ администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района Краснодарского края, выраженный в письме от 18.01.2017 № 01-30/136, в выдаче разрешения на строительство спорного объекта капитального строительства.

Отменяя указанный судебный акт, коллегия установила, что арендуемый земельный участок с кадастровым номером 23:30:1107052:18 площадью 2775 кв. м, по адресу: ул. Розы Люксембург, 69, ФИО8, Краснодарский край, расположен рядом с музейным комплексом «Военная горка» в непосредственной близости от объектов музейного показа, а также объекта культурного наследия регионального значения «Танк Т-34», установленный в честь воинов-танкистов, принимавших участие в освобождении Темрюкского района от фашистских захватчиков.

Как следует из отзыва Администрации Краснодарского края, в 1965 году на горе Миска вдоль дороги Краснодар-ФИО8 на постаменте, сооруженном из блоков природного камня высотой около 5 метров, установлен прославленный боевой танк Т-34 в честь воинов-танкистов, принимавших участие в освобождении Темрюкского района от фашистских захватчиков. На лицевой поверхности постамента установлена мемориальная доска с надписью – «Воинам 227-й стрелковой дивизии, получившей наименование «Темрюкская» за участие в освобождении города от немецко-фашистских захватчиков в сентябре 1943 года. 1973 г. Ветераны дивизии».

В соответствии с проведенным Администрацией Краснодарского края осмотром прилегающей территории вышеуказанного объекта культурного наследия установлено, что на земельном участке, площадью 2775 кв.м. с кадастровым номером 23:30:1107052:18 по адресу: <...>, осуществляется строительство многоквартирного жилого дома. С помощью лазерного дальномера (рулетка) BOSCH DLE 70 определено, что расстояние от вышеуказанного объекта культурного наследия до границы земельного участка с кадастровым номером 23:30:1107052:18 составляет 91,6 м, таким образом, земельный участок, на котором ведется строительство многоквартирного жилого дома, расположен в защитной зоне указанного объекта культурного наследия.

Согласно статье 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Федеральный закон от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации», регулирующий отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в преамбуле закрепляет, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст. 34.1 Закона № 73-ФЗ защитная зона объектов культурного наследия устанавливается автоматически при включении объекта культурного наследия в реестр и действует до момента установления зоны охраны объекта. Целью установления защитной зоны является обеспечение сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам). При этом на территории такой зоны запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов. В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию. В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного вне границ населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 300 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных положений, строительство спорного объекта ведется в защитной зоне объекта культурного наследия.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.06.2018 г. по делу № А32-2336/2018, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 13.09.2018 г., а также постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.01.2019 г., в удовлетворении заявленных ФИО1 требований о признании незаконным и отмене постановления администрации от 01.11.2017 № 1406 «Об отмене разрешения на строительство от 04.08.2017 № 23RU23531101-1801-2017» отказано.

Судебные акты по делу № А32-2336/2018 мотивированы тем, что спорный земельный участок с кадастровым номером 23:30:1107052:18 расположен вблизи к объекту культурного наследия, строительство на данном земельном участке невозможно ввиду неустойчивого грунта, подверженного изменениям извне, а также по причине возведения многоквартирного жилого дома на месте грязевого вулкана, что противоречит нормам Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ) и создает угрозу жизни и здоровью жильцов многоквартирного дома.

Таким образом, возведение спорного многоквартирного дома на склоне грязевого вулкана ведется в нарушение Закона № 384-ФЗ, несет угрозу жизни и здоровью будущих жильцов многоквартирного дома.

При указанных обстоятельствах, поскольку судом установлен факт самовольного возведения ответчиком спорного объекта в отсутствие разрешения на строительство, учитывая, что строительство объекта ведется в защитной зоне объекта культурного наследия, а также на склоне грязевого вулкана, что создает угрозу жизни и здоровью будущих жильцов многоквартирного дома, требование администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района о сносе указанного объекта подлежит удовлетворению.

Согласно правилам ст.110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства ответчика об отложении судебного разбирательства отказать.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести снос капитального объекта незавершенного строительства – восьмиэтажного 82-х квартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:30:1107052:18 по адресу: <...>.

В случае неисполнения ответчиком решения суда в течение установленного срока, истец праве совершить снос спорного объекта за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6000 руб. госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Н.А. Ермолова