Решение от 29 ноября 2021 г. по делу № А23-9240/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А23-9240/2021
29 ноября 2021 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 26.11.2021

Полный текст решения изготовлен 29.11.2021


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ушаковой К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калужской области (ОГРН 1044004410471, ИНН 4027065394, г.Калуга, ул.Дзержинского, д.1/46)

к акционерному обществу "Почта России" (ОГРН 1197746000000, ИНН 7724490000, 131000, Москва, Варшавское шоссе, д. 37) в лице филиала – УФПС Калужской области (248000, г.Калуга, ул. Карпова, д. 4)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Калужской области (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении АО "Почта России" (далее - почта) в лице филиала - УФПС Калужской области (далее - филиал) к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование требования указано на нарушение почтой Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений (утвержден Приказом ФГУП "Почта России" от 07.03.2019 № 98-п, далее – Порядок № 98-п), Порядка оказания почтальонами услуг почтовой связи и сетевых услуг (утвержден приказом ФГУП «Почта России» от 29.05.2017 № 1.9.3.1.2-05/63-нд, далее – Порядок № 63-нд).

Почта в отзыве указывает, что поскольку вручение отправления произведено адресату в пределах установленного срока хранения, нарушение является малозначительным.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, существа возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

АО «Почта России» осуществляет деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензии от 11.04.2018 № 162571, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Лицензия № 162571).

В ходе рассмотрения обращения гражданина управлением выявлены признаки нарушения почтой п. 5 лицензионных требований по лицензии № 162571.

По результатам проведенной проверки главным специалистом-экспертом управления 21.10.2021 за № АП-40/2/168 в отношении общества с участием его представителя (Рудницкая Т.Ю., доверенность от 02.10.2019 № 40АВ0541095) составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому в ходе рассмотрения обращения гражданина выявлено нарушение почтой п. 5 лицензионных требований по лицензии № 162571, выразившееся в нарушении порядка доставки регистрируемого почтового отправления (РПО) № 80100162650122.

Согласно п. 5 Лицензии № 162571 лицензиат обязан оказывать пользователям услуг связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона "О связи" от 07.07.2003 № 126-ФЗ (далее – Закон о связи) оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно п. 46 «в» Правил оказания услуг почтовой связи (утверждены Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, далее – Правила № 234) операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Согласно п. 10.3.1 Порядка № 98-п общий порядок доставки почтовых отправлений почтальонами регламентирует Порядок оказания почтальонами услуг почтовой связи и сетевых услуг.

В силу п. 10.3.5 Порядка № 98-п по ходу движения по доставочному участку почтальон при невозможности вручить РПО опускает извещения ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119) в ячейки абонентских почтовых шкафов (почтовые абонентские ящики), проставляет причину невручения РПО в графе "Особые отметки" накладной поименной ф. 16-дп.

Пунктом 5.1.5 Порядка № 63-нд предусмотрено, что при невозможности вручить РПО, доставляемое по адресу, указанному на РПО, почтальон опускает извещение ф.22 в ячейку абонентского почтового шкафа, почтовые абонентские ящики, почтовый шкаф опорного пункта. При этом на лицевой стороне извещений ф.22 в графе «извещение доставил» почтальон проставляет свою фамилию и инициалы, дату доставки извещения ф.22 и свою подпись.

В соответствии с п. 10.3.6 Порядка № 98-п по возвращении с доставочного участка в ОПС почтальон сдает отчет по результатам доставки в соответствии с Порядком оказания почтальонами услуг почтовой связи и сетевых услуг.

Пунктом 10.3.7 Порядка № 98-п установлено, что после принятия отчета почтальона контролирующее лицо на основании накладных поименных ф. 16-дп с отметками почтальона о причинах невручения, извещений ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119, бланков ф. Е 1-в "Подтверждение получения") на врученные РПО вносит информацию в ИС о результатах доставки <64>.

<64> Информация о результатах доставки должна быть внесена в ИС в день принятия отчета от почтальона.

Управлением установлено, что заказное письмо – РПО № 80100162650122 – прибыло 04.09.2021 в ОПС Обнинск 249037, в тот же день выдано в доставку почтальону, сделана отметка о том, что по причине отсутствия адресата извещение ф.22 опущено в ячейку абонентского шкафа. Ввиду отсутствия извещения ф.22 в абонентском ящике адресат 27.09.2021 обратилась в ОПС Обнинск 249037 и получила указанное РПО. Поименная накладная ф.16-дп обществом не представлена, в представленной накладной ф.16 в графе «особые отметки» отсутствует информация о том, что извещение ф.22 опущено в абонентский ящик.

Таким образом, нарушены требования п.5.1.5 Порядка № 63-нд, п.п. 10.3.5, 10.3.6, 10.3.7 Порядка № 98-н, п. 46 «в» Правил № 234, что является нарушением п. 5 лицензионных требований по лицензии № 162571.

Нарушение лицензионных требований в соответствии с лицензией № 162571 является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Копия протокола вручена упомянутому представителю в день составления.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения управления в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности в судебном заседании устанавливает, что При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

АО «Почта России» имеет лицензию от 11.04.2018 № 162571 на оказание услуг почтовой связи со сроком действия до 11.04.2023, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона № 99-ФЗ под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон № 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона № 126-ФЗ оператор связи обязан, в том числе, оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно протоколу почте вменены нарушения требований п. 5 лицензии от 11.04.2018 № 162571, п. 46 «в» Правил № 234.

Пункт 5 лицензионных требований, являющихся приложением к лицензии от 11.04.2018 № 162571, устанавливает обязанность лицензиата оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации, являются отсылочными, адресуя правоприменителя к нормативным правовым актам, регламентирующими деятельность в области почтовой связи.

В соответствии с требованиями п. 46 «в» Правил № 234 операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Материалами дела подтверждается и почтой не оспаривается, что доставка РПО № 80100162650122 осуществлялась с нарушением п.5.1.5 Порядка № 63-нд, п.п. 10.3.5, 10.3.6, 10.3.7 Порядка № 98-н.

Таким образом, суд считает, что доказанный факт осуществления почтой предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) образует событие вмененного правонарушения.

Судом не установлено обстоятельств, а почтой не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии всех зависящих мер по предупреждению совершения административного правонарушения либо наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, которые не могли быть предвидены и предотвращены при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности.

В связи с этим суд приходит к выводу о наличии состава вмененного административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статей 28.2, 28.4, 28.5 КоАП РФ. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления № 10).

Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлено и материалами дела не подтверждено.

С учетом конкретных обстоятельств допущенного правонарушения, принимая во внимание его общественную опасность, характер общественных отношений, на которые оно посягает, учитывая ненадлежащее отношение почты к соблюдению установленных законодательством требований, отсутствие обстоятельств, свидетельствующих об исключительности ситуации, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Таким образом, представленные заявителем доказательства подтверждают наличие события и состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Принцип законности при назначении административного наказания, установленный статьей 1.6 КоАП РФ, требует, среди прочего, соблюдения порядка и условий его назначения.

Согласно части 1 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 названной статьи).

Между тем решением Арбитражного суда Калужской области от 11.08.2021 по делу № А23-6362/2021, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2021, почта привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Суд считает возможным не учитывать данное обстоятельство как отягчающее исходя из различий характера виновных деяний почты. Вместе с тем данное обстоятельство не позволяет считать рассматриваемое в настоящем деле правонарушение впервые совершённым, что в свою очередь исключает назначение наказания в виде предупреждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь акционерное общество "Почта России" (ОГРН 1197746000000, ИНН 7724490000, 131000, Москва, Варшавское шоссе, д. 37) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей со взысканием в доход соответствующего бюджета по реквизитам:

получатель платежа: УФК по Калужской области (Управление Роскомнадзора по Калужской области) лицевой счет 04371А18780 ИНН 402 706 5394 КПП 402 701 001

единый казначейский счет 401 028 100 453 700 000 30

казначейский счет 031 006 43 000 000 013 700

банк: отделение Калуга Банка России//УФК по Калужской области г. Калуга

БИК 012 908 002 ОКТМО 297 01 000

КБК 096 116 011 410 19 002 140 УИН 096 000 000 000 365 759 79

назначение платежа: штраф по делу № А23-9240/2021

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья Д.В. Харчиков