Постановление от 10 июня 2020 г. по делу № А60-62979/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-2358/20

Екатеринбург

10 июня 2020 г.


Дело № А60-62979/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 июня 2020 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Гусева О.Г.,

судей Сухановой Н.Н., Ященок Т.П.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Каменске-Уральском и Каменском районе Свердловской области (далее – учреждение, фонд) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 23.12.2019 по делу № А60-62979/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2020 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 47 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» (далее – исправительная колония, страхователь) – Бабкина А.А. (доверенность от 31.01.2020 № 68/47/1/3-2-юр).

Учреждение обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о взыскании с исправительной колонии штрафа за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год и за 2018 год в сумме 5 343 500 руб.

Решением суда от 23.12.2019 (судья Гнездилова Н.В.) в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2020 (судьи Борзенкова И.В., Риб Л.Х., Муравьева Е.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе фонд просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Заявитель жалобы указывает на то, что исправительной колонией 20.03.2018 представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2017 год на 1067 застрахованных лиц. При проведении сверки представленных страхователем форм СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ было выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 767 застрахованных лиц, а именно несвоевременное представление сведений ежемесячной отчетности о факте работы застрахованных лиц по форме СЗВ-М, отраженных в ежегодной отчетности – сведениях о стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ. Форма СЗВ-СТАЖ (дополняющая) на 764 застрахованных лица, ранее не учтенных в «исходной» форме, представлена 20.11.2018 с нарушением установленного законодательством Российской Федерации срока. При проведении сверки представленных страхователем форм СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ было выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 552 застрахованных лиц, а именно несвоевременное представление сведений ежемесячной отчетности о факте работы застрахованных лиц по форме СЗВ-М, отраженных в ежегодной отчетности – сведениях о стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ. Учреждение уведомило страхователя о расхождении СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2017 год.

Исправительной колонией 22.01.2019 представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018 год на 87 застрахованных лиц. 28.02.2019 представлена форма СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2018 год на 1084 застрахованных лица. При проведении сверки представленных страхователем форм СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ было выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 987 застрахованных лиц, а именно несвоевременное представление сведений ежемесячной отчетности о факте работы застрахованных лиц по форме СЗВ-М, отраженных в ежегодной отчетности – сведениях о стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ. Фонд уведомил страхователя о несоответствиях между представленными сведениями СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

Приказом Минтруда России от 14.06.2018 № 385н в Инструкцию «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденную приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, были внесены изменения, вступившие в силу с 01.10.2018, согласно которым страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом ПФР индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данных застрахованных лицах за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, то есть представить сведения о застрахованных лицах, в отношении которых сведения были ранее представлены и приняты территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются, однако суды не приняли во внимание пояснения фонда о том, что страхователь самостоятельно не выявлял и не исправлял ошибки, именно фонд уведомлял страхователя о несоответствиях между представленными сведениями СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ.

Исправительная колония представила отзыв на кассационную жалобу, в котором просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, ссылаясь на отсутствие оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, страхователем 20.03.2018 представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2017 год на 1067 застрахованных лиц. Исправительная колония 20.11.2018 направила в фонд сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом формы «дополняющая» за 2017 год на 764 застрахованных лиц.

Указанные действия страхователя фонд квалифицировал как непредставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ в установленный срок.

Фондом 29.04.2019 составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 075S18170042337, 075S18170042338, на основании которых вынесены решения от 19.06.2019 № 075S19170002735, 075S19170002736, которыми исправительная колония привлечена к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания штрафа в сумме 3 406 500 руб.

Страхователю 15.07.2019 направлены требования об уплате штрафа № 075S01190006366/2, 075S01190006366/1.

Исправительной колонией 22.01.2019 представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018 год на 87 застрахованных лиц, а 28.02.2019 – сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом формы «дополняющая» за 2018 год на 1084 застрахованных лица.

Указанные действия страхователя фонд квалифицировал как непредставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ в установленный срок.

Учреждением 27.05.2019 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 075S18180042337, вынесено решение от 04.07.2019 № 075S19180002735, которым страхователь привлечен к ответственности по статье 17 Закона № 27 в виде взыскания штрафа в сумме 1 937 000 руб.

Страхователю 29.07.2019 направлено требование об уплате штрафа № 075S01190006366/3.

Неисполнение требований страхователем в установленный срок в добровольном порядке послужило основанием для обращения фонда в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды, отказывая в удовлетворении заявленного требования, исходили из того, что в случае самостоятельного устранения страхователем неполноты представленных сведений о застрахованных лицах ответственность, предусмотренная частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, не подлежит применению.

Вывод судов является правильным, основанным на материалах дела, исследованных с соблюдением требований, установленных статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и соответствует законодательству.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения, предусмотренные пунктами 2-2.2 данной статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3п утверждена форма «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», а также порядок ее заполнения.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 данного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом (статья 15 Закона № 27-ФЗ).

Срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях, не установлен.

Согласно разъяснениям порядка применения финансовых санкций, содержащимся в письме Пенсионного Фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ», Пенсионный фонд Российской Федерации счел возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки. В письме Пенсионный фонд Российской Федерации указал, что в случае самостоятельного выявления страхователем ошибки и представления исправленных форм следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами Пенсионного фонда Российской Федерации, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов Пенсионного фонда Российской Федерации. Аналогичное указание о возможности неприменения финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения органом пенсионного фонда установлено в пункте 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н.

В силу пункта 39 данной Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Суды, приняв во внимание, что из представленного в материалы дела списка застрахованных лиц следует, что первоначально сведения по форме СЗВ-СТАЖ направлены страхователем 20.03.2018, 22.01.2019 и приняты фондом. Страхователем 20.11.2018 и 28.02.2019 направлены дополняющие формы, которые также приняты учреждением; ошибки выявлены, исправлены и дополняющие формы представлены страхователем самостоятельно, доказательств направления соответствующих уведомлений о выявленных нарушениях фондом не представлено, срок для исправления установлен не был, сделали правильный вывод о том, что у фонда отсутствовали основания для применения в отношении страхователя ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, поскольку не опровергают выводы судов, были предметом их рассмотрения и им дана надлежащая правовая оценка.

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным в соответствии с требованиями, определенными статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 23.12.2019 по делу № А60-62979/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Каменске-Уральском и Каменском районе Свердловской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий О.Г. Гусев


Судьи Н.Н. Суханова


Т.П. Ященок