Решение от 26 ноября 2017 г. по делу № А12-31660/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград «27» ноября 2017 г. Дело № А12-31660/2017 Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 20.11.2017. Решение в полном объеме изготовлено 27.11.2017.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Наумова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Горизонт» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету тарифного регулирования Волгоградской области третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» об оспаривании приказа в части, в судебном заседании приняли участие: от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 20.09.2017 № 10,

ФИО2, представитель по доверенности от 02.10.2017 № 11

от Комитета тарифного регулирования Волгоградской области – ФИО3, представитель по доверенности от 10.04.2017 № 14, ФИО4, представитель по доверенности от 27.10.2017 № 35,

от ООО «Концессии водоснабжения» – ФИО5, представитель по доверенности от 09.01.2017 № 301

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Горизонт» (далее – ООО «Горизонт», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным пункта 2 приказа Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 16.11.2016 № 41/2; об обязании Комитета тарифного регулирования Волгоградской области установить индивидуальный тариф на подключение

к системе водоотведения в рамках договора от 06.08.2014 № 990-14 на технологическое присоединение к системе водоотведения, с учетом действующих технических условий подключения.

Комитет тарифного регулирования Волгоградской области (далее – Комитет) не признает заявленные требования, считая их необоснованными.

Общество с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» (далее – ООО «Концессии водоснабжения») просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований ООО «Горизонт».

В соответствии с выпиской из протокола заседания коллегии Комитета от 16.11.2016 № 43/41 по вопросу установления платы за подключение к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения ООО «Концессии водоснабжения» объекта ООО «Горизонт» (многоэтажный жилой дом), расположенного по адресу: <...> Октября, докладчик по данному вопросу сообщил, что в целях осуществления присоединения объекта ООО «Горизонт» проектом предусмотрено выполнение мероприятия, предусмотренного инвестиционной программой, утвержденной Комитетом приказом от 26.06.2015 № 24/2, указанного в пункте 1.4.3 Реконструкция КНС-5 ул. Булаткина Красноармейского района с целью обеспечения стабильной работы оборудования при перекачке суточного объема сточных вод с учетом подключения новых объектов. Расходы на реализацию мероприятий инвестиционной программы, необходимые для создания технической возможности подключения объекта ООО «Горизонт» к централизованной системе водоотведения, учтены в объеме долевого участия нагрузки по ресурсу каждого объекта капитального строительства в общей нагрузке, определенной в соответствии с представленным реестром объектов капитального строительства, подключение которых возможно после выполнения мероприятий инвестиционной программы.

По результатам рассмотрения данного вопроса коллегия Комитета приняла решение об установлении платы за подключение объекта ООО «Горизонт».

Таким образом, 16.11.2016 ООО «Горизонт» стало известно о включении в плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения ООО «Концессии водоснабжения» объекта ООО «Горизонт» расходов на реконструкция КНС-5 ул. Булаткина Красноармейского района в г. Волгограде.

В соответствии с частью 9 статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» регулированию подлежит плата за подключение

(технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, устанавливаемая в индивидуальном порядке. Порядок расчета такой платы определяется основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 13 статьи 18 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение с учетом величины подключаемой нагрузки и расстояния от точки подключения объекта капитального строительства заявителя до точки подключения водопроводных, канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения, водоотведения. В случае если объем запрашиваемой заявителем нагрузки в целях обеспечения водоснабжения и (или) водоотведения объекта капитального строительства заявителя превышает устанавливаемый в порядке, утвержденным Правительством Российской Федерации, предельный уровень нагрузки, плата за подключение устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Плата за подключение включает в себя затраты на создание водопроводных, канализационных сетей и объектов на них от существующих сетей централизованной системы холодного водоснабжения или водоотведения (объектов такой системы) до точки подключения объекта капитального строительства заявителя, за исключением расходов заявителя на создание этих сетей и объектов и расходов, предусмотренных на создание этих сетей и объектов за счет других источников финансирования инвестиционной программы, либо средств, полученных на создание этих сетей и объектов обеспечения за счет иных источников, в том числе средств бюджетов бюджетной системы РФ.

При установлении платы за подключение в индивидуальном порядке могут учитываться расходы на увеличение мощности (пропускной способности) централизованной системы холодного водоснабжения, водоотведения, в том числе расходы на реконструкцию и модернизацию существующих объектов централизованной системы холодного водоснабжения, водоотведения в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством РФ.

В соответствии с пунктом 85 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (в редакции от 28.10.2016), в отношении заявителей, величина подключаемой нагрузки объектов которых превышает 10 куб. метров в час (осуществляется с использованием создаваемых сетей водоснабжения и (или) водоотведения с площадью поперечного сечения трубопровода, превышающей 300 кв. см. (предельный уровень нагрузки), размер платы за подключение устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально с учетом расходов на увеличение мощности (пропускной способности) централизованных систем водоснабжения, водоотведения, в том числе расходов на реконструкцию и модернизацию существующих объектов централизованных систем водоснабжения, водоотведения.

В соответствии с пунктом 2.3.17 Положения о комитете тарифного регулирования Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 06.02.2014 № 32-п, Комитет устанавливает в индивидуальном порядке плату за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Из представленных документов усматривается, что 30.09.2016 в Комитет поступило заявление ООО «Концессии водоснабжения» от 28.09.2016 № 13706-исх об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения объекта ООО «Горизонт» (многоэтажный жилой дом), расположенного по адресу: <...> Октября, с присоединяемой нагрузкой по водоснабжению 32, 657 куб.м. в час, по водоотведению 32, 657 куб.м. с приложением обосновывающих материалов (в том числе, пояснительной запиской к расчету платы, расчеомт стоимости расходов на строительство и модернизацию, реестром выданных технических условий на подключение, схемами подключения).

В соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013

№ 644 (далее – Правила от 29.07.2013 № 644) , оценка технической возможности подключения (технологического присоединения) и наличия мероприятий, обеспечивающих такую техническую возможность, в инвестиционной программе организации осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

В соответствии с пунктом 91 Правил от 29.07.2013 № 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 3 рабочих дней рассматривает полученные документы и проверяет их на соответствие перечню, указанному в пункте 90

названных Правил, и соответствие представленного баланса водопотребления и водоотведения назначению объекта, высоте и этажности зданий, строений и сооружений. Организация водопроводно-канализационного хозяйства определяет, к какому объекту (участку сети) централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения должно осуществляться подключение (технологическое присоединение), и оценивает техническую возможность подключения (технологического присоединения) и наличие мероприятий, обеспечивающих такую техническую возможность, в инвестиционной программе организации.

В соответствии с материалами заявки ООО «Концессии водоснабжения» для создания технической возможности подключения объекта ООО «Горизонт» к централизованной системе водоотведения, ресурсоснабжающей организации необходимо выполнить реконструкцию КНС-5 по ул. Булаткина Красноармейского района с целью обеспечения стабильной работы оборудования при перекачке суточного объема сточных вод.

В пояснительной записке ООО «Концессии водоснабжения» к расчету платы за технологическое присоединение указано, что при рассмотрении вопроса о подключении заявленного объекта капитального строительства к централизованной системе водоотведения выявлено, что большая часть стоков Южной зоны собираются вместе на канализационной насосной станции № 4 (КНС-4) и далее через канализационную насосную станцию № 5 (КНС № 5) по напорным трубопроводам подаются на очистные сооружения канализации находящиеся на балансе завода ОАО «Каустик», где они проходят механическую и биологическую очистку; в связи с отсутствием технической возможности возникла необходимость в выполнении мероприятия по увеличению мощности и пропускной способности сетей водоотведения.

Мероприятия по обеспечению технической возможности подключения предусмотрены инвестиционной программой ООО «Концессии водоснабжения», утвержденной приказом Комитета от 26.06.2015 № 24/2 «Об утверждении инвестиционной программы ООО «Концессии водоснабжения»:

пункт 4.9.4 «Реконструкция КНС-4 ул. Изобильная, 12, Красноармейского района» - источником финансирования данного мероприятия являются заемные средства, в расчете платы не учитываются;

пункт 1.4.3 «Реконструкция КНС-5 ул. Булаткина Красноармейского района с целью обеспечения стабильной работы оборудования при перекачке суточного объема сточных вод с учетом подключением новых объектов» - источником финансирования данного мероприятия плата за подключение.

Выполнение данных мероприятий позволит обеспечить стабильное водоотведение подключаемого объекта, возможность подключения объекта к централизованной системе водоотведения.

Расходы на реализацию мероприятий Инвестиционной программы, необходимых для создания технической возможности подключения объекта ООО «Горизонт» к централизованной системе водоотведения, учтены Комитетом в объеме долевого участия нагрузки по ресурсу каждого объекта капитального строительства в общей нагрузке, определенной в соответствии с представленным ООО «Концессии водоснабжения» реестром технических условий на подключение объектов капитального строительства с нагрузками свыше 10 куб.м./час к централизованной системе водоотведения, подключение которых возможно после выполнения мероприятий Инвестиционной программы по реконструкции КНС-5 ул. Булаткина Красноармейского района в г. Волгограде с целью обеспечения стабильной работы оборудования при перекачке суточного объема сточных вод с учетом подключением новых объектов капитального строительства.

Следует принять во внимание, что при установлении платы за подключение, законодательство не предусматривает необходимость представления в Комитет заключенного договора о подключении.

В соответствии с пунктом 104 Правил от 29.07.2013 № 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства направляет заявителю проект договора о подключении и условия подключения после внесения изменений в инвестиционную программу и определения размера платы за подключение. Согласно пункту 96 Правил от 29.07.2013 № 644 в условиях подключения указываются мероприятия заявителя, а не организации водопроводно-канализационного хозяйства.

В соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013

№ 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», Положением о комитете тарифного регулирования Волгоградской области, утвержденным постановлением Правительства Волгоградской области от 06.02.2014 № 32-п, приказом Комитета от 16.11.2016 № 41/2 установлена плата за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения ООО «Концессии водоснабжения» объекта ООО «Горизонт» (многоэтажный жилой дом), расположенного по адресу: <...> Октября.

Пункт 2 оспариваемого решения Комитета от 06.08.2014 № 990-14 соответствует требованиям действующего законодательства. В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о нарушении права и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии с Правилами от 29.07.2013 № 644 оценка технической возможности подключения (технологического присоединения) и наличия мероприятий, обеспечивающих такую техническую возможность, в инвестиционной программе организации осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства, мероприятия по обеспечению технической возможности подключения предусмотрены инвестиционной программой ООО «Концессии водоснабжения», утвержденной приказом Комитета от 26.06.2015 № 24/2 «Об утверждении инвестиционной программы ООО «Концессии водоснабжения».

Таким образом, Обществом пропущен срок подачи заявления об оспаривании пункта 2 приказа Комитета от 16.11.2016 № 41/2, предусмотренный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Горизонт» о признании недействительным пункта 2 приказа Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 16.11.2016 № 41/2; об обязании Комитета тарифного регулирования Волгоградской области установить индивидуальный тариф на подключение к системе водоотведения в рамках договора от 06.08.2014 № 990-14 на технологическое присоединение к системе водоотведения, с учетом действующих технических условий подключения, оставить без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Горизонт» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.