Решение от 21 января 2019 г. по делу № А28-13113/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А28-13113/2018
г. Киров
21 января 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 15 января 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 21 января 2019 года.


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Паритет» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610000, <...>)

к государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 610019, <...>)

о признании недействительным предписания от 14.08.2018 № 27/144/18


при участии в судебном заседании представителя:

заявителя – ФИО2, по доверенности от 17.10.2018,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Паритет» (далее – заявитель, Общество, ООО «УК «Паритет») обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – ответчик, ГЖИ, Инспекция) от 14.08.2018 № 27/144/18.

В обоснование заявленного требования Общество указыват на несоответствие оспариваемого предписания пункту 6 и 3(2) приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354). Поясняет, что определение размера корректировки платы за отопление за 2017 год должно производится заявителем только для собственников (нанимателей) жилых помещений многоквартирного жилого дома № 12 по ул. Московская г. Кирова (далее – МКД) и исходя из суммарного объема потребления тепловой энергии для жилой части дома, без учета начислений ресурсоснабжающей организации по нежилой части дома. Начисление платы за коммунальные услуги по отопленибю и горячему водоснабжению собственникам нежилых помещений с 01.01.2017 управляющей компанией не производится в связи с переходом на прямые расчеты с ресурсоснабжающей организацией. Требование оспариваемого предписания о предоставлении данных об объеме тепловой энергии на подогрев на индивидуальное потребление по нежилым помещениям МКД за 2-17-2018 годы помесячно является неисполнимым для заявителя. Указывает на незаконное возложение предписанием на Общество обязанности в сфере предпринимательской деятельности, а также на его неисполнимость.

Ответчик заявленное требование не признает, в представленном отзыве указывает на законность оспариваемого предписания. Полагает, что при расчете размера корректировки платы за отопление необходимо использовать площадь всех жилых и нежилых помещений МКД.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, считается извещенным надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Кировской области в сети «Интернет» в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в судебном заседании в отсутствие представителя ответчика.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования, настаивает на их удовлетворении.

Заслушав представителя заявителя, изучив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с приказом заместителя начальника ГЖИ от 17.07.2018 № 1506/18 проведена внеплановая документарная проверка ООО «УК «Паритет» с целью проверки фактов, указанных в обращении гражданина, проживающего по адресу: <...>.

В ходе проведения проверки Инспекцией установлено нарушение Обществом пункта 42(1) Правил № 354, пункта 3 приложения 2 к Правилам № 354, выразившееся в начислении платы за коммунальную услугу по отоплению в январе-мае 2018 года исходя из объемов тепловой энергии по общедомовому прибору учета, не соответствующим объемам, представленным в расчетных ведомостях ресурсоснабжающей организации, без учета объема потребления тепловой энергии на подогрев по нежилым помещениям. Кроме того, ГЖИ выявлено нарушение ООО «УК «Паритет» требований пункта 42(2) Правил № 354, пункта 6(1) прилдожения № 2 к Правилам № 354, выразившееся в расчете и начислении корректировки по отоплению за 2017 год без учета нежилых помещений.

Результаты проверки отражены в акте от 14.08.2018 № 27/259/18.

14.08.2018 в целях устранения указанных в акте нарушений Обществу выдано предписание № 27/144/18.

Не согласившись с предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу частей 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Пунктами 10, 11 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что отношения по предоставлению коммунальных услуг, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.12.2016 № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» с 01.01.2017 вступили в силу изменения, внесенные в Правила № 354.

В силу абзаца 3 пункта 6 новой редакции Правил № 354 поставка холодной воды, горячей воды, тепловой энергии, электрической энергии и газа в нежилое помещение в многоквартирном доме осуществляются на основании договоров ресурсоснабжения, заключенных в письменной форме непосредственно с ресурсоснабжающей организацией.

Положения абзаца 3 пункта 6 Правил № 354 носят императивный характер и обязывают собственника нежилого помещения и ресурсоснабжающую организацию перейти на прямые расчеты. Для этого указанной нормой предписано заключить соответствующий договор ресурсоснабжения.

При этом управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, жилищно-строительный кооператив или иной потребительский кооператив (далее - управляющая организация) предоставляет ресурсоснабжающим организациям, поставляющим коммунальные ресурсы в многоквартирный дом, сведения о собственниках нежилых помещений в многоквартирном доме, а также направляет уведомления собственникам нежилых помещений в многоквартирном доме о необходимости заключения договоров ресурсоснабжения непосредственно с ресурсоснабжающими организациями (абзац 4 пункта 6 Правил № 354).

Согласно абзацу 5 пункта 6 Правил № 354 в случае отсутствия у потребителя в нежилом помещении письменного договора ресурсоснабжения, предусматривающего поставку коммунальных ресурсов в нежилое помещение в многоквартирном доме, заключенного с ресурсоснабжающей организацией, объем коммунальных ресурсов, потребленных в таком нежилом помещении, определяется ресурсоснабжающей организацией расчетными способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении для случаев бездоговорного потребления (самовольного пользования).

В соответствии с пунктом 43 Правил № 354 объем потребленной в нежилом помещении многоквартирного дома тепловой энергии определяется в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил.

Пунктом 42(1) Правил № 354 регламентировано, что оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года (абзац 1). При отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме, а также индивидуального прибора учета тепловой энергии в жилом доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2 и 2(1) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению (абзац 2).

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии (абзац 3 пункта 42(1) Правил № 354).

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3(3) и 3(4) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии и показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии (абзац 4 пункта 42(1) Правил № 354).

При выборе способа оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода при открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), в случае если узел учета тепловой энергии многоквартирного дома оснащен коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, учитывающим общий объем (количество) тепловой энергии, потребленной на нужды отопления и горячего водоснабжения, для определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с положениями абзацев третьего и четвертого настоящего пункта объем (количество) тепловой энергии, потребленной за расчетный период на нужды отопления, в течение отопительного периода определяется как разность объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, и произведения объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенного исходя из норматива расхода тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и объема (количества) горячей воды, потребленной в жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома и на общедомовые нужды (абзац 5 пункта 42(1) Правил № 354).

При выборе способа оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода, в случае если при открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) в многоквартирном доме коллективные (общедомовые) приборы учета установлены раздельно в системе отопления и в системе горячего водоснабжения, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в соответствии с положениями абзацев третьего и четвертого настоящего пункта (абзац 6 пункта 42(1) Правил № 354).

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом доме, который оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, определяется по формуле 3(5) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний индивидуального прибора учета тепловой энергии (абзац 7 пункта 42(1) Правил № 354).

Из указанных положений следует, что собственники жилых и нежилых помещений МКД получают и оплачивают необходимый для отопления помещений коммунальный ресурс на основании разных договоров.

При наличии двух самостоятельных субъектов, предъявляющих требования об оплате тепловой энергии, учтенной общедомовым прибором учета МКД, осуществление таких расчетов невозможно без выделения объемов на жилые и нежилые помещения МКД.

Принимая во внимание, что в период 2017 год, январь-май 2018 года начисление платы за коммунальную услугу по отоплению по правилам пункта 42(1) Правил № 354 в отношении собственников жилых помещений МКД осуществляло ООО «УК «Паритет», а в отношении собственников нежилых помещений – ресурсоснабжающая организация, то при изменении способа оплаты коммунальной услуги по отоплению с начала отопительного сезона 2017-2018 года, обязанность по проведению в соответствии с пунктом 42(2) Правил № 354 корректировки размера платы, начисленной в соответствии с пунктом 42(1) Правил № 354, у Общества возникла только в отношении собственников жилых помещений МКД, поскольку начисление платы (в рамках которой производится корректировка размера) собственникам нежилых помещений должна осуществлять ресурсоснабжающая организация в силу положений пункта 6 Правил № 354.

Таким образом, из анализа положений пунктов 42(1), 42(2) Правил № 354 следует, что корректировку осуществляет то лицо, которое производило ежемесячные начисления, поскольку под корректировкой понимаются действия по определению полного размера платы.

Соответственно, исполняя предписание Инспекции о включении в формулу корректировки объема потребленной тепловой энергии, учтенной не только по жилым, но и по нежилым помещениям, ООО «УК «Паритет» обязано будет произвести данную корректировку и в отношении платы по нежилым помещениям, включив соответствующие суммы в платежные документы, которые должна была бы выставить собственникам нежилых помещений в первом квартале 2018 года ресурсоснабжающая организация. Данные действия напрямую противоречат положениям пункта 6 Правил № 354.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что расчет ответчика, изложенный в акте проверки от 14.08.2018 не соответствует действующему законодательству. Ответчиком не представлено доказательств того, что расчет заявителя осуществлен неверно.

Довод Инспекции о том, что указание в формуле значения площади всех жилых и нежилых помещений свидетельствует о возможности ее применения только в случае суммирования указанных площадей, является несостоятельным, поскольку указанная формула подлежит применению при корректировке платы и в тех МКД, в которых не имеется отдельных нежилых помещений. Соответственно, даже при невозможности суммировать площади формула применяется при наличии условий, указанных в пункте 42(2) Правил № 354 (изменение способа). Учитывая, что на МКД обязанность по начислению платы возникла у двух самостоятельных субъектов права, что исключает возможность суммирования площадей, отопление которых осуществляется по разным правовым основаниям (договор управления и договор ресурсоснабжения-поставки),

Ссылка ГЖИ на судебную практику не принимается судом, поскольку приведенные отзыве на заявление судебные акты не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора. Более того, содержащиеся в них выводы основаны на иных обстоятельствах, не являющихся идентичными с рассматриваемыми.

Соответственно, суд приходит к выводу о том, что ответчик в нарушение требований статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказал наличие оснований для выдачи оспариваемого предписания, что в силу положений статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение требования заявителя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

признать недействительным предписание государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610020, Россия, <...>) от 14.08.2018 № 27/144/18.

Взыскать с государственной жилищной инспекции Кировской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Паритет» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610000, <...>; почтовый адрес: 610002, <...>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.



Судья С.Ю. Шмырин