Решение от 25 декабря 2018 г. по делу № А56-13790/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-13790/2018
25 декабря 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания - секретарем ФИО1


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭКСПЛУАТАЦИЯ ГЛАВСТРОЙ - СПБ" (ИНН <***>)

К заинтересованному лицу - ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА


Об оспаривании предписания № 05/15109-Р от 23.11.2017

при участии

от заявителя: ФИО2 дов-ть от 08.06.2018

от заинтересованного лица: не явился, извещен (получил 1-й суд.акт)



установил:

Заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭКСПЛУАТАЦИЯ ГЛАВСТРОЙ - СПБ" (далее - Общество) с соблюдением установленного срока обратилось в арбитражный суд с заявлением к заинтересованному лицу - ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее – ГЖИ, Инспекция) об оспаривании предписания № 05/15109-Р от 23.11.2017 (далее - Предписание).

Спорным предписанием Общество обязано в срок до 30,01,2018 устранить следующее нарушение: корректировка платы за коммунальную услугу «отопление» за отопительный сезон 2016-2017 годов в жилом доме по адресу: ул.Федора Абрамова, д.21, корп.1 (далее - Объект) осуществлена с нарушением п.53 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила) - в соответствии с формулой 6 приложения N 2 к Правилам с использованием некорректно определенной mq.i - (доля объема потребления коммунальной услуги по отоплению, приходящаяся на q-й распределитель, установленный в i-й жилом помещении (квартире) или нежилом помещении в многоквартирном доме, в объеме потребления коммунальной услуги по отоплению во всех оборудованных распределителями жилых помещениях (квартирах) и нежилых помещениях в многоквартирном доме).

В судебное заседание явился представитель Общества, дал пояснения. Представитель ГЖИ не явился, извещен.

Судебное заседание проведено в порядке ст.156 АПК РФ.

Производство по делу возобновлено.

Материалы дела исследованы по ст.65, 70, 71 АПК РФ.

Согласно пункту 7 статьи 11 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 261-ФЗ) застройщики обязаны обеспечить соответствие зданий требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов путем выбора оптимальных решений и их надлежащей реализации при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В силу подпункта 7 статьи 13 N 261-ФЗ все многоквартирные дома, вводимые в эксплуатацию с 1 января 2012 года, после осуществления строительства должны быть оснащены дополнительно индивидуальными приборами учета используемой тепловой энергии.

Пунктом 6.1.3 СНиП 41-01-2003 "Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха", утвержденного приказом Минрегионразвития РФ от 30.06.2012 г. N 279, определено, что в жилых многоквартирных зданиях следует предусматривать коммерческий учет расхода теплоты в системах внутреннего теплоснабжения на здание, а также учет и регулирование расхода теплоты для каждой квартиры; в зданиях с вертикальной разводкой системы отопления следует предусматривать организацию поквартирного учета расхода теплоты (установка радиаторных распределителей тепла и других аналогичных устройств).

В соответствии с положениями приведенных норм Объект оборудован распределителями тепловой энергии.

В соответствии с пунктом 42(1) Правил N 354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Согласно пункту 53 Правил N 354, если многоквартирный дом оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и при этом жилые помещения в многоквартирном доме, общая площадь которых составляет более 50 процентов общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, оборудованы распределителями, то рассчитанный в соответствии с пунктами 42(1) и 43 настоящих Правил размер платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении, оборудованном распределителями, подлежит 1 раз в год корректировке исполнителем в соответствии с формулой 6 приложения N 2 к настоящим Правилам.

В связи с тем, что некоторые собственники МКД не передавали показания распределителей, Общество при начислениях использовало порядок расчета в соответствии с пунктом 42(1) Правил. В течение отопительного периода начисление теплоснабжения производилось по общему принципу для домов, не оборудованных распределителями, показания распределителей в учет не принимались, а 1 раз в год произведена корректировка (в большую или меньшую сторону в зависимости от показаний распределителей в конкретной квартире).

В соответствии с пунктом 42(1) Правил N 354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Согласно пункту 53 Правил N 354, если многоквартирный дом оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и при этом жилые помещения в многоквартирном доме, общая площадь которых составляет более 50 процентов общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, оборудованы распределителями, то рассчитанный в соответствии с пунктами 42(1) и 43 настоящих Правил размер платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении, оборудованном распределителями, подлежит 1 раз в год корректировке исполнителем в соответствии с формулой 6 приложения N 2 к настоящим Правилам.

В связи с тем, что некоторые собственники МКД не передавали показания распределителей, Общество при начислениях использовало порядок расчета в соответствии с пунктом 42(1) Правил. В течение отопительного периода начисление теплоснабжения производилось по общему принципу для домов, не оборудованных распределителями, показания распределителей в учет не принимались, а 1 раз в год произведена корректировка (в большую или меньшую сторону в зависимости от показаний распределителей в конкретной квартире).

В течение всего отопительного сезона 2016/2017 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил, определялся по формуле 3 приложения N 2 Правил N 354.

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в оборудованном распределителями i-м жилом помещении (квартире) или нежилом помещении в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, корректируется в случаях, предусмотренных пунктом 53 Правил, на величину, определенную по формуле 6 приложения N 2 к Правилам N 354.

Инспекция предлагает для вычисления mq.i конкретной квартиры использовать отношение показаний распределителя, установленного в квартире, к сумме показаний всех распределителей в доме. Однако в таком случае, собственник квартиры, полностью "перекрывший" радиаторы отопления в своей квартире, получит "нулевые" показания распределителей. При использовании формулы 6 ранее начисленная величина размера платы за отопление будет скорректирована на ту же величину, только со знаком "минус". В результате перерасчета собственник заплатит 0 рублей за отопление за весь отопительный сезон.

При этом в многоквартирном доме отапливаются места общего пользования (подвалы, лестничные клетки, технический этаж), через квартиру собственника проходят стояки отопления, которые в некоторой степени отапливают помещение и тепловая энергия которых не может быть учтена распределителем, который установлен на самом радиаторе.

Согласно пункту 40 Правил N 354 потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом или нежилом помещении и плату за ее потребление в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. Соответственно, вычисление mq.i по методике, предлагаемой Инспекцией, не представляется возможным, поскольку будет противоречить пункту 40 Правил.

Таким образом, Обществом расчет размера платы за теплоснабжение (корректировка размера платы) не противоречит действующему законодательству РФ.

Кроме того, из оспариваемого предписания не следует, в чем конкретно выразилось нарушение Обществом пункта 53 Правил, и что необходимо сделать Обществу для его устранения

Таким образом, предписание не является конкретным и, соответственно, исполнимым, что нарушает права и законные интересы Общества, поскольку возлагает на него абстрактную обязанность "устранить нарушение", неисполнение которой образует предусмотренный частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ состав административного правонарушения и влечет привлечение к административной ответственности.

С учетом изложенного спорное предписание следует признать недействительным.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

1. предписание ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ИНСПЕКЦИИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА от 23.11.2017 № 05/15109-р - признать недействительным.


2. Взыскать с ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ИНСПЕКЦИИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭКСПЛУАТАЦИЯ ГЛАВСТРОЙ - СПБ" 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.


3. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Селезнёва О.А.