Решение от 30 октября 2018 г. по делу № А33-17553/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

30 октября 2018 года

Дело № А33-17553/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 30 октября 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного предприятия Красноярского края «Ачинское дорожное ремонтно-строительное управление» (ИНН 2443017039, ОГРН 1022401154050)

к Федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог «Енисей» федерального дорожного агентства» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий при организации и проведении аукциона №0319100010318000078 в части,

при участии:

от заявителя: ФИО1, доверенность №7 от 17.01.2018,

от ответчика: ФИО2, доверенность № 255/-Д-2018 от 13.08.2018,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

государственное предприятие Красноярского края «Ачинское дорожное ремонтно-строительное управление» (далее по тексту – ГП КК «Ачинское дорожное ремонтно-строительное управление», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог «Енисей» федерального дорожного агентства» о признании незаконными действий при организации и проведении аукциона №0319100010318000078 в части указания неправильного кода ОКПД2 в извещении о проведении электронного аукциона № 0319100010318000078, и не установлении в аукционной документации дополнительных требований к участникам закупки, изложенных в постановлении Правительства РФ № 99 от 02.04.2015.

Заявление принято к производству суда. Определением от 01.08.2018 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв.

Представитель ответчика заявленные требования не признал по доводам, приведенным в отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В единой информационной системе zakupki.gov.ru ФКУ Упрдор «Енисей» проводился открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на «Оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Содержание автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» Новосибирск - Кемерово - Красноярск - Иркутск на участке км 557+000 - км 812+000».

ГП КК «Ачинское ДРСУ» приняло участие в данном аукционе, направив свою заявку, став участником № 2.

28.05.2018 состоялось рассмотрение первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0319100010318000078.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок № 70Э-1 от 28.05.2018 аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки, зарегистрированному под порядковым номером 2 (ГП КК «Ачинское ДРСУ»), в связи с непредставлением им информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

ГП КК «Ачинское ДРСУ», посчитав действия заказчика по отказу в допуске к участию участника № 2 в открытом аукционе в электронной форме № 0319100010318000078 неправомерным, обжаловало действия заказчика в ФАС.

Решением Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок от 13.06.2018 по делу № 18/44/105/652 жалоба ГП КК «Ачинское ДРСУ» признана обоснованной в части принятия аукционной комиссией неправомерного решения об отказе заявителю в допуске к участию в аукционе, в действиях заказчика установлено нарушение части 5 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, нарушение части 24 статьи 34, пунктов 1, 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ. Заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки выдано предписание об устранении нарушений закона о контрактной системе.

Доводы истца в отношении нарушений, имевших место со стороны заказчика при составлении документации об аукционе, оставлены Федеральной антимонопольной службой без рассмотрения со ссылкой на частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (пропуск установленного срока на обжалование), что и послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Полагая незаконными действия ответчика при организации и проведении аукциона №0319100010318000078 в части указания неправильного кода ОКПД2 в извещении о проведении электронного аукциона № 0319100010318000078, и не установлении в аукционной документации дополнительных требований к участникам закупки, изложенных в постановлении Правительства РФ № 99 от 02.04.2015, учитывая, что указанные действия нарушают права и законные интересы, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно материалам дела заявитель оспаривает действия Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Енисей» федерального дорожного агентства» при организации и проведении аукциона №0319100010318000078 в части указания в аукционной документации неправильного кода ОКПД2 (в извещении о проведении электронного аукциона № 0319100010318000078) и не установлении дополнительных требований к участникам закупки, изложенных в постановлении Правительства РФ № 99 от 02.04.2015.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд пришел к выводу о наличии оснований для признания незаконными оспариваемых действий на основании следующего.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона 05.04.2013 № 44-ФЗ под определением поставщика (подрядчика, исполнителя) понимается совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта; под закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд, начинающихся с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершающихся исполнением обязательств сторонами контракта; под участником закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала.

По части 1 статьи 12 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно частям 1 и 2 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является аукцион в электронной форме.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Как следует из материалов дела, ответчиком совершены действия по проведению открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на «Оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Содержание автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» Новосибирск - Кемерово - Красноярск - Иркутск на участке км 557+000 - км 812+000».

Извещение о проведении электронного аукциона № 0319100010318000078 размещено ФКУ Упрдор «Енисей» в единой информационной системе zakupki.gov.ru 16.07.2018.

Согласно указанному извещению, документации об электронном аукционе объектом закупки является оказание услуг по содержанию автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» Новосибирск - Кемерово - Красноярск - Иркутск на участке км 557+000 - км 812+000».

По части 3 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Часть 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ устанавливает единые требования к участникам закупки, которые должен установить заказчик при осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта.

Согласно частями 3 и 4 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее по тексту - Постановление от 04.02.2015 № 99) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения аукционов, предъявляются дополнительные требования согласно приложению № 1; соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложением № 1.

По пункту 2 приложения № 1 к Постановлению от 04.02.2015 № 99 при выполнении работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей установлены следующие дополнительные требования к участникам закупки: наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка

Таким образом, дополнительным требованием к участникам закупки, подлежащим установлению в случае выполнения строительных работ, является наличие опыта исполнения договоров на выполнение строительных работ.

Согласно примечанию к списку дополнительных требований, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99, требуется наличие опыта исполнения контракта на выполнение работ, относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключается контракт. При этом используются следующие группы работ строительных:

работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства;

работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов, не являющихся объектами капитального строительства (временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона № 0319100010318000078, протоколом подведения итогов электронного аукциона от 01.06.2018 предметом контракта является «Содержание автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» Новосибирск - Кемерово - Красноярск - Иркутск на участке км 557+000 - км 812+000».

Начальная максимальная цена контракта составляет 1 888 908 610 руб.

Код 42 Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 предусматривает сооружения и строительные работы в области гражданского строительства.

При этом указанный код включает в себя работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог (группировка 42.11.20).

Таким образом, суд соглашается с доводом заявителя, что предусмотренные извещением, документацией об аукционе, проектом контракта работы по содержанию автомобильной дороги входят, в том числе в код 42 группировку 42.11.20 ОКПД2.

Согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) к коду 42.11.20 отнесены работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог; эта группировка включает работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (статья 3).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (статья 17 Федерального закона).

Таким образом, к участникам закупки заказчиком должны быть установлены вышеуказанные дополнительные требования, изложенные в постановлении Правительства РФ № 99 от 02.04.2015.

Вместе с тем заказчиком такие требования не установлены.

При проведении аукциона № 0319100010318000078 на «Содержание автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» на участке км 557+000 - км 812+000» в извещении о проведении электронного аукциона № 0319100010318000078 (в информации об объекте закупки) указан код ОКПД2 52.21.22 - услуги по эксплуатации автомагистралей, которая включает услуги по эксплуатации автомагистралей, автомобильных дорог, улиц и мощеных дорог.

Согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 группировка по коду 52.21.22включает услуги по эксплуатации автомагистралей. Эта группировка включает: услуги по эксплуатации автомагистралей, автомобильных дорог, улиц и мощеных дорог.

Данный код не обязывает заказчика устанавливать для участников аукциона какие-либо дополнительные критерии на право участия, в частности, наличие работы, связанного с предметом контракта.

При этом выбор кода ОКПД никак не связан с видом гражданско-правового договора; выбор вида подлежащего заключению гражданско-правового договора зависит от предмета и существенных условий данного договора, в связи с чем соответствующий довод ответчика отклоняется судом.

Исходя из положений гражданского законодательства, договоры на выполнение работ для государственных нужд, к которым относится контракт, являющийся приложением к аукционной документации, является чистой разновидностью договоров подряда.

Разделом 20 проекта муниципального контракта предусмотрены приложения к нему, в том числе перечень услуг по содержанию объекта, предусмотренных в рамках контракта (приложение № 3).

Согласно указанному приложению «Перечень работ (услуг) по содержанию участков автомобильных(ой) дорог(и) и/или искусственных дорожных сооружений в их(ее) составе, включенных в Объект, предусмотренных в рамках контракта» состав работ (услуг) по содержанию участков автомобильных дорог и/или искусственных дорожных сооружений в их составе (Объекта) формируется на этапе разработки аукционной документации на основании «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402, с учетом требуемого уровня содержания и эксплуатационного состояния, технических,функциональных особенностей Объекта и климатических условий.

Согласно пункту 1 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 (далее по тексту - Классификации работ от 16.11.2012 № 402) классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации.

Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог (далее - дорожные работы), и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды (пункт 2).

Разделом IV Классификации работ от 16.11.2012 № 402 определена классификация работ по содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 6 Классификации работ от 16.11.2012 № 402 в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят:

е) срезка, подсыпка, планировка и уплотнение неукрепленных обочин дренирующим грунтом толщиной до 10 см; подсыпка, планировка и уплотнение щебеночных и гравийных обочин; устранение деформаций и повреждений на укрепленных обочинах;

2) по дорожным одеждам:

в) устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов;

г) устранение сколов и обломов плит цементобетонных покрытий, замена, подъемка и выравнивание отдельных плит, защита цементобетонных покрытий от поверхностных разрушений;

д) ликвидация колей глубиной до 50 мм; фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройством защитного слоя на всю ширину покрытия;

з) восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр;

к) восстановление дорожной одежды на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 м2;

л) устройство защитных слоев, слоев износа и поверхностной обработки дорожного покрытия;

м) восстановление сцепных свойств покрытия путем устройства защитных слоев, слоев износа или поверхностной обработки;

3) по искусственным и защитным дорожным сооружениям:

ж) обслуживание наплавных и разводных мостов, сборка и разборка сезонных (временных) сооружений, разводка и наводка мостов, уход за подъемными и разводными механизмами мостов, наплавными средствами и надстройками;

н) исправление сопряжения мостового сооружения с насыпью, исправление положения переходных плит;

о) устранение мелких дефектов железобетонных конструкций, включая гидрофобизацию поверхности, заделку раковин, сколов и трещин, устранение проломов плит, разрушений диафрагм, продольных швов омоноличивания балок (арок), восстановление части элементов с добавлением арматуры и последующим бетонированием этого участка (консолей плит, торцов балок и т.д.);

п) замена части покрытия, замена водоотводных трубок и лотков, восстановление изоляции на части мостового полотна, устранение дефектов системы водоотвода на искусственных сооружениях и подходах к ним, исправление или замена деформационных швов, устранение дефектов или замена отдельных элементов тротуаров, перил, ограждений, пандусов, восстановление элементов лестничных сходов;

4) по элементам обустройства автомобильных дорог:

б) уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки.

Таким образом, Классификацией работ от 16.11.2012 № 402 установлены состав и виды дорожных работ, а не услуг, в связи с чем суд признает обоснованным довод заявителя о том, что в состав и виды дорожных работ, предусмотренные в Классификации и планируемые к выполнению в рамках контракта, к услугам отнести нельзя.

Исходя из письма Минэкономразвития России от 15.03.2016 N Д28и-730, группировка по коду 42.11.20.000 ОКПД2 включает в себя работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог и, соответственно, в извещении и документации об электронном аукционе по определению подрядчика на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования (выполнение ремонтных работ и других строительных работ, касающихся содержания автомобильных дорог) следует установить данный код ОКПД2.

Изложенное согласуется с позицией Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, приведенной в постановлении от 12.07.2017 по делу № А33-21869/2016.

Таким образом, суд полагает правомерным довод заявителя, что ответчик был обязан установить для участников аукциона дополнительные критерии на право участия в закупке, в частности, наличие опыта работы, связанного с предметом контракта, однако, ответчик не установил к участникам закупки дополнительные требования, предусмотренные частью 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99, тем самым допустив нарушения части 3 статьи 64, пункта 2 части 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ.

Данные действия послужили основанием для неправильного определения поставщика работ/услуг закупки, что, в свою очередь, повлекло неправомерный допуск к закупке одного из участников, не имеющего требуемого опыта работы.

Таким образом, при указанных обстоятельствах суд признает оспариваемые действия Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Енисей» Федерального дорожного агентства» по указанию кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности 52.21.22.000 в извещении о проведении электронного аукциона № 0319100010318000078 и не установлении в аукционной документации дополнительных требований к участникам закупки, изложенных в Постановлении Правительства Российской Федерации № 99 от 04.02.2015, незаконными, противоречащими действующему законодательству, нарушающими права и законные интересы заявителя.

Доводы ответчика, изложенные в его отзыве на заявлении, отклоняются арбитражным судом, как противоречащие материалам дела, действующему законодательству и не влияющие на вышеизложенный вывод суда.

Учитывая вышеизложенное, заявленные требования ГП КК «Ачинское дорожное ремонтно-строительное управление» подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление Государственного предприятия Красноярского края «Ачинское дорожное ремонтно-строительное управление» удовлетворить.

Признать незаконными действия Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Енисей» Федерального дорожного агентства» по указанию кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности 52.21.22.000 в извещении о проведении электронного аукциона № 0319100010318000078 и не установлении дополнительных требований к участникам закупки, изложенных в Постановлении Правительства Российской Федерации № 99 от 04.02.2015, в аукционной документации по указанному аукциону.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Енисей» Федерального дорожного агентства» в пользу Государственного предприятия Красноярского края «Ачинское дорожное ремонтно-строительное управление» 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.М. Чурилина