Решение от 17 декабря 2017 г. по делу № А60-57801/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А60-57801/2017
18 декабря 2017 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2017 года

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2017 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Киселёва Ю.К. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Качуриной А.С. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "УЖК ЖКО-Екатеринбург" (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество) к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – департамент).

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено закрытое акционерное общество "Орджоникидзевская УЖК" (далее – ЗАО "Орджоникидзевская УЖК").

В судебном заседании приняли участие представители: общества – ФИО1 по доверенности от 20.10.2017; департамента – ФИО2 по доверенности от 09.01.2017 № 29-05-36-15.

ЗАО "Орджоникидзевская УЖК" в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения заявления извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Общество 27.10.2017 обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительными решений департамента от 22.08.2017 № 29-01-82/21505, от 20.09.2017 № 29-01-82/23892, 29-01-82/23917, 29-01-82/23893, от 26.09.2017 № 29-01-82/24392, от 29.09.2017 № 29-01-82/24885, от 02.10.2017 № 29-01-82/24886, 29-01-82/24974 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области.

28.11.2017 департамент представил отзыв, требования не признал, полагал вынесенные решения законными и обоснованными, поскольку в ходе проведенных проверок было выявлено наличие судебных споров по вопросу законности решений общих собраний собственников помещений многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, а в отношении многоквартирного дома № 50 по ул. Донской выявлено не размещение необходимой информации в сети интернет, в нарушение требований Порядка № 938/пр не размещен договор управления (вместо него размещён проект).

В судебном заседании 05.12.2017 департамент представил скриншоты страниц с сайта dom.gosuslugi.ru в отношении  дома № 50 по ул. Донской.

06.12.2017 общество представило дополнение, указало, что документы,  приложенные к заявлениям, соответствовали всем предъявляемым требованиям; все сведения, содержащиеся в заявлении, были достоверными; выявленные недостатки в размещении информации являются легко устранимыми и не нарушают чьи-либо права и законные интересы.

12.12.2017 департамент представил ходатайство о приобщении к материалам дела информации о результатах рассмотрения гражданских дел по исковым заявлениям собственников помещений об оспаривании решений о выборе управляющей организации.

В настоящем судебном заседании общество и департамент поддержали свои требования и возражения соответственно.

Иных заявлений, ходатайств не поступило.

Суд

установил:

27.06.2017 собственниками помещений многоквартирного дома № 50 по ул. Донская в г. Екатеринбурге принято решение о выборе общества в качестве управляющей компании. Решение оформлено протоколом от 27.06.2017 № 2.

28.06.2017 общество направило в департамент заявление от 27.06.2017 № 168 о внесении изменений в перечень управляемых обществом многоквартирных домов.

22.08.2017 решением № 29-01-82/21505 департамент отказал обществу во внесении указанного многоквартирного дома в перечень домов, управляемых обществом, на основании подп. «д» п. 5 Порядка  № 938/пр.


21.07.2017 собственниками помещений многоквартирного дома № 3 по ул. Ильича в г. Екатеринбурге принято решение о выборе общества в качестве управляющей компании. Решение оформлено протоколом от 21.07.2017 № 3.

27.07.2017 общество направило в департамент заявление от 26.07.2017 № 196 о внесении изменений в перечень управляемых обществом многоквартирных домов.

20.09.2017 решением № 29-01-82/23892 департамент отказал обществу во внесении указанного многоквартирного дома в перечень домов, управляемых обществом, на основании подп. «г» п. 5 Порядка  № 938/пр.


21.07.2017 собственниками помещений многоквартирного дома № 15 по ул. Ильича в г. Екатеринбурге принято решение о выборе общества в качестве управляющей компании. Решение оформлено протоколом от 21.07.2017 № 2.

27.07.2017 общество направило в департамент заявление от 26.07.2017 № 195 о внесении изменений в перечень управляемых обществом многоквартирных домов.

20.09.2017 решением № 29-01-82/23917 департамент отказал обществу во внесении указанного многоквартирного дома в перечень домов, управляемых обществом, на основании подп. «г» п. 5 Порядка  № 938/пр.


01.08.2017 собственниками помещений многоквартирного дома № 7 по ул. Кировградская в г. Екатеринбурге принято решение о выборе общества в качестве управляющей компании. Решение оформлено протоколом от 01.08.2017 № 2.

08.08.2017 общество направило в департамент заявление от 07.08.2017 № 231 о внесении изменений в перечень управляемых обществом многоквартирных домов.

02.10.2017 решением № 29-01-82/24886 департамент отказал обществу во внесении указанного многоквартирного дома в перечень домов, управляемых обществом, на основании подп. «г» п. 5 Порядка  № 938/пр.


04.08.2017 собственниками помещений многоквартирного дома № 11 по ул. Кировградская в г. Екатеринбурге принято решение о выборе общества в качестве управляющей компании. Решение оформлено протоколом от 04.08.2017 № 2.

10.08.2017 общество направило в департамент заявление от 10.08.2017 № 236 о внесении изменений в перечень управляемых обществом многоквартирных домов.

02.10.2017 решением № 29-01-82/24974 департамент отказал обществу во внесении указанного многоквартирного дома в перечень домов, управляемых обществом, на основании подп. «г» п. 5 Порядка № 938/пр.


25.07.2017 собственниками помещений многоквартирного дома № 6 по ул. Лукиных в г. Екатеринбурге принято решение о выборе общества в качестве управляющей компании. Решение оформлено протоколом от 25.07.2017 № 3.

31.07.2017 общество направило в департамент заявление от 28.07.2017 № 200 о внесении изменений в перечень управляемых обществом многоквартирных домов.

20.09.2017 решением № 29-01-82/23893 департамент отказал обществу во внесении указанного многоквартирного дома в перечень домов, управляемых обществом, на основании подп. «г» п. 5 Порядка № 938/пр.


28.07.2017 собственниками помещений многоквартирного дома № 38А по ул. 40-летия Октября в г. Екатеринбурге принято решение о выборе общества в качестве управляющей компании. Решение оформлено протоколом от 28.07.2017 № 2.

02.08.2017 общество направило в департамент заявление от 02.08.2017 № 214 о внесении изменений в перечень управляемых обществом многоквартирных домов.

26.09.2017 решением № 29-01-82/24392 департамент отказал обществу во внесении указанного многоквартирного дома в перечень домов, управляемых обществом, на основании подп. «г» п. 5 Порядка № 938/пр.


31.07.2017 собственниками помещений многоквартирного дома № 22 по ул. Суворовская в г. Екатеринбурге принято решение о выборе общества в качестве управляющей компании. Решение оформлено протоколом от 31.07.2017 № 22.

07.08.2017 общество направило в департамент заявление от 07.08.2017 о внесении изменений в перечень управляемых обществом многоквартирных домов.

29.09.2017 решением № 29-01-82/24885 департамент отказал обществу во внесении указанного многоквартирного дома в перечень домов, управляемых обществом, на основании подп. «г» п. 5 Порядка  № 938/пр.


Считая названные решения департамента незаконными и нарушающими его права, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что в удовлетворении требований общества следует отказать по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 2 статьи 198 ЖК РФ определено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора. Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 5 Порядка установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения таких условий, как соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; достоверности сведений, содержащихся в заявлении; отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении, а также выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Основания для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления, предусмотрены п. 9 Порядка: несоответствие заявления и документов требованиям, установленным п. п. 2 и 3 Порядка (формальные требования к содержанию заявления и составу прилагаемых к нему документов): а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами "г" и "д" пункта 5 настоящего Порядка; б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

В соответствии с Положением о департаменте, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 № 431-ПП, департамент ведёт реестр лицензий Свердловской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки поступившего от общества заявления от 27.06.2017 № 168 о внесении спорного многоквартирного дома № 50 по ул. Донская в перечень домов, управляемых обществом, департаментом было установлено не размещение обществом необходимой информации на сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интерет» - www. dom.gosuslugi.ru.

Так, решение общего собрания от 27.06.2017 размещено без приложения, предусмотренного пп. "в" п. 19 Порядка передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор, утверждённого приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 937/пр (далее – Порядок № 937/пр).

В соответствии с пп. "в" п. 19 Порядка № 937/пр обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются: реестр вручения собственникам помещений в многоквартирном доме сообщений о проведении общего собрания, содержащий сведения о собственниках помещений в многоквартирном доме (представителях собственников), которым направлены сообщения, и способе направления сообщений, дате их получения собственниками помещений в многоквартирном доме (представителями собственников), за исключением случая, при котором решением общего собрания предусмотрено, что сообщение о проведении общего собрания размещается в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме.

Из материалов дела следует, что решением от 09.04.2015 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, утвержден способ уведомления о проведении общих собраний собственников помещений многоквартирного дома – путем размещения уведомлений в местах общего пользования и в почтовых ящиках. Следовательно, общество не обязано было прилагать к протоколу общего собрания в спорном многоквартирном доме реестр вручения собственникам помещений в многоквартирном доме сообщений о проведении общего собрания.

Поскольку протокол упомянутого общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 09.04.2015 был приложен к заявлению общества в департамент (что подтверждается описью документов, прилагаемых к заявлению от 27.06.2017), суд считает ошибочным вывод департамента о нарушении обществом требований Порядка № 937/пр в данной части.

Вместе с тем основанием для отказа во внесении изменений в реестр послужило также не размещение обществом электронного образа договора управления МКД и отсутствие сведений о собственниках, подписавших договор.

Сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат раскрытию в Составе, утвержденном приказом Минкомсвязи России № 368, Минстроя России № 691/пр от 29.09.2015 "Об утверждении состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", и включают, в том числе адрес многоквартирного дома; номер и дату договора управления многоквартирным домом; дата начала осуществления обязанностей по управлению многоквартирным домом, предусмотренная договором управления многоквартирным домом; основание заключения (расторжения) договора управления многоквартирным домом и иные.

В соответствии с частью 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.

Частью 2.1 статьи 162 ЖК РФ установлено, что договор управления многоквартирным домом, заключенный в порядке, установленном настоящей статьей, должен быть размещен управляющей организацией в системе в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти.

Такой порядок установлен приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России №114/пр от 29.02.2016 "Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", согласно разделу 10 которого размещению в системе подлежит договор управления, условия которого утверждены общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, с приложением реестра собственников, подписавших данный договор.

Следовательно, в силу названного приказа должен размещаться как договор, так и реестр подписавших его собственников.

Согласно пункту 1 Приказа Минкомсвязи России № 368, Минстроя России № 691/пр от 29.09.2015 (далее - Приказ  № 691/пр) сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации (далее - многоквартирные дома), а также сведения в случае изменения перечня многоквартирных домов в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом, подлежащие размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система), включают: адрес многоквартирного дома (1.1); номер и дата договора управления многоквартирным домом (1.2); дата начала осуществления обязанностей по управлению многоквартирным домом, предусмотренная договором управления многоквартирным домом (1.3); дата окончания осуществления обязанностей по управлению многоквартирным домом, предусмотренная договором управления многоквартирным домом (1.4); дата расторжения договора управления многоквартирным домом (1.5); основание заключения (расторжения) договора управления многоквартирным домом (1.6).

В соответствии с пп. 2.2 п. 2. Приказа № 691/пр в системе также подлежит размещению электронный образ договора управления многоквартирным домом либо договор управления многоквартирным домом, заключенный в электронной форме, в том числе с использованием системы.

Судом установлено, что в нарушение требований указанных норм права обществом на сайте ГИС ЖКХ в сети «Интернет» не был размещен договор управления спорным многоквартирным домом, вместо него размещён типовой проект договора без указания даты его заключения, номера (при наличии) и  конкретного многоквартирного дома.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что оспариваемое решение от 22.08.2017 № 29-01-82/21505 следует признать законным.

В ходе проверки поступивших в департамент заявлений общества о внесении остальных многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> в перечень домов, управляемых обществом, департаментом был установлен факт поступления 18.09.2017, 19.09.2017 и 26.09.2017 в Орджоникидзевский районный суд города Екатеринбурга исковых заявлений о признании недействительными решений общих собраний о выборе общества в качестве управляющей организации.

Таким образом, департамент пришел к правомерному выводу о наличии судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управлением спорными многоквартирными домами, и на этом основании обоснованно отказал обществу.

Довод общества о том, что на момент вынесения департаментом оспариваемых решений исковые заявления ещё не были приняты к производству, отклоняется судом. Применительно к спорным правоотношениям факт обращения одного из собственников в суд с иском об оспаривании решения общего собрания по поводу выбора управляющей компании является признаком наличия спора по поводу правомочности выбора управляющей компании. Наличие спора является объективным препятствием к внесению изменений в реестр лицензий, поскольку в такой ситуации измененные сведения об управлении многоквартирным домом не могут быть признаны объективной и достоверной информацией и создают угрозу нарушения прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, оспариваемые решения от 20.09.2017 № 29-01-82/23892, 29-01-82/23917, 29-01-82/23893, от 26.09.2017 № 29-01-82/24392, от 29.09.2017 № 29-01-82/24885, от 02.10.2017 № 29-01-82/24886, 29-01-82/24974 также приняты департаментом при наличии законных оснований, в связи с чем они не могут быть признаны недействительными по требованию общества.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



решил:

отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "УЖК ЖКО-Екатеринбург".


Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления решения в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья                                                                          Ю.К.Киселёв