Решение от 29 июля 2018 г. по делу № А45-5142/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-5142/2018
г. Новосибирск
30 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 30 июля 2018 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Кедр», г. Новосибирск

к государственной жилищной инспекции Новосибирской области, г. Новосибирск

о признании незаконным и отмене Предписания №08-03-036/4438-1 от 15.11.2017 и Протокола об административном правонарушении № 08-04-036/5172-0 от 24.01.2018,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 26.04.2018;

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 08.10.2018 № 122.

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Кедр» (далее – заявитель, общество, ООО УК «Кедр») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган)  о признании незаконным и отмене предписания №08-03-036/4438-1 от 15.11.2017 и протокола об административном правонарушении № 08-04-036/5172-0 от 24.01.2018.

Заявитель в ходе судебного разбирательства, в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской (далее – АПК РФ) (изменение предмета заявленных требований) уточнил предмет заявленных требований просит признать незаконными предписания от 15.11.2017 № 08-03-036/4438-1, от 06.04.2018 № 08-03-047/1319-1 о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения (далее – оспариваемые предписания), уточнения судом приняты.

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства, поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении указав на то, что мероприятия установленные Перечнем обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на территории Новосибирской области, утвержденным Постановлением Правительства Новосибирской области от 07.07.2011 № 285-п (далее – Перечень) практически выполнены, сроки исполнения в данном перечне отсутствуют, в связи с чем заявителем не  нарушены нормы Перечня, кроме того обществом правильно (исходя из фактически установленных устройств) производится начисление платы по нормативу потребления электроэнергии на общедомовые нужды, то есть основания для выдачи оспариваемых предписаний отсутствовали, и следовательно оспариваемые предписания незаконны и нарушают права и законные интересы общества.

Представитель заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства, заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве указав, на то, что оспариваемые предписания законны и обоснованы.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

В период с 10.11.2017 по 15.11.2017, на основании приказа от 08.11.2017 № 05-01-034/4438, в связи с потупившим обращением о нарушении обществом лицензионных требований и условий, проведена выездная внеплановая проверка соблюдения обществом лицензионных требований и условий.

В ходе проверки установлено, что ООО УК «Кедр» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Новосибирской области от 30.04.2015 № 054-000170 и осуществляет управление многоквартирным домом № 7 по ул. Дениса Давыдова в г. Новосибирске.

В ходе проведения проверки, по мнению заинтересованного лица, были выявлены нарушения лицензионных требований, установленных подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, а именно частей 9.1, 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пункта 2 Приказа Департамента по тарифам Новосибирской области от 22.05.2017 № 216-ЭЭ «Об утверждении нормативов потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме и о внесении изменений в приказ департамента по тарифам Новосибирской области от 15.08.2012 № 168-ЭЭ» (далее – Приказ № 216-ЭЭ), по мнению заинтересованного лица общество неправильно применяло норматив за коммунальный ресурс, потребляемый при использовании и содержании общего имущества по электрической энергии (общество применяло тариф для многоквартирных домов, оборудованных лифтами и не оборудованных электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения, оборудованных: осветительными приборами внутри здания МКД и над подъездами, за исключением чердаков, технических этажей, техподполий и подвалов, оснащенными: лампами накаливания, а следовало применять тариф для энергосберегающих ламп).

По результатам проведенной проверки составлен акт от 15.11.2017 № 05-02-034/4438 в котором зафиксированы указанные обстоятельства, по результатам проверки 15.11.2017 выдано оспариваемое предписание № 08-03-036/4438-1, в соответствии с которым заявителю предписано: в срок до 22.12.2017 устранить нарушение частей 9.1, 9.2 статьи 156 ЖК РФ за период с января 2017 года по октябрь 2017 года.

По истечении срока исполнения данного предписания заинтересованным лицом на основании приказа от 26.12.2017 № 08-01-036/5172, проведена внеплановая выездная проверка исполнения ранее выданного предписания, по результатам которой 19.01.2018 составлен акт № 08-02-036/5172, на основании которого выдано предписание от 24.01.2018.

По истечении срока исполнения предписания от 24.01.2018, административным органом на основании приказа от 29.03.2018 № 08-01-047/1319, проведена внеплановая документарная проверка его исполнения, по результатам проверки составлен акт от 06.04.2018 № 08-02-047/1319, на основании которого 06.04.2018 выдано оспариваемое предписание № 08-03-047/1319-1, аналогичного содержания с оспариваемым предписанием № 08-03-036/4438-1. Не согласившись с оспариваемыми предписаниями, общество обратилось в арбитражный суд.

Согласно пункту 9.1 статьи 156 ЖК РФ, плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 9.2 статьи 156 ЖК РФ, размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, размер платы за коммунальные ресурсы, потребленные при содержании общего имущества, является фиксированным платежом и определяется исходя из тарифов   и нормативов на общедомовые нужды, и не зависит от объема коммунальных услуг, зафиксированных приборами учета. 

Как установлено с ходе судебного разбирательства и не оспаривается лицами, участвующими в деле заявителем в период с января по май 2017 года при расчете применялся норматив потребления электроэнергии на общедомовые нужды в размере 2,682 квт/ч в месяц за 1 кв. метр общей площади помещений входящих в состав общего имущества (Приказ Департамента по тарифам Новосибирской области от 15.08.2012 № 168-ЭЭ), с 1 июня 2017 года при расчете платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме № 7 применяется норматив потребления по электроснабжению в целях содержания общего имущества многоквартирного дома в размере 1,761 квт/ч в месяц на 1 кв. м. общей площади помещений, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома. Указанный норматив определяется путем суммирования установленных для данной категории многоквартирных домов нормативов потребления электрической энергии, в соответствии с фактически установленным оборудованием и устройствами (лампы накаливания), потребляющими электрическую энергию, входящими в состав общего имущества в многоквартирном доме.    

В обоснование возражений и наличия оснований для выдачи оспариваемых предписаний заинтересованное лицо указывает, на то, Перечнем утверждены обязательные мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на территории Новосибирской области, пунктом 7 Перечня предусмотрена замена ламп накаливания в местах общего пользования на энергоэффективные лампы с источником финансирования – за счет платы за содержание жилого помещения (ответственным лицом является управляющая организация), в связи с чем при расчете норматива на электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества общество по мнению заинтересованного лица должно использовать норматив, предусмотренный для осветительных приборов, оснащенных энергосберегающими лампами.

Указанный довод заинтересованного лица не основан на нормах законодательства, мероприятия указанные в Перечне не содержат конкретных сроков их исполнения, последствия не выполнения требований Перечня в виде изменения размера платы за коммунальный ресурс в нем также не предусмотрено, какие-либо ссылки на нормы законодательства, предусматривающие возможность начисления норматива предусмотренного для осветительных приборов, оснащенных энергосберегающими лампами, вместо фактически установленных в многоквартирном доме ламп накаливания, в связи с невыполнением всех мероприятий Перечня, заинтересованным лицом в обоснование законности и обоснованности оспариваемых предписаний не приведены.  

Учитывая, что обществом норматив определялся в соответствии с Приказом № 126-ЭЭ, путем суммирования установленных для данной категории многоквартирных домов нормативов потребления электрической энергии, в соответствии с фактически установленным оборудованием и устройствами, потребляющими электрическую энергию (то есть для ламп накаливания, фактически установленных в местах общего пользования), можно сделать вывод о несоответствии оспариваемых предписаний нормам статьи 20 ЖК РФ (выдача предписания без наличия соответствующих оснований), нарушение прав и законных интересов общества оспариваемыми предписаниями следует из их существа, как незаконно возлагающих обязанности на общество при осуществлении им предпринимательской деятельности.

Исходя из вышеизложенного, исходя из норм статьи 198 АПК РФ, заявленные требования подлежат удовлетворению. Судебные расходы в соответствии со статьей 110 АПК РФ, подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными предписания Государственной жилищной инспекции Новосибирской области от 15.11.2017 № 08-03-036/4438-1, от 06.04.2018 № 08-03-047/1319-1 о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения, выданные обществу с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Кедр», как несоответствующие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Новосибирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Кедр» судебные расходы в размере 3000 рублей 00 копеек.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

СУДЬЯ                                                                                         А.В.Хорошилов