Решение от 5 декабря 2019 г. по делу № А36-9608/2019

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого д.7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А36-9608/2019
г. Липецк
05 декабря 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 13.11.2019.

Решение изготовлено в полном объеме 05.12.2019.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Крылова А.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Свищевой С.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 309480730000011, ИНН <***>)

заинтересованное лицо: администрация сельского поселения Воловчинский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, 399589, <...>)

о признании незаконными действий и обязании принять решение о заключении договора купли-продажи земельной доли


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2- представитель по доверенности,

от заинтересованного лица: ФИО3- глава администрации,



УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (заявитель) обратился с заявлением о признании незаконными действий Администрации сельского поселения Воловчинский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (администрация, заинтересованное лицо), выразившихся в отказе заключить договор купли-продажи земельной доли размером 1841500 кв.м., находящейся в границах земельного участка с кадастровым номером 48:01:0000000:95, расположенного по адресу: Липецкая область, Воловский район, с/п Воловчинский сельсовет, обязав администрацию принять решение о заключении такого договора купли-продажи земельной доли.

Определением от 16.09.2019 суд принял данное исковое заявление к рассмотрению, возбудил производство по делу.

Заявитель поддержал доводы заявления в полном объеме.

Глава администрации в судебном заседании подтвердил факт использования спорного земельного участка заявителем, полностью признал заявленные требования согласно ст. 49 АПК РФ.

Суд, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Заявитель использует земельный участок с кадастровым номером 48:01:0000000:95, расположенный по адресу: Липецкая область, Воловский район, с/п Воловчинский сельсовет, на основании соглашений об использовании сельскохозяйственных угодий, заключенных с администрацией в 2013-2019 г. г. (л.д.36-39, 45-60).

Факт использования земельного участка также подтверждается справкой заявителя о расходах по использованию земельного участка №17 от 11.11.2019 (приобщена к материалам дела).

18 июля 2019 г. в печатных средствах массовой информации «Липецкая газета» №138 (26016) и «Вперед» №86 (9772) сельского поселения Воловчинский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области опубликовало извещение о возможности приобретения в порядке, предусмотренном п. 4 ст. 12 ФЗ №101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельной доли площадью 1841500 кв.м., находящейся в границах земельного участка с кадастровым номером 48:01:0000000:95.

Руководствуясь указанным извещением 22.07.2019 заявитель обратился в администрацию с заявлением о выкупе земельной доли, указанной в извещении, и заключении договора купли-продажи.

В ответ на обращение заявителя администрация направило письмо исх. №112 от 26.07.2019 об отказе в заключении договора купли-продажи права общей долевой собственности на земельный участок в связи с недействительностью соглашений об использовании земельного участка (л.д.34-35).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд за защитой своего нарушенного права.

Исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно пункту 4 части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения) оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права других участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, либо использующих этот земельный участок сельскохозяйственной организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности.

В пункте 4 статьи 12 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения указано, что в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

Положения пункта 4 статьи 12 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения направлены на соблюдение указанного выше принципа, то есть прежде чем выделить участок в счет доли и осуществить его продажу, муниципальный орган как распорядитель доли находящейся в муниципальной собственности, должен предложить купить эту долю другим лицам, использующим участок - собственникам долей и арендаторам.

Статьей 250 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов, а также случаев продажи доли в праве общей собственности на земельный участок собственником части расположенного на таком земельном участке здания или сооружения либо собственником помещения в указанных здании или сооружении.

Исходя из положений пункта 1 статьи 250 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 12 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, орган местного самоуправления обязан предложить сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности с муниципальным образованием, приобрести долю муниципального образования на условиях абзаца 1 части 4 статьи 12 названного закона.

Следовательно, исключительным правом приобретения земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, обладают только сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство, использующие земельный участок.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации правообладателями земельных участков являются собственники, землепользователи (владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования), землевладельцы (владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения) и арендаторы земельных участков.

При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. Поэтому при возникновении судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных гл. 7 АПК РФ. К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие) (пункт 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017).

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности заявителя является выращивание однолетних и многолетних культур.

В подтверждение использования спорного земельного участка заявителем представлены соглашения об использовании сельскохозяйственных угодий, заключенные с администрацией в 2014-2019 г.г., справка о расходах на семена и удобрения, платежные поручения о перечислении арендной платы за землю.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о подтверждении факта добросовестного и открытого использования заявителем, являющимся сельскохозяйственной организацией, спорного земельного участка.

Таким образом, заявитель имеет право на приобретение земельной доли размером 1841500 кв.м., находящейся в границах земельного участка с кадастровым номером 48:01:0000000:95, расположенного по адресу: Липецкая область, Воловский район, с/п Воловчинский сельсовет, в порядке и на условиях, предусмотренных пунктом 4 статьи 12 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В ходе рассмотрения дела заинтересованным лицом не представлено доказательств, подтверждающих наличие оснований для отказа заявителю в заключении договора купли-продажи земельной доли в праве общей долевой собственности спорного земельного участка.

Доказательств наличия и обращения иных претендентов, имеющих право на приобретение земельной доли в спорном земельном участке заинтересованным лицом также не представлено.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что заинтересованное лицо в соответствии с пунктом 4 статьи 12 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения опубликовало в средствах массовой информации информацию о возможности приобретения земельной доли и общество вправе приобрести ее в порядке и на условиях, предусмотренных указанной нормой, а также учитывая отсутствие доказательств наличия оснований для отказа заявителю в приобретении испрашиваемой доли, суд приходит к выводу, что требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно части 1 статьи 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

При обращении в суд заявителем уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб. (платежное поручение № 36 от 21.08.2019).

Заявитель заявил письменное ходатайство о принятии на себя понесенных судебных расходов по делу.

Учитывая изложенное, суд относит судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,171,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации сельского поселенияВоловчинский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой областиРоссийской Федерации, выразившиеся в отказе заключить с ИП главой крестьянского (фермерского) хозяйства Самохиным Евгением Ивановичемдоговор купли-продажи земельной доли размером 1841500 кв.м., находящейся в границахземельного участка с кадастровым номером 48:01:0000000:95, расположенного по адресу:Липецкая область, Воловский район, с/п Воловчинский сельсовет, изложенном в письме от 26.07.2019 г. № 112.

Обязать Администрацию сельского поселения Воловчинский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 путем принятия решения о заключении с ИП главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 договора купли-продажи земельной доли размером 1841500 кв.м., принадлежащей муниципальному образованию сельское поселение Воловчинский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области Российской Федерации, без проведения торгов на условиях абзаца 1 части 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.


Судья А.Г. Крылов