Решение от 17 октября 2019 г. по делу № А60-35650/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-35650/2019
17 октября 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи И.В. Хачева, при ведении протокола судебного заседания помощником судье Е. И. Ситдиковой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ОРБИТА-2004" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным предписания № 66-03-07/21-2018-2019 от 27.03.2019 г.,

при участии в судебном заседании: от заявителя:

- ФИО1 паспорт, представитель по доверенности № 1 от 09.01.2019,

от заинтересованного лица:

- ФИО2 удост., представление по доверенности № 01-01-0528/233 от 09.01.2019.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "ОРБИТА-2004" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской

области о признании незаконным предписания № 66-03-07/21-2018-2019 от 27.03.2019 г.

В судебном заседании от заявителя поступило ходатайство о приобщении дополнительных материалов по делу. Судом ходатайство рассмотрено и удовлетворено. Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Асбесте и Белоярском районе проведена проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью "ОРБИТА2004".

27 марта 2019 года Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Асбесте и Белоярском районе выдано предписание обществу с ограниченной ответственностью "ОРБИТА-2004" № 66-03-07/21-2018-2019 об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Не согласившись с пунктами 10, 11 предписания, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, общество с ограниченной ответственностью "ОРБИТА-2004" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания незаконным предписания является наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемыми пунктами прав и законных интересов заявителя.

Довод заявителя о том, что обязанность по мониторингу почвы возложена на организации и предприятия, осуществляющие проектирование, строительство, ввод в эксплуатацию объектов различного назначения судом отклоняется по следующим основаниям.

Согласно п. 2.3. СанПиН 2.1.7.1287-03. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы, санитарная охрана почвы. Санитарно- эпидемиологические требования к качеству почвы. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 16.04.2003 в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов в почвах на разной глубине, а также уровень радиационного фона не должны превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии с п. 6.7. СанПиН 2.1.7.1287-03. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы, санитарная охрана почвы. Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 16.04.2003 мониторинг состояния почвы осуществляется в жилых зонах, включая территории повышенного риска, в зоне влияния автотранспорта, захороненных промышленных отходов (почва территорий, прилегающих к полигонам), в местах временного складирования промышленных и бытовых отходов, на территории сельскохозяйственных угодий, санитарно-защитных зон. Объем исследований и перечень изучаемых показателей при мониторинге определяются в каждом конкретном случае с учетом целей и задач по согласованию с органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В п. 6.8. СанПиН 2.1.7.1287-03. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы, санитарная охрана почвы. Санитарно- эпидемиологические требования к качеству почвы. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 16.04.2003 мониторинг проводится с учетом результатов исследований на всех предыдущих стадиях проектирования, строительства, а также по окончании строительства объекта, при вводе его в эксплуатацию и на протяжении всего его эксплуатационного периода.

Таким образом, обязанность по мониторингу почвы возложена на общество с ограниченной ответственностью "ОРБИТА-2004".

ООО «Орбита-2004» считает незаконным и нарушающим права и законные интересы пункт 11 указанного предписания. А именно, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора обязал проводить дератизационные

мероприятия: использовать емкости для сбора ТКО с плотно закрывающимися крышками.

В п. 3.11 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 22.09.2014 N 58 "Об утверждении СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно- эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий" санитарно-гигиенические мероприятия включают:

- работы по поддержанию санитарного состояния на объектах в рабочих и подсобных помещениях, подвалах, на территории, прилегающей к объектам,

- очистку мусорокамер в жилых домах не реже 1 раза в сутки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- асфальтирование или бетонирование контейнерных площадок для сбора мусора и содержание их в чистоте;

- использование плотно закрывающихся емкостей для пищевых и бытовых отходов и регулярная их очистка;

- ежедневный вывоз мусора с дворовых территорий;

- проведение других мероприятий, соответствующих профилю объекта, предусмотренных законодательством Российской Федерации и санитарными правилами.

Данная обязанность возложена Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Асбесте и Белоярском районе на ООО «Орбита-2004» незаконно, ввиду того, что Постановлением РЭК Свердловской области от 05.12.2018г № 200-ПК установлены тарифы региональных операторов на услуги по обращению с ТКО на 2019-2021 года. На основании указанных нормативных актов, расходы на приобретение и содержание контейнеров с 01.01.2019года несет Региональный оператор ЕМУП «Спецавтобаза».

Кроме того, суд полагает, что оспариваемый пункт предписания следует рассматривать как неисполнимый, поскольку конструкция контейнера не предусматривает наличия плотно закрывающейся крышки, тогда как контейнер используется при автоматической загрузке автотранспорта и усложнение конструкции повлечет за собой неоправданные потери времени при загрузке автотранспорта.

Таким образом, пункт 11 Предписания № 66-03-07/21-2018-2019 от 27.03.2019г. не соответствует нормам права, нарушает права и законные интересы ООО «Орбита-2004».

При изложенных обстоятельствах суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению частично.

Обязанность по возмещению расходов по уплате государственной пошлины возлагается на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "ОРБИТА-2004" удовлетворить частично.

2. Признать недействительным пункт 11 предписания Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области от 27.03.2019 года № 66-03- 07/21-2018-2019.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

3. В порядке распределения судебных расходов взыскать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "ОРБИТА-2004" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 (три тысячи) рублей, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья И.В. Хачев