Решение от 27 ноября 2018 г. по делу № А83-14583/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-14583/2018
27 ноября 2018 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 27 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Скай Плаза» (298600, <...>; ОГРН <***>, ИНН/КПП 9103068416/910301001)

заинтересованное лицо - Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (298600, <...>);

о признании бездействия незаконными и обязании совершить определенные действия,

с участием представителей сторон:

от заявителя – не явился;

от заинтересованного лица – не явился;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Скай Плаза» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым и с учетом заявления об увеличении требований от 02.10.2018г. просит суд:

- признать незаконным бездействие Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым по не рассмотрению в установленный законом срок обращения Общества с ограниченной ответственностью «Скай Плаза» от 21.02.2017г. о переоформлении права аренды на земельный участок площадью 3875 м2, находящийся по адресу: <...>, кадастровый номер 90:25:010107:521;

- обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым рассмотреть обращение Общества с ограниченной ответственностью «Скай Плаза» о переоформлении права аренды на земельный участок площадью 3875 м2, находящийся по адресу: <...>, площадь Советская, кадастровый номер 90:25:010107:521 в течении 14 дней с момента вступления в законную силу судебного акта;

- обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым подготовить, подписать в трех экземплярах проект договора аренды земельного участка площадью 3875 м2, кадастровый номер 90:25:010107:521, находящийся по адресу: <...>, площадь Советская, не позднее месяца со дня вступления в законную силу решения арбитражного суда.

В судебное заседание 20.11.2018г. представитель заявителя не явился, поступило заявление о рассмотрении в его отсутствие, на заявленных требованиях настаивает.

Заинтересованное лицо явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечил, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, своим правом на предоставление письменных возражений не воспользовался.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

28.12.2005 года между Ялтинским городским советом АРК и ООО «Скай Плаза» был заключен договор аренды земельного участка площадью 0,5344 га по адресу: <...> Советская (кадастровый номер 0111900000:01:007:0103), сроком на 48 лет, и между сторонами подписан Акт приема-передачи.

Указанный Договор зарегистрирован в Государственном реестре сделок под номером 1090409.

15.08.2008г., 04.12.2009г. между Ялтинским городским советом АРК и ООО «Скай Плаза» заключены Дополнительные соглашения к вышеуказанному договору аренды. В частности, заявителю передан в долгосрочную аренду земельный участок площадью 0,3875га кадастровый номер 0111900000:01:007:0146 по адресу: <...> Советская, а также изменен размер арендной платы.

Указанные Дополнительные соглашения зарегистрированы в Государственном реестре сделок.

21.02.2017г. заявитель обратился в Департамент имущественных и земельных отношений города Ялты с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке переоформления права площадью 0,3875га по адресу: <...> Советская.

В связи с не рассмотрением заинтересованным лицом заявления ООО «Скай Плаза» от 21.02.2017г., последнее обратилось к заинтересованному лицу с Претензией, которая получена 14.06.2018г.

Письмом от 12.07.2018г. исх. № 03-14/2100 заинтересованное лицо уведомило заявителя, что по заявлениям ведется дополнительная проверка.

Не согласившись с вышеуказанным бездействием, относительно не рассмотрения надлежащим образом заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления, заявитель обратился в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемым решением, действием, бездействием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действий, бездействий закону или иному нормативному правовому акту, законности оспаривания решения, действий, бездействий.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» указано, что к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

К бездействию, в частности, относится не рассмотрение надлежащим образом обращения заявителя уполномоченным лицом.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки предоставляются на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации распоряжаются земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу положений статьи 12 Закона № 6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон №6-ФКЗ) установлено, что до 01.01.2019г. на территориях Республики Крым и города Севастополя особенности регулирования, в частности, имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014г. №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее Закон №38-ЗРК).

В силу части 14, части 15 статьи 3 Закона №38-ЗРК (в редакции на момент направления заявления от 21.02.2017г.), в случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Закона №6-ФКЗ заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен договор аренды, поданному до 01.04.2017г., заключить с таким лицом договор аренды в отношении соответствующего земельного участка.

Из содержания заявления от 21.02.2017г., поданного заявителем в уполномоченный орган, следует, что заявитель желает переоформить договор аренды земельного участка, находящегося в аренде у общества на основании ранее заключенного договора аренды от 28.12.2005г. с учетом Дополнительных соглашений от 15.08.2008г., и от 04.12.2009г.

Порядок подачи и рассмотрения заявлений о заключении договора аренды или договора об установлении сервитута на земельные участки устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым (п. 17 ст. 3 Закона №38-ЗРК).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014г. №313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок №313).

В соответствии с п. 2 Порядка № 313 Переоформление прав осуществляется в отношении прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган - в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (п. 5 Порядка № 313).

Пунктами 6,7 Порядка № 313 установлены требования к оформлению заявления и перечень документов, необходимый при подаче соответствующего заявления в уполномоченный орган.

Отказ в удовлетворении заявления о переоформлении права аренды на земельный участок возможен лишь по основаниям, предусмотренным частью 6 статьи 13 Закона №38-ЗРК, а именно:

- предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов;

- несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Согласно пункту 13 Порядка № 313 при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган не позднее 60 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка обеспечивает:

1) принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование);

2) подготовку и подписание со своей стороны договора купли-продажи земельного участка (в случае если осуществляется продажа земельного участка), договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, соглашения об установлении сервитута (при приобретении соответствующего права);

3) изготовление копии представленного подлинника правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, проставление печати о погашении данного документа и возвращение его заявителю.

В соответствии с п. 14 Порядка № 313 сроки договора аренды и договора об установлении сервитута, заключенных в порядке переоформления прав, определяются сроком окончания действия ранее заключенных договоров (аренды, эмфитевзиса, суперфиция, сервитута).

Решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка. Проект соответствующего договора (соглашения) направляется подписанным уполномоченным органом в трех экземплярах (п.14 Порядка № 313).

Таким образом, заинтересованное лицо обязано было принять решение об удовлетворении заявления либо об отказе в удовлетворении заявления и сообщить об этом заявителю.

Однако, заинтересованным лицом не предоставлено суду доказательств совершения им действий, четко определенных законодательством.

Наличие письма от 12.07.2018г. исх. № 03-14/2100 о проведении дополнительных проверок, которое направлено заявителю более чем через год после заявления от 21.02.2017г., суд расценивает как уклонение от рассмотрения заявления по существу, поскольку, не достигнут результат рассмотрения заявления – муниципальная услуга не оказана и нет отказа в предоставлении этой услуги заявителю.

Не совершая действий, направленных на реализацию права арендатора земельного участка на переоформление договора аренды земельного участка в соответствии с законодательством Российской Федерации по его заявлению, или действий по принятию решения об отказе в предоставлении земельного участка, Департамент тем самым осуществил бездействие.

На момент рассмотрения дела заинтересованным лицом не предоставлено доказательств осуществления им действий, предусмотренных действующим законодательством.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о незаконности бездействия Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым по не рассмотрению в установленный законом срок обращения Общества с ограниченной ответственностью «Скай Плаза» от 21.02.2017г. о переоформлении права аренды на земельный участок площадью 3875 кв.м., находящийся по адресу: <...>, кадастровый номер 90:25:010107:521.

На основании изложенного, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно части 2 и 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах, поскольку суд пришел к выводу о незаконности бездействия Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым по не рассмотрению в установленный законом срок обращения Общества с ограниченной ответственностью «Скай Плаза» от 21.02.2017г. о переоформлении права аренды на земельный участок площадью 3875 кв.м., находящийся по адресу: <...>, кадастровый номер 90:25:010107:521., нарушенное право заявителя подлежит восстановлению путем понуждения Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым рассмотреть обращение Общества с ограниченной ответственностью «Скай Плаза» от 21.02.2017г. о переоформлении права аренды на земельный участок площадью 3875 кв.м., находящийся по адресу: <...>, кадастровый номер 90:25:010107:521 и принять соответствующее решение.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2017г. по делу А83-3160/2016.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, в связи с чем, суд считает необходимым взыскать с заинтересованного лица в пользу заявителя государственную пошлину в размере 3000 рублей.

При этом, суд считает необходимым отметить, что законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (п. 21 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

На основании вышеизложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать незаконным бездействие Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым по не рассмотрению в установленный законом срок обращения Общества с ограниченной ответственностью «Скай Плаза» от 21.02.2017г. о переоформлении права аренды на земельный участок площадью 3875 кв.м., находящийся по адресу: <...>, кадастровый номер 90:25:010107:521.

3. Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым рассмотреть обращение Общества с ограниченной ответственностью «Скай Плаза» о переоформлении права аренды на земельный участок площадью 3875 кв.м., находящийся по адресу: <...>, кадастровый номер 90:25:010107:521 и принять соответствующее решение.

4. Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (298600, Республика Крым, город Ялта, площадь Советская, дом 1, ОГРН <***>, ИНН/КПП 9103015492/ 910301001, дата регистрации 12.12.2014г.) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Скай Плаза» (298600, <...>; ОГРН <***>, ИНН/КПП 9103068416/910301001, дата регистрации 10.03.2005г., дата присвоения ОГРН 20.02.2015г.) 3000,00 рублей расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения через Арбитражный суд Республики Крым.

Судья Е.А. Евдокимова