Решение от 31 июля 2017 г. по делу № А04-5701/2017

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-5701/2017
г. Благовещенск
31 июля 2017 года
изготовление решения в полном объеме

«
31

»
июля

2017 г.

резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи Валентины Дмитриевны Пожарской,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление инспекции государственного строительного надзора Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Компания строительных материалов «Чжэнь Син» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании: от заявителя - ФИО2, ведущего консультанта отдела кадровой, правовой и финансовой работы, по доверенности от 03.05.2017 № 01-19/457, предъявлен паспорт;

установил:

инспекция государственного строительного надзора Амурской области (далее – заявитель, инспекция) обратилась в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Компания строительных материалов «Чжэнь Син» (далее по тексту – общество, ответчик) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление обосновано тем, что обществом не исполнено в установленный срок предписание инспекции от 19.05.2017 № 59, о чем составлен протокол об административном правонарушении.

Определением от 05.07.2017 заявление принято к производству, назначено проведение предварительного судебного заседания. Кроме того, в названном определении одновременно разъяснены положения части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающие возможность суда перейти к рассмотрению дела в первой инстанции по существу непосредственно после завершения предварительного судебного заседания при условии надлежащего извещения об этом лица, участвующего в деле и отсутствии возражений с его стороны. Лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания возражений относительно рассмотрения дела по существу не заявлено.

В отсутствие возражений сторон суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и перешел в стадию судебного разбирательства.

Представитель заявителя на требованиях настаивал. Пояснил, что ответчиком в срок до 23.05.2017 не исполнено законное предписание инспекции от 19.05.2017 № 59. В действиях общества имеется событие и состав правонарушения по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ. Процессуальных нарушений, влекущих отказ в привлечении к ответственности, инспекцией не допущено. Общество неоднократно привлекалось к ответственности в виде административного штрафа за аналогичные нарушения в отношении одного и того же объекта капитального строительства, что подтверждается решениями Арбитражного суда Амурской области от 23.05.2017 по делу № А04-3215/2017, от 22.06.2017 по делу № А04-4163/2017. Поэтому имеются основания для применения наказания в виде административного приостановления деятельности.

Общество явку своего представителя не обеспечило, запрошенных судом отзыва и документов не представило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежаще, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении № 67502313870547.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие юридического лица, привлекаемого к ответственности.

Выслушав заявителя и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Компания строительных материалов «Чжэнь Син» является коммерческой организацией, полностью принадлежащей иностранному инвестору, зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 30.12.2002 за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, по юридическому адресу: г. Благовещенск Амурской области, ул. Пушкина, 49.

07.03.2017 в инспекцию от общества поступило извещение о начале строительства объекта - многоквартирного жилого дома, расположенного в квартале № 345 города Благовещенска Амурской области. При этом разрешение на строительство многоквартирного жилого дома ответчиком не получено.

10.04.2017 инспекцией обществу выдано предписание № 48 о приостановлении строительных работ с 12.04.2017 до устранения выявленных недостатков.

Приказом инспекции от 10.05.2017 № 98 назначено проведение выездной проверки общества в период с 16.05.2017 по 13.07.2017 по предмету проверки исполнения ранее выданного предписания от 10.04.2017 № 48. Копия приказа вручена 10.05.2017 представителю общества ФИО3, действующему на основании доверенности от 07.03.2017.

В ходе проверки установлено, что работы на объекте продолжаются, производились работы по кладке кирпичных стен 1 этажа, выполнены фундаменты, стены и перекрытия подвала. Установлено не исполнение ранее выданного предписания от 10.04.2017 № 48, а именно:

1) строительство объекта осуществляется без оформления в установленном порядке разрешения на строительство;

2) строительство объекта осуществляется по проектной документации, не прошедшей экспертизу;

3) в инспекцию не представлена в полном объеме проектная документация, необходимая для осуществления надзора за строительством.

Результаты проверки оформлены актом от 16.05.2017 № 51.

Обществу выдано предписание об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства от 19.05.2017 № 59, которым предписано с 23.05.2017 приостановить ведение строительно-монтажных работ до устранения нарушений. Предписание вручено 19.05.2017 представителю общества ФИО3, действующему на основании доверенности от 07.03.2017.

На основании приказа инспекции от 14.06.2017 № 156 в период с 20.06.2017 по 17.07.2017 проведена выездная проверка исполнения обществом ранее выданного предписания. Копия приказа сдана в канцелярию общества по месту его регистрации 15.06.2017 (вх. № 139).

В ходе проверки установлено, что работы на объекте продолжаются, производится кладка кирпичных стен и перегородок 6 этажа в осях «4-5/А-Б», анкеровка перекрытия 6 этажа в осях «4-5/А-Б». Выполнена кладка стен и перекрытий пятого и шестого этажа в осях «4-5/А-Б». Установлено не исполнение ранее выданного предписания от 19.05.2017 № 59, а именно:

1) строительство объекта осуществляется без оформления в установленном порядке разрешения на строительство;

2) строительство объекта осуществляется по проектной документации, не прошедшей экспертизу;

3) в инспекцию не представлена в полном объеме проектная документация, необходимая для осуществления надзора за строительством.

Результаты проверки зафиксированы актом от 22.06.2017 № 73. Копия акта вручена 22.06.2017 представителю общества ФИО3, действующему на основании доверенности от 07.03.2017.

Уведомлением от 22.06.2017 № 03-03/683, полученным обществом 22.06.2017, составление протокола об административном правонарушении назначено на 27.06.2017 в 10 час. 00 мин. в помещении инспекции.

По факту нарушений, выявленных в ходе проверки 22.06.2017 в присутствии защитника общества ФИО3, действующего на основании доверенности от 07.03.2017, предусматривающей право поверенного на подписание протокола об административном правонарушении, составлен протокол от 27.06.2017 № 84 об административном правонарушении в области строительства, действия предприятия квалифицированы по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ. В вину хозяйствующему субъекту вменено не исполнение до 23.05.2017 предписания от 19.05.2017 № 59. При составлении протокола защитнику разъяснены процессуальные права и гарантии, предусмотренные КоАП РФ, копия протокола вручена в день составления, о чем имеются соответствующие подписи.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела направлены в Арбитражный суд Амурской области для принятия решения.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

За невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются граждане, должностные и юридические лица, на которых соответствующие обязанности возложены предписанием.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность застройщика или технического заказчика заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства, направить в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации соответствующую документацию по строительству.

В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами то факт, что ответчик осуществляет строительство объекта капитального строительства – многоквартирного жилого дома, следовательно, до начала строительных работ обязан был оформить проектно-строительную документации, провести соответствующую экспертизу и получить разрешение на строительство.

Обществом не исполнены до 23.05.2017 требования предписания от 19.05.2017 № 59, строительство не прекращено, соответствующие нарушения не устранены.

Названные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 22.06.2017 № 73, протоколом об административном правонарушении от 27.06.2017 № 84.

Следовательно, в действиях общества доказано событие административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с положениями части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).

Из материалов дела не усматривается, что соблюдение обществом требований градостроительного законодательства в данном случае было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые названное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить. Доказательства осуществления надлежащего контроля и проведения комплекса мероприятий по ограждению строительной площадки ответчиком в материалах дела также отсутствуют. В силу чего, суд пришел к выводу о том, что обществом при наличии возможности не предпринято всех зависящих от него мер для недопущения правонарушения.

Таким образом, в действиях общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих отказ в привлечении к административной ответственности, инспекцией не допущено. Общество надлежащим образом извещалось о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Протокол по форме и содержанию соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, защитникам разъяснены процессуальные права и гарантии, предусмотренные КоАП РФ; копия протокола обществу вручена.

В соответствии с пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 6 и 15 статьи 19.5 КоАП РФ. Полномочия должностных лиц инспекции судом проверены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения спора не пропущен.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости назначения наказания ниже низшего предела, судом не установлено, ответчиком не представлено.

Вступившие в силу решения Арбитражного суда Амурской области по делам А04-3215/2017, № А04-4163/2017 свидетельствуют о наличии отягчающих ответственность обстоятельств, а также об игнорировании ответчиком требований публичного правопорядка, выражающегося в злостном уклонении от исполнения требований предписаний инспекции. При этом такая мера ответственности как административный штраф целей законодательства об административных правонарушениях не достигает.

Нарушение, выражающееся в строительстве без разрешения на строительство, без утвержденной в надлежащем порядке проектной документации, создает непосредственную угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание характер совершенного правонарушения и степень вины лица, привлекаемого к ответственности, его материальное (имущественное и финансовое) положение, суд приходит к выводу о необходимости привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде административного приостановления деятельности по строительству объекта «многоквартирный жилой дом, 3 подъезда, 10 этажей», расположенного по адресу: <...> на срок 60 суток.

На основании части 2 статьи 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности подлежит исчислению с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Решение об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению (часть 1 статьи 32.12 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 АПК РФ заявление данной категории государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

общество с ограниченной ответственностью «Компания строительных материалов «Чжэнь Син», зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц 30.12.2002 за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> по юридическому адресу: г.Благовещенск Амурской области, ул. Пушкина, дом 49 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и возложить на него ответственность в виде административного приостановления деятельности по строительству объекта: «многоквартирный жилой дом, 3 подъезда, 10 этажей», расположенного по адресу: <...> на срок 60 суток.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (город Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.Д. Пожарская