Решение от 15 апреля 2022 г. по делу № А07-29724/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-29724/2021
г. Уфа
15 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 02.03.2022.

Полный текст решения изготовлен 15.04.2022.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел дело по заявлению

Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения № 002S19210023667 от 14 сентября 2021 года

при участии в судебном заседании:

согласно протоколу.


Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании недействительным решения № 002S19210023667 от 14 сентября 2021 года.

Рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.

Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан» зарегистрировано в качестве юридического лица 25 июля 2012 года за основным государственным регистрационным номером <***>.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан», имеет филиалы, в том числе, в Чишминском районе (Отделение вневедомственной охраны по Чишминскому району - филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан»), расположенный по адресу: 452171, <...> А.

Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее - ГУ ОПФ Российской Федерации по Республике Башкортостан, Отделение) проведена проверка в отношении Отделения вневедомственной охраны по Чишминскому району - филиала федерального государственного казенного учреждения Управление вневедомственной охраны МВД по РБ относительно достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 г. № 27 - ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), а также порядка предоставления сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 и пунктом 2.4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в форме электронного документа.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Так, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М на 13 застрахованных лиц за отчетный период «март» 2021 года, представлены по телекоммуникационным каналам связи 9 апреля 2021 года в форме неформализованного документооборота. Страхователю было направлено уведомление об ошибке, однако, в установленный законом срок (5 рабочих дней) страхователь не уложился. Сведения СЗВ-М (исходные) представлены по телекоммуникационным каналам связи только 13 мая 2021 года, то есть с нарушением установленного законом срока. Факт непредставления сведений в установленный срок подтверждается извещением о доставке от 13 мая 2021 года и протоколом проверки от 16 мая 2021 года.

По результатам проверки ГУ ОПФ Российской Федерации по Республике Башкортостан был составлен акт № 002S18210018127 от 15 июля 2021 г. в отношении Отделения вневедомственной охраны по Чишминскому району - филиал федерального государственного казенного учреждения Управление вневедомственной охраны МВД по РБ о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам рассмотрения указанного акта Отделением вынесено решение от 17 августа 2021 года № 002S19210019978 об отказе в привлечении страхователя Отделение вневедомственной охраны по Чишминскому району - филиал федерального государственного казенного учреждения Управление вневедомственной охраны МВД по РБ к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В то же время, 11 августа 2021 года, повторно, Отделением в отношении уже юридического лица федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан (за Отделение вневедомственной охраны по Чишминскому району - филиал федерального государственного казенного учреждения Управление вневедомственной охраны МВД по РБ) проведена проверка по тому же периоду «март» 2021 года.

Также как и ранее выявлено, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М на 13 застрахованных лиц за отчетный период «март» 2021 года, представлены по телекоммуникационным каналам связи 9 апреля 2021 года в форме неформализованного документооборота. Страхователю было направлено уведомление об ошибке, однако в установленный законом срок (5 рабочих дней) страхователь не уложился. Сведения СЗВ-М (исходные) представлены по телекоммуникационным каналам связи только 13 мая 2021 года, то есть, с нарушением установленного законом срока. Факт непредставления сведений в установленный срок подтверждается извещением о доставке от 13 мая 2021 года и протоколом проверки от 16 мая 2021 года.

По результатам проверки в отношении федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан (за Отделение вневедомственной охраны по Чишминскому району - филиал федерального государственного казенного учреждения Управление вневедомственной охраны МВД по РБ) составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 002S18210021487 от 11 августа 2021 года, в соответствии с которым, предлагается привлечь федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан (за Отделение вневедомственной охраны по Чишминскому району - филиал федерального государственного казенного учреждения Управление вневедомственной охраны МВД по РБ) к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (непредставление в установленный срок сведений).

По результатам рассмотрения указанного акта Отделением вынесено решение от 14 сентября 2021 года № 002S19210023667, в соответствии с которым принято решение о привлечении уже Отделения вневедомственной охраны по Чишминскому району - филиал федерального государственного казенного учреждения Управление вневедомственной охраны МВД по РБ к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 6500 рублей.

Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.

Исследовав представленные документы, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В рассматриваемом случае по одному и тому же факту ГУ ОПФ Российской Федерации по Республике Башкортостан в отношении Отделения вневедомственной охраны по Чишминскому району - филиал федерального государственного казенного учреждения Управление вневедомственной охраны МВД по РБ было вынесено два решения:

от 17 августа 2021 года № 002S19210019978 об отказе в привлечении Отделения вневедомственной охраны по Чишминскому району - филиал федерального государственного казенного учреждения Управление вневедомственной охраны МВД по РБ к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за непредоставление в установленный срок сведений СЗВ-М на 13 застрахованных лиц за отчетный период «март» 2021 года;

от 14 сентября 2021 года № 002S19210023667 о привлечении Отделения вневедомственной охраны по Чишминскому району - филиал федерального государственного казенного учреждения Управление вневедомственной охраны МВД по РБ к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 6500 рублей за непредставление в установленный срок сведений СЗВ-М на 13 застрахованных лиц за отчетный период «март» 2021 года.

В силу статьи 2 Федерального закон от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) Федеральный закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Поэтому нормативно-правовые положения, изложенные в Федеральном законе № 27-ФЗ, не могут применяться без учета правового регулирования, содержащегося в Федеральном законе № 167-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закон № 167-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются: лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица.

Согласно статье 11 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователи представляют предусмотренные пунктами 2-2.2 названной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации

Пунктом 1 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно пункту 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

Исходя из положений пункта 2 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации, филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений (пункт 3 статьи 55 Гражданского кодекса).

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 9 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июня 1999 года № 41/9 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» с 01 января 1999 года филиалы и представительства российских юридических лиц не рассматриваются в качестве участников налоговых правоотношений и не имеют статуса налогоплательщиков, налоговых агентов и иных обязанных лиц. Ответственность за неисполнение всех обязанностей по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов несет юридическое лицо, в состав которого входит соответствующий филиал (представительство).

Однако решение от 14 сентября 2021 года № 002S19210023667 вынесено о привлечении Отделения вневедомственной охраны по Чишминскому району - филиал федерального государственного казенного учреждения Управление вневедомственной охраны МВД по РБ к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете.

Отделение вневедомственной охраны по Чишминскому району -филиал федерального государственного казенного учреждения Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан не имеет статуса юридического лица, является филиалом федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан» и соответственно, не может быть субъектом ответственности в соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

В связи с этим, оспариваемое решение ГУ ОПФ Российской Федерации по Республике Башкортостан вынесено в отношении ненадлежащего субъекта - филиала юридического лица, не являющегося самостоятельным участником отношений (страхователем) и, соответственно, самостоятельным субъектом ответственности.

Кроме того, решение от 14 сентября 2021 года № 002S19210023667 о привлечении к ответственности было вынесено в отношении Отделения вневедомственной охраны по Чишминскому району - филиал федерального государственного казенного учреждения Управление вневедомственной охраны МВД по РБ.

В свою очередь, филиала с таким наименованием «Отделение вневедомственной охраны по Чишминскому району - филиал федерального государственного казенного учреждения Управление вневедомственной охраны МВД по РБ» - не существует.

Отделением вневедомственной охраны по Чишминскому району - филиалом федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан» сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М на 13 застрахованных лиц за отчетный период «март» 2021 года представлены по телекоммуникационным каналам связи 09 апреля 2021 года.

Указанная информация подтверждается письмом АО «Калуга Астрал» от 22 сентября 2021 года № 1СО-1943185.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Между тем в данном случае правовые основания для применения финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в общем размере 6500 руб. отсутствуют, так как сведения о застрахованных лицах за отчетный период «март» 2021 года предоставлены в ГУ ОПФ Российской Федерации по Республике Башкортостан 09 апреля 2021 года, то есть в установленный законом срок.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан" удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан № 002S19210023667 от 14 сентября 2021 года о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



СудьяГ.А. Давлеткулова