Решение от 31 марта 2023 г. по делу № А56-127964/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-127964/2022
31 марта 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2023 года. Полный текст решения изготовлен 31 марта 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицына Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Управление заказчика по строительству и капитальному ремонту объектов инженерно-энергетического комплекса"

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третье лицо: 1. ООО "Заслон-инжиниринг"; 2. ГУП "ТЭК СПБ"

об оспаривании решения от 29.09.2022 №КД /1499/22


при участии

от заявителя - ФИО2, доверенность от 10.01.2021 № 7; ФИО3, доверенность от 13.04.2022 № 103

от заинтересованного лица – не явился, извещен

от третьих лиц - 1-2 не явился, извещен



установил:

Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Управление заказчика по строительству и капитальному ремонту объектов инженерно-энергетического комплекса» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – УФАС) от 29.09.2022 №КД /1499/22.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Как следует из материалов дела, Комиссия УФАС по Ленинградской области рассмотрев жалобу ООО «Заслон – Инжиниринг» на действия ГУП «ТЭК СПб» (Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по разработке проектной, рабочей документации по модернизации здания и монтажу систем безопасности на объекте по адресу: ул. Салова, д.55, к.4, лит.А, Санкт-Петербург, ФЭИ ГУП «ТЭК СПб» (корректировка ПИР) с начальной ценой договора 6 100 000 рублей (извещение № 32211660293), признала жалобу обоснованной, признала в действиях Заказчика аукциона нарушение п.2 ч.1 ст.3, ч.19.1 ст.3.4 Закона о закупках, о чем 29.08.2022 вынесла решение по делу № КД/1499/22.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив позиции сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

По первому доводу жалобы участника закупки о нарушениях в конкурсной документации в части установления перечня информации и документов, предоставленных в составе заявки, не соответствующих положениям ст. 3.4 Закона 223-ФЗ, судом установлено следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Таким образом, Закон о закупках позволяет заказчикам самостоятельно определять требования к участникам закупки, а также к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке. В свою очередь, участник закупочной процедуры должен подать заявку в полном соответствии с установленными в закупочной документации требованиями.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупку установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 7.1.1 Документации о Конкурсе участник должен включить всостав заявки заверенные Участником копии выписки из реестра членовсаморегулируемой организации по форме, утвержденной Приказом Ростехнадзораот 04.03.2019 № 86 «Об утверждении формы выписки из реестра членовсаморегулируемой организации», выданная не ранее чем за один месяц до датыокончания срока подачи заявок на участие в закупке (требование установлено всоответствии с ч. 4 ст. 55.17 ГрК РФ), копии аттестаций, аккредитаций, лицензий ит.п., в случае, когда их наличие обязательно для выполнения работ в соответствии сдействующим законодательством РФ.

Пунктом 11 частью 19.1 статьи 3.4. Закона о закупках установлено право Заказчика установить обязанность предоставления документов, в том числе копий документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги, являющихся предметом закупки, требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если требования к данным товару, работе или услуге установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации и перечень таких документов предусмотрен документацией о конкурентной закупке.

Таким образом, требование, указанное в пункте 7.1.1 Документации оКонкурсе не противоречит Закону о закупках.

Согласно пункту 7.1.2 Документации о Конкурсе участник должен включить в состав заявки копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее чем за 30 дней до дня размещения извещения о проведении Закупки/выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или ссылку на государственный реестр, размещенный в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых размещены эти информация и документы).

Статьей 3.4 Закона о закупках не предусмотрено право Заказчика требовать вышеуказанный документ.

Согласно пояснениям Заказчика, данное требование соответствует подпункту «е» пункта 9 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках в соответствии с которым Заказчик имеет право установить требование о предоставлении документов подтверждающих соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства указанным в документации о конкурентной закупке требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, если в соответствии с законодательством Российской Федерации информация и документы, подтверждающие такое соответствие, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых размещены эти информация и документы).

Данный довод Заказчика Комиссией отклоняется, поскольку подпункт «е» пункта 9 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках регламентирует право Заказчика установить обязанность представления декларации, подтверждающей на дату подачи заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства указанным в документации о конкурентной закупке требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, если в соответствии с законодательством Российской Федерации информация и документы, подтверждающие такое соответствие, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых размещены эти информация и документы).

Таким образом, подпункт «е» пункта 9 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках имеет отношении исключительно к подаваемой участником декларации и не может устанавливаться как самостоятельное требование Заказчика.

Согласно пункту 7.1.3 Документации о Конкурсе участник должен включить в состав заявки копии учредительных документов Участника, а также все изменения, внесенные в них, соответствующие свидетельства о регистрации изменений в учредительных документах.

Согласно пункту 1 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления следующих информации и документов, а именно наименование, фирменное наименование (при наличии), адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, учредительный документ, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является юридическое лицо.

Таким образом, требование, указанное в пункте 7.1.3 Документации о Конкурсе не противоречит Закону о закупках.

Согласно пункту 7.1.4 Документации о Конкурсе участник должен включить в состав заявки копии документов об избрании (назначении) на должность" единоличного исполнительного органа юридического лица.

В случае, если в качестве единоличного исполнительного органа Участника выступает управляющий или управляющая организация, Участник должен также предоставить договор о передаче полномочий единоличного исполнительного органа управляющему (управляющей организации), решение уполномоченного органа управления Участника о передаче полномочий и указанные выше документы, подтверждающие правоспособность управляющего (управляющей организации).

Согласно пункту 7.1.5 Документации о Конкурсе участник должен включить в состав заявки копию доверенности, подтверждающую полномочия лица, подписавшего Заявку на участие в Конкурсе, в случае, если Заявка подписана лицом, не имеющим права действовать от имени юридического лица без доверенности.

Согласно пункту 5 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления копии документа, подтверждающего полномочия лица действовать от имени участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, за исключением случаев подписания заявки:

а) индивидуальным предпринимателем, если участником такой закупкиявляется индивидуальный предприниматель;

б) лицом, указанным в едином государственном реестре юридических лиц вкачестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имениюридического лица (далее в настоящей статье - руководитель), если участникомтакой закупки является юридическое лицо;

Установленные в Документации о Конкурсе вышеуказанные требования не противоречат Закону о закупках.

Согласно пункту 7.1.6 Документации о Конкурсе участник должен включить состав заявки копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе юридического лица свидетельства о постановке на учет в налоговом органе индивидуального предпринимателя.

Согласно пункту 4 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления идентификационного номера налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является юридическое лицо, или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика таких лиц.

В соответствии с пунктом 15 Порядка и условий присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика, утвержденного приказом от 29.06.2012 № ММВ-7-6/435@ ИНН (для организации также КПП), присвоенный организации (физическому лицу), в случае необходимости подтверждается свидетельством о постановке на учет в налоговом органе или уведомлением о постановке на учет в налоговом органе, сведениями из ЕГРЮЛ, полученными в установленном порядке.

На основании изложенного, получение свидетельства в налоговом органе не является обязательным.

Статьей 3.4 Закона о закупках не предусмотрено право Заказчика требовать копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе юридического лица/ свидетельства о постановке на учет в налоговом органе индивидуального предпринимателя.

Согласно пункту 7.1.7 Документации о Конкурсе участник должен включить в состав заявки решение об одобрении или о совершении крупной сделки в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для Участника выполнение работ (поставка товара, оказание услуг), являющихся предметом договора, являются крупной сделкой.

Согласно пункту 7 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках, в документации оконкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления копиирешения о согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобренииэтой сделки, если требование о наличии указанного решения установленозаконодательством Российской Федерации и для участника конкурентной закупки сучастием субъектов малого и среднего предпринимательства заключение порезультатам такой закупки договора либо предоставление обеспечения заявки научастие в такой закупке (если требование об обеспечении заявок установленозаказчиком в извещении об осуществлении такой закупки, документации оконкурентной закупке), обеспечения исполнения договора (если требование обобеспечении исполнения договора установлено заказчиком в извещении обосуществлении такой закупки, документации о конкурентной закупке) являетсякрупной сделкой.

Таким образом, требование, указанное в пункте 7.1.7 Документации о Конкурсе не противоречит Закону о закупках.

Согласно пункту 6 раздела 8.1 Документации о Конкурсе вторая часть заявки на участие в Конкурсе должна содержать сведения из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства о принадлежности участника к субъектам малого или среднего предпринимательства, размещенные на сайте https://nnsp.nalog.ru/search.html (не предоставление данных сведений не является основанием для отклонения согласно п. 11 и 12 Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352).

Статьей 3.4 Закона о закупках не предусмотрено право Заказчика требовать сведения из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства о принадлежности участника к субъектам малого или среднего предпринимательства, размещенные на сайте https://rmsp.nalog.ru/search.html.

Согласно пункту 7 раздела 8.1 Документации о Конкурсе вторая часть заявки на участие в Конкурсе должна содержать форму 8 - «Согласие на обработку персональных данных».

Согласно пояснениям Заказчика данная форма разработана во исполнение требований Федерального закона № 152-ФЗ от 27.07.06 «О персональных данных» в связи с тем, что персональные данные участников в последствии могут быть использованы при заключении договоров, размещены на официальных сайтах и использованы в иных целях исполнения закупочной деятельности Заказчика.

Учитывая пояснения Заказчика, вышеуказанное требование обоснованно.

Согласно части 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках, не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19,2 настоящей статьи.

Таким образом, Довод Заявителя № 1 находит свое подтверждение в части неправомерного установления требований, изложенных в пунктах 7.1.2, 7.1.6, а также в пункте 6 раздела 8.1 Документации о Конкурсе.

По второму доводу участника закупки об установлении излишних требований к участникам закупки, не соответствующих Положению и закупках и Закону №223-ФЗ, судом установлено следующее.

Согласно пунктам 6.1.1, 6.1.13 Документации о Конкурсе участник, претендующий на заключение договора, должен соответствовать следующим требованиям:

соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.

Вышеуказанные требования не противоречат Закону о закупках.

Согласно пункту 6.1.7 Документации о Конкурсе на момент подачи заявки участник должен находится в едином государственном реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (ЕРСМСП) установленным Федеральным законом № 209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Согласно пункту 6.1.12. Документации о Конкурсе участник закупки не является оффшорной компанией.

Статьей 3.4 Закона о закупках не предусмотрено право Заказчика устанавливать вышеуказанные требования.

Согласно части 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках, не допускается, установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 настоящей статьи.

Таким образом, довод участника находит свое подтверждение в части неправомерного установления требований, изложенных в пунктах 6.1.7, 6.1.12 Документации о Конкурсе.

По третьему доводу жалобы участника закупки о содержании в Конкурсной документации некорректной ссылки на заполняемые формы, которые должны предоставляться в составе заявки, а также требований по заполнению этих форм содержат условия, которые могут являться основанием для отклонения заявки судом установлено следующее.

Согласно подпунктам 1,2 пункта 6 Информационной карты Документации о Конкурсе предложение участника конкурса в отношении объекта закупки представляется в форме «Предложение об объекте закупки» (Форма 12 конкурсной документации).

При заполнении формы «Предложение об объекте закупки» участник в графе 1 указывает номер пункта технического задания, иных заданий и/или документов (при наличии), описывающих объект закупки и являющихся неотъемлемой частью настоящей конкурсной документации (далее - Требования к объекту закупки). В графе 2 данной формы указываются сведения из соответствующего пункта Требований к объекту закупки, указанного в графе 1 данной формы. В графе 3 участник закупки описывает свое предложение в отношении соответствующих положений Требований к объекту закупки, указанных в графе 2 данной формы.

В форме 12 отсутствует графа 1, графа 2, графа 3.

Согласно пояснениям Заказчика: «В п. 1 Раздела 6: «Порядок описания и содержания предложения участника конкурса в отношении объекта закупки» информационной карты Документации о закупке указано, что предложение участника конкурса направляется по форме 12 «Предложение об объекте закупки». В Документации о закупке приведены образцы форм основных документов, включаемых в состав заявки на участие в конкурсе. В составе указанных форм существует форма 11 «Предложение об объекте закупки». Несоответствие отсылочной нормы, установленной в п. 1 раздела 6 Информационной карты о заполнении формы 12 является технической ошибкой, что является очевидным при анализе содержания формы».

Технические ошибки в Документации, наличие которых подтверждает и сам Заказчик, не позволяют подготовить заявку на участие в Конкурсе согласно требованиям Заказчика, что влияет на принятие решений об участии в закупке. Данное нарушение приводит к необоснованному и неправомерному ограничению количества участников закупки и доступа к участию в закупке.

Следовательно, довод жалобы участника является обоснованным.

Из возражений, представленных Заказчиком в материалы дела, а также из Протокола рассмотрения первых частей заявок Конкурса № 322116602931 от 22.09.2022 следует, что Заявка ООО «Заслон-Инжиниринг» допущена. Помимо заявки Заявителя на участие в конкурсе было подано еще 6 заявок, что свидетельствует о том, что требования, установленные в Документации о Конкурсе, не повлияли на возможность потенциальных участников закупки принять участие в процедуре.

Таким образом, выявленные нарушения Закона о Закупках в действиях Заказчика на данном этапе проведения закупки не повлияли на процедуру осуществления закупки, в связи с чем Управлением обосновано принято решение не выдавать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений Закона о Закупках.

Ссылка Заявителя на нарушение Управлением ст.45 Закона о защите конкуренции не состоятельны, так как глава 9 Закона о защите конкуренции относится к рассмотрению антимонопольных дел, жалоба рассматривалась в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. Антимонопольное дело в отношении СПб ГКУ «Управление заказчика» не возбуждалась.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Синицына Е.В.