Решение от 29 октября 2024 г. по делу № А07-32425/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-32425/2023
г. Уфа
29 октября 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 07.10.2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 29.10.2024 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ахметьяновой Э.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления транспорта и связи Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Частному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования Инженерный центр «ТЕХНИКА» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, доверенность от 29.09.2023, диплом,

от ответчика – ФИО2, доверенность 22.05.2024 №624, диплом, ФИО3, доверенность от 09.01.2024 №04/24, диплом.

Управление транспорта и связи Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Частному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования Инженерный центр «ТЕХНИКА» о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по доводом заявления, дополнения к заявлению.

Представители ответчика в удовлетворении заявленных требований просили отказать по доводам, изложенным в отзыве, дополнение к отзыву.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

ЧОУ ДПО ИЦ «Техника» с 29.08.2021 года осуществляет перевозку пассажиров и багажа по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 207 «Уфимский ДОК – Торгово-сервисный комплекс «Пушкинский» на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 080401 № 000365.

При подаче иска заявителем указывалось на следующие обстоятелсьвта.

В соответствии с письмом отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по городу Уфе от 20.10.2023 № 42/18-38461 представлена информации об административных правонарушениях, вынесенных в отношении водителей транспортных средств ЧОУ ДПО ИЦ «Техника» за период с 01.01.2022 по 20.10.2023.

Согласно письма ТОГАДН по Республике Башкортостан МТУ Ространснадзора по ПФО от 20.10.2023 № 52.08-04/14 в период с 30.08.2023 по 20.09.2023 в отношении транспортных средств ЧОУ ДПО ИЦ «Техника» вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ и составлено три административных материала по ч.3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, которые направлены на рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 Кировского района г. Уфы Республики Башкортостан и мировому судье судебного участка № 5 по Советскому району г. Уфы Республики Башкортостан.

Ссылаясь на наличие множественных и неоднократных административных правонарушений, допущенных ЧОУ ДПО ИЦ «Техника» и водителями транспортных средств, трудоустроенных у последнего, что создается наличие общественной опасности и реальности угрозы причинения вреда неограниченному кругу лиц, заявитель обратился в суд с рассматриваемы заявлением.

Изучив материалы дела, исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных Федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 195-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии со статьей 3 Закона № 196-ФЗ, организация мер по безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством выбора перевозчиков, способных осуществить наиболее качественное и безопасное оказание услуг по перевозке граждан на регулярных маршрутах.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, регламентированы Федеральным законом от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В силу ч. 1 ст. 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии, имеющейся у юридического лица, индивидуального предпринимателя или хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство;

2) вступление в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства;

3) обращение юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, с заявлением о прекращении действия свидетельства;

4) окончание срока действия данного свидетельства;

6) вступление в силу предусмотренного статьей 18 Федерального закона № 220-ФЗ решения о прекращении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам;

7) принятие уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд;

8) принятие уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по этому маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации более пяти рейсов подряд, предусмотренных расписанием.

Согласно ч. 5 ст. 29 Федерального закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:

неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 КоАП РФ;

расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества);

непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены ч. 15 ст. 4 Федерального закона № 220-ФЗ, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок;

наличие обоснованной жалобы на выполнение в течение одного месяца двух и более рейсов по межрегиональному маршруту регулярных перевозок с отправлением транспортных средств из остановочных пунктов ранее времени, предусмотренного установленным расписанием;

иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами РФ (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта РФ (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

Согласно ст. 11.1 Закона Республики Башкортостан от 17.12.2008 № 77-з «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Республики Башкортостан» (далее – Закон РБ № 77-з) уполномоченный орган исполнительной власти РБ или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок, помимо обстоятельств, предусмотренных ч. 5 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) повторное в течение года нарушение перевозчиком одного и того же требования:

к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или муниципальным маршрутам регулярных перевозок, установленного соответственно нормативным правовым актом РБ, муниципальными нормативными правовыми актами;

к транспортным средствам, установленного статьей 9 Закона РБ № 77-з;

2) повторное в течение года неисполнение перевозчиком одной из обязанностей юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки, предусмотренных статьей 10.1 Закона РБ № 77-з.

Согласно ст. 9 Закона РБ № 77-з транспортные средства, выпускаемые на маршрут для осуществления перевозок пассажиров и багажа, должны находиться в технически исправном состоянии и обеспечивать безопасность дорожного движения и бесперебойную работу.

Перед выпуском на маршрут транспортные средства проходят технический контроль, о чем должна быть сделана отметка в путевом листе перевозчика. Назначение, тип, марка, модель транспортного средства должны соответствовать виду перевозок с учетом дорожных и природно-климатических условий в соответствии с требованиями правил, государственных стандартов, технических норм и других нормативных документов в области организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и обеспечения безопасности дорожного движения.

Оборудование транспортных средств, предназначенных для перевозки пассажиров и багажа, а также их внутреннее и внешнее оформление должны соответствовать требованиям федерального законодательства о перевозках пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее – Положение).

Согласно п. 9 Положения Федеральная служба по надзору в сфере транспорта или ее территориальные органы включают в реестр лицензий следующие сведения об автобусах лицензиата, а также о дополнительных автобусах лицензиата, приобретенных для осуществления лицензируемой деятельности после предоставления лицензии:

а) государственный регистрационный номер;

б) идентификационный номер транспортного средства (VIN) (указанные сведения включаются в реестр лицензий на основании сведений государственного реестра транспортных средств);

в) марка, модель (указанные сведения включаются в реестр лицензий на основании сведений государственного реестра транспортных средств);

г) год выпуска (указанные сведения включаются в реестр лицензий на основании сведений государственного реестра транспортных средств);

д) право владения автобусом (собственность или иное законное основание владения автобусом) (указанные сведения включаются в реестр лицензий на основании представленных лицензиатом документов, подтверждающих основание владения автобусами);

е) дата окончания действия договора аренды или лизинга (если автобус используется в соответствии с договором аренды или лизинга) (указанные сведения включаются в реестр лицензий на основании представленных лицензиатом документов, подтверждающих основание владения автобусами);

ж) дата (день, месяц, год) окончания проведения последнего технического осмотра автобуса (указанная дата включается в реестр лицензий на основании сведений единой автоматизированной информационной системы технического осмотра транспортного средства);

з) дата (день, месяц, год) внесения в реестр лицензий сведений об автобусе и изменения сведений об автобусе в реестре лицензий;

и) номер и дата (день, месяц, год) приказа (распоряжения) лицензирующего органа о включении в реестр лицензий сведений об автобусе или об изменении сведений об автобусе в реестре лицензий (если указанные сведения включаются в реестр лицензий на основании заявлений, предусмотренных пунктами 6 или 10 настоящего Положения);

к) основания, номер и дата (день, месяц, год) приказа (распоряжения) лицензирующего органа об исключении из реестра лицензий сведений об автобусе (если указанные сведения исключаются из реестра лицензий на основании заявлений, предусмотренных пунктами 10 или 15 Положения).

В соответствии со ст.ст. 15, 24 Положения актуальная информация реестра лицензий размещена в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Реестр транспортных средств, включенных в реестр лицензий на деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц размещен на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (https://rostransnadzor.gov.ru/deyatelnost/razresitelnye-dokumenty).

Из указанного реестра следует, что в него включены следующие транспортные средства ЧОУ ДПО ИЦ «Техника» со следующими государственными регистрационными знаками:

№ п/п

ГРЗ ТС

Регион ГРЗ

№ п/п

ГРЗ ТС

Регион ГРЗ

№ п/п

ГРЗ ТС

Регион ГРЗ

1.

Е730ВН

702

12.

С141ВЕ

102

23.

В838ТУ

702

2.

Е267ТУ

702

13.

С636ОР

102

24.

К676АС

702

3.

У475СЕ

102

14.

С066СА

102

25.

А687УС

702

4.

В180УЕ

702

15.

Т614ОК

116

26.

У969ВО

102

5.

Е362ТХ

702

16.

Р235ТХ

102

27.

К723АА

102

6.

К624АС

702

17.

Х655АВ

750

28.

С603АМ

102

7.

В335ХН

702

18.

С114ХС

102

29.

Х773ВН

102

8.

Х617ВС

102

19.

У295КА

102

30.

С868НК

102

9.

М844МУ

102

20.

У004РХ

102

31.

О506ЕА

102

10.

У266ВО

102

21.

С660ОВ

102

32.

Н422ХС

102

11.

Х671СА

102

22.

ЕК391

02

33.

Р443УО

102

34.

А674ОВ

702

В соответствии с письмом отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по городу Уфе от 20.10.2023 № 42/18-38461 представлена информации о многочисленных административных правонарушениях, вынесенных в отношении водителей вышеуказанных транспортных средств за период с 01.01.2022 по 20.10.2023.

Согласно письма ТОГАДН по Республике Башкортостан МТУ Ространснадзора по ПФО от 20.10.2023 № 52.08-04/14 в период с 30.08.2023 по 20.09.2023 в отношении транспортных средств ЧОУ ДПО ИЦ «Техника» вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ и составлено три административных материала по ч.3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, которые направлены на рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 Кировского района г. Уфы Республики Башкортостан и мировому судье судебного участка № 5 по Советскому району г. Уфы Республики Башкортостан.

Как указывает заявитель, указанные документы, подтверждают обстоятельство привлечения к административной ответственности водителей транспортных средств перевозчика, а также отсутствие обеспечения безопасности дорожного движения в ходе осуществления деятельности последним.

Возражая на заявленные требования ответчик указывает на то, что истцом не представлено доказательств того, нарушения правил дорожного движения осуществлены водителя при выполнении трудовых функций в ЧОУ ДПО ИЦ «Техника».

Частями 1 – 3 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Суд отмечает, что при подаче настоящего заявления Управление транспорта и связи Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан не представило надлежащих доказательств наличия обстоятельств, предусмотренных ст. 9, 11.1 Закона РБ № 77-з.

Представленные письма отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по городу Уфе от 20.10.2023 № 42/18-38461 и ТОГАДН по Республике Башкортостан МТУ Ространснадзора по ПФО от 20.10.2023 № 52.08-04/14 содержат самую общую информацию и не позволяют заключить, что транспортные средства ЧОУ ДПО ИЦ «Техника», выпускаемые на маршрут для осуществления перевозок пассажиров и багажа, не находились в технически исправном состоянии и обеспечивали безопасность дорожного движения и бесперебойную работу, на что ссылается в обоснование своего требования заявитель.

Вместе с тем, в соответствии с нормами ст. 66 АПК РФ, суд по ходатайству заявителя истребовал соответствующие сведения.

Из представленных УМВД России по городу Уфе 29.03.2024 года № 42/11-10799 сведений следует, что под квалификацию правонарушений, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения (ч. 1 и 2 ст. 12.5 КоАП РФ) за период с 01.05.2023 по 28.03.2024 года совершено 6 правонарушений водителями, управлявшими автобусами, включенными в реестр за ЧОУ ДПО ИЦ «Техника». Установить обстоятельства совершения правонарушений, в том числе относимость их к предпринимательской деятельности ответчика, из представленных сведений не представляется возможным.

Из представленных УМВД России по городу Уфе по дополнительному запросу суда сведений письмом от 21.06.2024 года № 42/11-22273 следует, что правонарушения, влияющие на безопасность дорожного движения, совершены 05.10.2023, 26.10.2023, 22.12.2023 года, то есть после подачи Управлением транспорта и связи Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в арбитражный суд настоящего заявления (29.09.2023 через систему «Мой арбитр»).

Ссылка заявителя на наличие обращений граждан по поводу некачественного обслуживания маршрута №207 не содержит состава, установленного ст. 9, 11.1 Закона РБ № 77-з, и влекущего прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.1998 № 14-П, определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.02.2002 № 16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров по маршруту регулярных перевозок означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценить обстоятельства, являющиеся основанием для прекращения свидетельства с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие таких оснований, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Поскольку прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок ограничивает правоспособность, в том числе юридического лица, не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок, влекущее прекращение правоотношений сторон, является крайней мерой, применяемой к недобросовестному контрагенту в случае, когда все другие средства воздействия исчерпаны, а сохранение отношений становится нецелесообразным и невыгодным для другой стороны.

Вопреки требованиям, установленным в статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доказательств того, что выявленное нарушение является существенным, причинило значительный ущерб публичным интересам и привело к каким-либо иным неблагоприятным последствиям, заявитель в материалы дела не представил.

Суд считает, что в рассматриваемом случае такая мера, как прекращение действия свидетельства, выданного ЧОУ ДПО ИЦ «Техника» является чрезмерной, не отвечает требованиям справедливости и приведет к нарушению прав граждан. Формальное наличие оснований прекращения действия свидетельства не является достаточным для удовлетворения заявленного Управлением транспорта и связи Администрации ГО г. Уфа РБ требования.

В связи с изложенным, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Управлением транспорта и связи Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья К.В. Валеев