Решение от 2 февраля 2018 г. по делу № А73-14251/2017

89/2018-15661(1)

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14251/2017
г. Хабаровск
02 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 30.01.2018 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 02.02.2018 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «РН-Востокнефтепродукт»

об оспаривании постановления УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 31.08.2017г. № ТБ-АТ-31/08/2017/46 БЛГ по делу об административном правонарушении

при участии:

от заявителя - ФИО2, по доверенности от 01.01.2018 № 17;

от административного органа – ФИО3, по доверенности от 11.12.2017 № 99/2018.

Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью «РН- Востокнефтепродукт» (далее – заявитель, Общество, ООО «РН- Востокнефтепродукт») обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу (далее – Управление, административный орган, УГАН НОТБ ДФО) от 31.08.2017г. № ТБ-АТ-31/08/2017/46 БЛГ о назначении административного наказания, которым Общество было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50.000 руб.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала по доводам заявления, полагает, что событие правонарушения и вина Общества в его совершении отсутствует, кроме того, полагает нарушенной процедуру привлечения к ответственности. Кроме того, Общество указывает на необоснованность вынесения нескольких постановлений о привлечении ООО «РН-Востконефтепродукт» к административной ответственности,

поскольку, по мнению заявителя, выявленные факты должны были быть квалифицированы как одно административное правонарушение юридического лица.

Представители административного органа против заявленных требований возражали по доводам отзыва. Полагает постановление законным и обоснованным. Настаивает на надлежащем соблюдении административным органом процедуры привлечения к ответственности. Указала, что нарушения выявлены в деятельности разных подразделений (филиалов) юридического лица в ходе разных проверок, что, по мнению административного органа, указывает на правомерность вынесения постановления о привлечении к ответственности по каждому выявленному нарушению.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 25.01.2018 г. до 30.01.2018г.

Суд установил:

Проверкой соблюдения законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности в отношении Общества с ограниченной ответственностью «РН-Востокнефтепродукт», проведенной в период с 07 августа 2017 г. по 16 августа 2017 г., на основании распоряжения и.о. начальника управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 14 июня 2017 г. № 367-р, установлено, что юридическим лицом, Обществом с ограниченной ответственностью «РН-Востокнефтепродукт», совершено правонарушение, в части неисполнения пунктов: п.п. 6, 9, 10, 11, 12, 33 пункта 7 п.п. 4 п. 26 раздела II Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 года № 924 (далее-Требования), а именно:

1. Не разработан и не утвержден план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев в соответствии с требованиями п.п. 6 пункта 7 раздела II Требований;

2 . В нарушение п.п. 9 п. 7 Требований не утверждены в течение одного месяца со дня утверждения результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства следующие организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану транспортного средства;

- перечень лиц, осуществляющих на законных основаниях деятельность в перевозочном секторе транспортного средства - месте на транспортном средстве, в котором осуществляются погрузка, выгрузка и перевозка грузов и

пассажиров (далее - перевозочный сектор транспортного средства), и технологическом секторе зоны транспортной безопасности транспортного средства - месте на транспортном средстве, которое связано с эксплуатацией транспортного средства и в котором осуществляются операции, не связанные с перевозкой, погрузкой и выгрузкой грузов и пассажиров, за исключением уполномоченных подразделений федеральных органов исполнительной власти (далее - технологический сектор транспортного средства);

- согласованный с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел порядок передачи уполномоченными представителями подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской федерации и органов внутренних дел выявленных лиц, совершив

- совершение актов незаконного вмешательства, за которые установлена административная или уголовная ответственность (далее - нарушители), а также идентифицированных оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ при отсутствии законных оснований на их хранение и ношение;

- порядок передачи данных;

3 . В нарушение п.п. 10 п. 7 Требований не обеспечена передача данных (на съемных носителях) с технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортного средства уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных;

4. В нарушение п.п. 11 п. 7 Требований не проверены силы обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона иО транспортной безопасности";

5. В нарушение п.п, 12 п. 7 Требований не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 121 Федерального закона "О транспортной безопасности" в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства;

6. В нарушение п.п. 33 о, 7 Требований не обеспечена защита технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортного средства от несанкционированного доступа к элементам управления, обработки и хранения данных, а также не поддерживаются средства связи в постоянной готовности к использованию;

7. В нарушение п.п. 4 п. 26 Требований транспортные средства не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими;

видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства;

передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных;

8. Не выполняются требования Постановления Правительства РФ от 26.09.2016 N 969 "Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности" в части сертификации технических систем и средств сигнализации, технических систем и средств досмотра, технических средств видеонаблюдения, технических средств связи, приема и передачи информации, технических средств оповещения, технических систем сбора и обработки информации

Факт нарушения отражен в акте проверки № ТБ-ЖТ-16/08/2017/367-р от 16.08.2017 г.

Извещением от 06.08.2017 г. Общество было уведомлено о времени и месте составления протокола по выявленным фактам – 28.08.2017 г. в 09-00. Извещение вручено представителю Общества – ФИО4 16.08.2017 г.

28.08.2017 г. по выявленным фактам главным государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО5. в отношение ООО «РН- Востокнефтепродукт» в присутствии представителя Общества – ФИО4 по доверенности № 8 от 01.01.2017 г., при надлежащем извещении, составлен протокол № ТБ-АТ-25/08/2017/46 БЛГ об административном правонарушении по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Указанный протокол содержал информацию о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится .31.08.2017 г. в 09-00. Копия протокола вручена представителю Общества ФИО4

31.08.2017 г. главным государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО5. по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, в присутствии представителя Общества – ФИО4 по доверенности № 8 от 01.01.2017 г., при надлежащем извещении, вынесено постановление № ТБ-АТ-31/08/2017/46 БЛГ, которым ООО «РН-Востокнефтепродукт»признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, назначен административный штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон N 16-ФЗ):

акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий (подпункт 1);

обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (подпункт 4);

объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя (подпункт 5):

а) железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции; б) метрополитены;

в) тоннели, эстакады, мосты; г) морские терминалы, акватории морских портов;

д) порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, судоходные гидротехнические сооружения;

е) расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения;

ж) аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств;

з) участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные

обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации;

субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9)

транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (пункт 10);

транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя, помимо прочего транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение (Подпункт «а» пункта 11)

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами

В соответствии с частью 1 статьи 8 указанного Федерального закона, Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Согласно части 1 статьи 9 названного закона на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов

транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В силу части 2 статьи 10 Федерального закона N 16-ФЗ, перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 N 924 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта" (далее Требования).

Согласно подпункту 9 пункта 7 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства следующие организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану транспортного средства:

положение (устав) о подразделении транспортной безопасности транспортных средств в случае привлечения подразделения транспортной безопасности субъектом транспортной инфраструктуры для защиты транспортного средства от актов незаконного вмешательства и копия договора о защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства;

организационная структура (схема) управления силами обеспечения транспортной безопасности транспортных средств;

перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств;

перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности транспортного средства или ее частях, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим

прохода (проезда) физических лиц (транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных (далее - зона транспортной безопасности транспортного средства) и (или) на критических элементах транспортного средства (далее - критический элемент транспортного средства);

перечень лиц, осуществляющих на законных основаниях деятельность в перевозочном секторе транспортного средства - месте на транспортном средстве, в котором осуществляются погрузка, выгрузка и перевозка грузов и пассажиров (далее - перевозочный сектор транспортного средства), и технологическом секторе зоны транспортной безопасности транспортного средства - месте на транспортном средстве, которое связано с эксплуатацией транспортного средства и в котором осуществляются операции, не связанные с перевозкой, погрузкой и выгрузкой грузов и пассажиров, за исключением уполномоченных подразделений федеральных органов исполнительной власти (далее - технологический сектор транспортного средства);

порядок реагирования сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства на подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства;

порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства информации об изменении уровней безопасности, а также реагирования на такую информацию;

порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства и силами обеспечения транспортной безопасности других транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие, в том числе при организации досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра;

порядок (схема) информирования Федерального дорожного агентства и уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения актов незаконного вмешательства;

схема размещения и состав оснащения постов транспортного средства на границах зоны транспортной безопасности транспортного средства или ее частей;

согласованный с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел порядок передачи уполномоченными представителями подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел выявленных лиц, совершивших или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства, за которые установлена административная или уголовная ответственность (далее - нарушители), а также идентифицированных оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ при отсутствии законных оснований на их хранение и ношение;

схема размещения технических систем и средств досмотра на транспортном средстве для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

положение (инструкция) о пропускном режиме на транспортном средстве, состоящее в том числе из следующих разделов:

порядок допуска физических лиц, находящихся при них вещей, и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее часть;

порядок обнаружения, включая выявление, распознавание и идентификацию, предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, и порядок действий сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства при обнаружении предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

порядок передачи данных;

перечень и порядок эксплуатации (функционирования) технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортного средства;

Субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств также обязаны:

обеспечивать передачу данных (на съемных носителях) с технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортного средства уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных (подпункт 10 пункта 7 Требований);

проверять силы обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности", и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности" (подпункт 11 пункта 7 Требований);

обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства (подпункт 12 пункта 7 Требований);

обеспечивать защиту технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортного средства от несанкционированного доступа к элементам управления, обработки и хранения данных, а также поддерживать средства связи в постоянной готовности к использованию (подпункт 33 пункта 7 Требований).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 26 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчик) на транспортных средствах III категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 7 настоящего документа, обязаны оснащать транспортное средство техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими:

видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства;

передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных.

«Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правила обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности" утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.09.2016 N 969

В силу пункта 1 Требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности, настоящие требования включают в себя требования к функциональным свойствам:

а) технических систем и средств сигнализации; б) технических систем и средств контроля доступа; в) технических систем и средств досмотра; г) технических средств видеонаблюдения; д) технических систем и средств интеллектуального видеонаблюдения; е) технических систем и средств видеозаписи; ж) технических систем и средств аудиозаписи; з) технических средств связи, приема и передачи информации; и) технических средств оповещения;

к) технических систем сбора и обработки информации.

Согласно пункту Требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности, настоящие требования применяются с учетом основных функций технических средств обеспечения транспортной безопасности, для выполнения которых они предназначены в заданных условиях.

В силу пункта 1 Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности, настоящие Правила устанавливают порядок организации и проведения обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности на соответствие установленным требованиям к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности (далее - обязательная сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности).

Как следует из материалов дела, в ходе проверки установлен факт нарушения Обществом вышеуказанных нормоположений.

Таким образом, административный орган обоснованно сделал вывод о наличии в действиях (бездействии) Общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Рассматриваемые обстоятельства подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, оцененными арбитражным судом в порядке статьи 71 АПК РФ.

Доказательств обратного заявителем в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено.

Суд полагает необоснованными доводы Общества о невозможности, по независящим от Общества причинам, разработки планов транспортной безопасности транспортных средств со ссылкой на невозможность проведения аттестации сил транспортной безопасности, необходимой для разработки и утверждения указанных планов, поскольку в судебном заседании установлено, что для проведении данной аттестации Обществом приняты не все возможные и достаточные меры, ограничившись обращением только в часть специализированных организаций, осуществляющий подобную аттестацию.

Аналогично суд признает необоснованным доводы Общества об отсутствии нарушения в виде не проведения самой аттестации сил обеспечения безопасности транспортных средств.

Согласно приказу от 30.03.2016 года № 480 Федерального дорожного агентства Минтранса РФ, вступившим в законную силу с 05.06.2016 года «о наделении полномочиями по аттестации сил обеспечения транспортной безопасности федеральных автономных учреждений, в отношении, которых федеральное дорожное агентство осуществляет функции и полномочия учредителя», в соответствии с пунктом 5.1 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" Федеральное дорожное агентство наделило 59 федеральных автономных учреждений, в отношении которых Росавтодор осуществляет функции и полномочия учредителя, полномочиями по аттестации сил обеспечения транспортной безопасности.

Необходимость и возможность проведения аттестации специалистов Общества также подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 04.10.2016 г. по делу А73- 10343/2016.

При этом, приведенные доводы об отсутствии экономической целесообразности при обращении в территориально отдаленные учреждения судом отклоняются, поскольку не свидетельствуют об отсутствии события правонарушения.

Необходимо отметить, что статья 2.1 КоАП РФ предусматривает необходимость принятия со стороны юридического лица не всех доступных, а всех возможных мер к недопущению нарушения.

Суд также полагает, что представление административного органу приказа ООО «РН-Востокнефтепродукт» № 369 от 07.08.2017 г. не является

доказательством исполнения Обществом положений п.п.9 пункта 7 Требований.

Как указывает Обществ согласно данному приказу на территории филиала № 3 деятельность осуществляет ООО «ТрансСервис Благовещенск», на которое договором от 20.01.2017 г. № 0852917004Д возложена обязанность по выполнению услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей, в том числе, указанным договором на ООО «ТрансСервис Благовещенск» возлагается ответственность за выполнение законодательства в области обеспечения транспортной безопасности транспортных средств.

Между тем, исполнение публично-правовой обязанности лица и ответственность за её неисполнение не может быть перераспределена путем заключения гражданско-правового договора. Таким образом, заключения данного договора не может являться основанием для освобождения Общества от ответственности за неисполнение требований законодательства.

Суд также полагает необоснованным утверждение Общества о том, что при отсутствии планов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств указывает отсутствие оснований по вменению Обществу нарушения в виде отсутствия оснащения транспортных средств техническими средствами

Подпункт 10 пункта 7 Требований обязывает субъектов транспортной инфраструктуры использовать на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности сертифицированные технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации. Указанное требование не соотносится с обязанность по разработке планов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств. Обязанность оснащения техническими средствами и обязанность по организации передачи данных с них не связана с разработкой и утверждением Планов обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

У Общества фактически имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данное общество, как субъект транспортной инфраструктуры, не приняло всех зависящих от него мер по обеспечению транспортной безопасности, допустив нарушение установленных требований транспортной безопасности.

Анализ вышеизложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств, позволяет сделать вывод о наличии в действиях Общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

С учетом особой значимости охраняемых отношений в указанной сфере, административное правонарушение не является малозначительным. Оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ у суда так же не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев - по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо

обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния.

С учетом изложенного, для определения момента начала исчисления срока давности совершенного административного правонарушения, правовое значение имеет факт выявления (обнаружения) уполномоченным должностным лицом Управления совершения этого правонарушения обществом.

Административный орган установил факт правонарушения предусмотренный частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ 16.08.2016, таким образом, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Общества к административной ответственности за правонарушение, выявленное Управлением в период рассмотрения другого дела, на дату вынесения оспариваемого постановления, не истек.

Суд не принимает во внимание довод заявителя о повторном привлечении к административной ответственности за совершение одного и того же правонарушения.

Допущенные Обществом нарушения выявлены в ходе разных проверок, проводимых административным органом, в отношении разных филиалов и объектов транспортной безопасности Общества, что указывает на присутствие разных событий правонарушения и на допущение ООО «РН- Востокнефтепродукт» нескольких однородных правонарушений.

Нарушения порядка привлечения к ответственности суд не усматривает.

Относительно доводов Общества о нарушении административным органом процедуры привлечения к ответственности необходимо отметить следующее.

В силу требования, предусмотренного частью 1 статьи 1.6. КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 28.2. КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Частями 2,3,4 статьи 28.2. КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения. При составлении протокола разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются.

Исходя из смысла и содержания статьи 28.2. КоАП РФ, административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты.

Таким образом, протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий

противоправное деяние конкретного лица, составляется в отношении лица и является необходимым правовым основанием для привлечения к административной ответственности.

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъясняется, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. По смыслу данных разъяснений вопрос о несоблюдении процессуальных гарантий должен решаться судами в каждом конкретном случае с учетом фактических обстоятельств дела.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1. КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, извещением от 06.08.2017 г. Общество было уведомлено о времени и месте составления протокола по выявленным фактам – 28.08.2017 г. в 09-00. Извещение вручено представителю Общества – ФИО4 (и.о. директора филиала № 2) 16.08.2017 г.

Протокол об административном правонарушении составлен 28.08.2017 г. также в присутствии представителя Общества – ФИО4 по доверенности № 8 от 01.01.2017 г., копия протокола содержащего информацию о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 31.08.2017 г. в 09-00 вручена представителю Общества ФИО4

31.08.2017 г. дело об административном правонарушении рассмотрено с участием указанного представителя.

Таким образом, Общество было извещено о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении путем вручении извещений и процессуальных документов представителю, имеющему соответствующую доверенность.

Из доверенности ФИО4 № 8 от 01.01.2017 г. следует, что указанный представитель уполномочен совершать от имени и по поручению ООО «РН-Востокнефтепродукт» действия, связанные с представлением и защитой прав и законных интересов ООО «РН-Востокнефтепродукт» во всех

государственных, муниципальных и иных органах и организациях, учреждениях, предприятиях, обществах, включая подразделения судебных приставов, правоохранительные, таможенные, судебные, арбитражные и иные органы, по всем вопросам деятельности ООО «РН- Востокнефтепродукт».

Обстоятельства доведения должностным лицом (в частности директором филиала) до руководства юридического лица сведений о производимых в отношении Общества процессуальных действиях являются вопросами внутренней организации Общества.

Участие при составлении протокола и при рассмотрении дела об административном правонарушении должностного лица, имеющего необходимые полномочия свидетельствует о реализации прав и законных интересов Общества на защиту при проведении указанных процессуальных действий.

Обстоятельств смягчающих либо отягчающих ответственность судом не установлено.

Размер примененной санкции соответствует положениям частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, и правомерно применен административным органом в минимальном размере.

Таким образом, суд не усматривает оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «РН-Востокнефтепродукт» о признании незаконным и отмене постановления УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 31.08.2017г. № ТБ-АТ-31/08/2017/46 БЛГ по делу об административном правонарушении, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Зверева А. В.