Решение от 20 мая 2019 г. по делу № А32-1331/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар № № А32-1331/2019

20.05.2019

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22.04.2019

Мотивированное решение изготовлено 20.05.2019

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М. М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Мирошник», х. Новый, Павловский район (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

к Администрации муниципального образования Павловский район, ст. Павловская, Павловский район (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 директор, ФИО3 по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности

ООО «Мирошник» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края и просит:

признать незаконным отказ администрации муниципального образования Павловский район, выраженный в письме № 01-15-02/7071 от 12.12.2018, в предоставлении заявителю ООО «Мирошник» в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:24:0202003:82 площадью 8600 кв. м категории земель – земли населенных пунктов; разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства (пашня), и земельного участка с кадастровым номером 23:24:0202003:83 площадью 305000 кв. м категории земель – земли населенных пунктов; разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства (пашня), без торгов;

обязать администрацию муниципального образования Павловский район принять решение о предоставлении заявителю ООО «Мирошник» в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:24:0202003:82 площадью 8600 кв. м категории земель – земли населенных пунктов; разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства (пашня), и земельного участка с кадастровым номером 23:24:0202003:83 площадью 305000 кв. м. категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства (пашня), без торгов; направить заявителю ООО «Мирошник» подписанный проект договора купли-продажи испрашиваемых земельных участков с предложением о его заключении.

Требования мотивированы тем, что как арендатор участков, истец имеет право на их приватизацию без торгов.

Администрация против удовлетворения требований возражает, сообщила суду следующее. Заявление о приобретении участков в собственность подано обществом после истечения срока договора аренды; земельный участок с кадастровым номером 23:24:0202003:82 расположен в двух территориальных зонах; границы спорных земельных участков не установлены в соответствии с законом.

Обществом заявлено ходатайство о назначении по делу судебной землеустроительной экспертизы для установления границ земельного участка и об отложении рассмотрения дела. Судом ходатайства рассмотрены и оставлены без удовлетворения, поскольку существенным для результата рассмотрения дела является наличие либо отсутствие границ участков на момент рассмотрения уполномоченным муниципальным органом заявления о приватизации участков. Суд считает возможным рассмотреть дело без его отложения в настоящем судебном заседании.

Изучив представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

23.11.2018 ООО «Мирошник» обратилось в администрацию с заявлениями о предоставлении собственность за плату без торгов по основанию, предусмотренному подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ земельных участков:

с кадастровым номером 23:24:0202003:82 площадью 8600 кв. м категории земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства (пашня);

с кадастровым номером 23:24:0202003:83 площадью 305000 кв. м, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства (пашня).

Администрация письмом № 01-15-02/7071 от 12.12.2018 в заключении договоров отказала, сослалась на следующее. В соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Совета муниципального образования Павловский район от 18.10.2018 № 61/378 «Об утверждении правил землепользования и застройки Павловского сельского поселения Павловского района Краснодарского края» земельный участок с кадастровым номером 23:24:0202003:82 расположен в двух территориальных зонах (СХ-1 и ИВ-1). Границы земельных участков не установлены.

Договором № 14 от 18.02.1998 обществу в аренду был предоставлен земельный участок площадью 39,1 га пашни, категория земель: земли с/х назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенный в Краснодарском крае, Павловском районе на территории ЗАО «Колос», сроком на 5 лет.

Договор зарегистрирован Комитетом по земельным ресурсам администрации Павловского района.

Дополнительным соглашением от 26.06.2003 срок договора увеличен до 01.01.2004, договору присвоен номер № 246000014.

По истечении установленного договором № 246000014 от 18.02.1998 срока, заявитель в отсутствие возражений со стороны арендодателя продолжил пользование земельным участком на тех же условиях.

02.11.2014 на основании постановления главы Павловского района Краснодарского края № 1029 от 02.11.2004 с ООО «Мирошник» заключен договор № 2427370572 аренды этого же земельного участка.

До истечения установленного договором № срока аренды с заявителем был заключен договор № 2432691389 от 22.06.2005, предметом которого являлась аренда этого же участка площадью 39,1 га, состоявшего из двух контуров площадью 30,5 га и 8,6 га, на срок с 01.01.2005г. до

По истечении установленного договором срока аренды заявитель продолжал использование участка по 2018 года.

01.01.2001 спорные участки были поставлены на государственный кадастровый учет с присвоением им кадастровых номеров 23:24:0202003:82 и 23:24:0202003:83.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: несоответствие таких решений (действий, бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (часть 2 статьи 201 Кодекса).

В соответствии с п.4 ст. 10 Федерального закона РФ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ и ст.21 Закона Краснодарского края от 05.11.2002г. № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» также предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в публичной собственности, осуществляется без проведения торгов в отношении земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно существующей судебно-арбитражной практике применения указанных норм Земельного кодекса РФ и Закона Краснодарского края № 532-КЗ, механизм приобретения права собственности на земельный участок установлен законодателем для тех арендаторов, которые доказали надлежащее использование участка на протяжении трех лет и более с момента заключения договора аренды, данный подход обусловлен спецификой земельных правоотношений (См.: Определение Верховного Суда РФ от 08.02.2017г. № 308-КГ16-19850 по делу № А32-16592/2015).

В кадастровых паспортах спорных земельных участков, выданных в ноябре 20188 года указано, что их границы не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Публичная кадастровая карта содержит информацию об участках – без границ.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если границы участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Законом N 218-ФЗ (пункт 24 статьи 39.16 Земельного кодекса).

При указанных обстоятельствах оспариваемый обществом отказ соответствует императивному предписанию закона.

Установление границ земельных участков в процессе рассмотрения дела путем назначения землеустроительной экспертизы с последующим внесением их в государственный земельный кадастр не может повлиять на результат рассмотрения дела, поскольку суд проверяет законность отказа на момент его совершения.

При таких обстоятельствах заявленные обществом требования следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Ходатайства истца о назначении экспертизы и об отложении рассмотрения дела оставить без удовлетворения.

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его принятия в суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья М.М. Данько