Решение от 27 августа 2020 г. по делу № А72-5815/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-5815/2020
27 августа 2020 года
г. Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 20.08.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 27.08.2020.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Объединенные электрические сети" (ОГРН <***>, г. Ульяновск, далее – ООО «ОЭС», общество) к муниципальному учреждению администрации муниципального образования "Инзенский район" (ОГРН <***>, Ульяновская область, Инзенский район, г. Инза, далее - администрация) о признании незаконным действия,

при участии: от заявителя - ФИО2, по доверенности от 12.04.2018, в отсутствие ответчика, извещенного о рассмотрении дела надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

ООО «ОЭС» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к администрации:

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по заявлению общества от 13.04.2020 о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для которых не требуется разрешение на строительство, на участке по адресу: <...>;

об обязании принять решение по вышеуказанному заявлению.

Определением от 30.07.2020 суд удовлетворил ходатайство заявителя об изменении предмета заявления: признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии решения по заявлению общества о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для которых не требуется разрешение на строительство, на земельном участке по адресу: <...> в установленный законом тридцатидневный срок.

Протокольным определением от 13.08.2020 суд удовлетворил ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований: признать незаконными действия ответчика, выразившиеся в принятии решения по заявлению общества о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для которых не требуется разрешение на строительство, на земельном участке по адресу: <...> с нарушением установленного законом тридцатидневного срока.

Заявитель уточнил заявленные требования, просит признать незаконными действия администрации, выразившиеся в рассмотрении заявления общества от 13.04.2020 о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для которых не требуется разрешение на строительство, на земельном участке по адресу: <...> с нарушением установленного законом тридцатидневного срока.

Судом данное ходатайство заявителя удовлетворено в порядке статей 49, 159 АПК РФ, о чем вынесено протокольное определение от 20.08.2020.

Как следует из материалов дела, общество в адрес администрации направило заявление от 13.04.2020 № 181 о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для которых не требуется разрешение на строительство, на земельном участке по адресу: <...>. Как указано в заявлении, к нему были приложены: схема расположения земельного участка с кадастровым номером 73:04:030118:ЗУ1 на кадастровом плане территории 73:04:030118, расположенного по адресу: <...>; копия решения единственного участника ООО «ОЭС» от 12.02.2020 о продлении срока полномочий директора ООО «ОЭС» ФИО3; копия паспорта личности директора ООО «ОЭС» ФИО3; выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 10.03.2020.

Заявление было получено администрацией 17.04.2020 согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 43202946032144.

С учетом того, что заявление по существу не было рассмотрено администрацией в установленный Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ и постановлением Правительства Ульяновской области от 18.12.2015 N 682-П тридцатидневный срок, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела.

Общество уточненные заявленные требования поддержало в полном объеме, пояснив, что в настоящее время заявление рассмотрено с нарушением установленного тридцатидневного срока.

Ответчик в представленных пояснениях и дополнительном отзыве не согласился с заявленными требованиями, мотивируя тем, что заявление ООО «ОЭС» рассмотрено, ответ направлен в адрес заявителя письмом от 27.05.2020 № 1962, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

Заслушав объяснения заявителя, оценив представленные документы, всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Исходя из статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, могут быть признаны судом недействительными (незаконными) при наличии в совокупности следующих двух условий:

- они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- они нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 39.36 Кодекса виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, согласно пункту 5 которого к таким видам отнесены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Кодекса, пунктом 15 статьи 4 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 N 059-ЗО "О регулировании земельных отношений в Ульяновской области" постановлением Правительства Ульяновской области от 18.12.2015 N 682-П утверждены Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов (далее – Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка для размещения на землях или земельных участках объектов заинтересованное лицо обращается с соответствующим заявлением:

1) в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах территории муниципального образования "город Ульяновск", - в исполнительные органы государственной власти Ульяновской области, осуществляющие управление и распоряжение такими земельными участками;

2) в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением земельных участков, указанных в подпункте 1 настоящего пункта), - в органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, осуществляющие полномочия по управлению и распоряжению такими земельными участками.

Перечень сведений, которые должны быть указаны в заявлении, и документы, которые должны быть к нему приложены, перечислены в пунктах 4 и 5 Порядка.

Пунктом 8 Порядка предусмотрено, что решение об использовании земель или земельных участков либо об отказе в использовании земель или земельных участков принимается уполномоченным органом в течение 30 дней со дня поступления заявления и в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения направляется заявителю заказным письмом с приложением представленных им документов (в редакции, действовавшей в период обращения ООО «ОЭС» в администрацию, в настоящее время постановлением Правительства Ульяновской области от 13.07.2020 N 362-П "О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 18.12.2015 N 682-П" срок принятия решения об использовании земель или земельных участков либо об отказе в использовании земель или земельных участков уполномоченным органом установлен в течение 25 дней со дня поступления заявления).

Судом установлено, что на момент подачи заявления, рассматриваемого в рамках настоящего дела (21.05.2020), решение по заявлению общества от 13.04.2020, поступившему в администрацию 17.04.2020, администрацией принято не было.

Письмом от 27.05.2020 № 1962 администрация сообщила обществу, что не может принять положительного решения в отношении вышеуказанного заявления, поскольку в рамках рассмотрения поступившего заявления, в целях дальнейшего принятия решения, принимая во внимание цель использования земельного участка и учитывая, что организация электроснабжения в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения городского поселения, 23.04.2020 в адрес заявителя был направлен запрос о предоставлении дополнительных пояснений относительно необходимости увеличения трансформаторных подстанций при наличии сложившейся схемы электроснабжения, в отсутствие увеличения числа абонентов. Ответ на дату рассмотрения заявления не поступил. Обоснования необходимости установки ТП также не предоставлено. 29.04.2020 в адрес заявителя направленно уведомление о приостановлении предоставления муниципальной услуги в связи с необходимостью выезда на земельный участок и получения ответа на межведомственный запрос. В целях рассмотрения заявления сотрудниками комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Инзенский район» был проведен осмотр земельного участка по ориентирам указанным в заявлении. Осмотр показал, что разрешение на использование земельных участков испрашивается вблизи существующих ТП. Исходя из текста пояснительной записки, приложенной к заявлению схеме, заявителем планируется образовать земельный участок путем разделения существующего участка с кадастровым номером 73:04:030118:593 с его разделением и наложением, в целях осуществления доступа к образуемым земельным участкам через сервитут. Вышеуказанный земельный участок имеет следующие характеристики площадь: 3517 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: объекты социального и коммунально-бытового назначения, объекты инженерной инфраструктуры. На земельном участке расположено здание котельной, относящееся к муниципальной форме собственности и переданное по концессионному соглашению обществу с ограниченной ответственностью «Кит-Энергия». В настоящий период времени начата процедура регистрации права собственности на данный земельный участок. Наличие на данном земельном участке иных объектов и наложение обременений может послужить препятствием в его использовании концессионером.

Постановлением от 17.06.2020 № 484 администрация на основании подпунктов 3, 4 пункта 13 Порядка отказала обществу в выдаче разрешения на использование спорного земельного участка.

Согласно подпунктам 3, 4 пункта 13 Порядка решение об отказе в использовании земель или земельных участков принимается в случаях, если: размещение объектов приведет к невозможности использования земель или земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием; испрашиваемый земельный участок предоставлен физическому или юридическому лицу, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 14 Порядка установлено, что в решении об отказе в использовании земель или земельных участков должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 13 настоящих Порядка и условий.

Статьей 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно статье 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Суд считает обоснованными доводы заявителя, что именно с даты 17.04.2020 начинает исчисляться установленный общей нормой (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации») и специальной нормой (п. 8 Порядка) срок рассмотрения заявления общества.

Таким образом, заявление ООО «ОЭС» от 13.04.2020 должно было быть рассмотрено по существу администрацией в срок не позднее 18.05.2020 и результат рассмотрения в течение трех дней должен был быть направлен в адрес заявителя.

Как усматривается из материалов дела, ответ на заявление общества (письмо от 27.05.2020) направлен в адрес общества только 27.05.2020, а постановление от 17.06.2020 об отказе в использовании земельного участка на основании подпунктов 3, 4 пункта 13 Порядка – 18.06.2020, то есть после обращения общества в арбитражный суд (21.05.2020).

Доказательств, объективно препятствовавших администрации рассмотреть заявление общества в установленный срок, в нарушение части 5 статьи 200 АПК РФ ответчиком не представлено.

Как пояснил заявитель, основанием обращения послужило выявление аварийного режима работы оборудования находящейся в эксплуатации и принадлежащей обществу на праве собственности трансформаторной подстанции, необходимостью установления новой КТП. ООО «ОЭС», как территориальная сетевая организация, эксплуатирующая объекты электросетевого хозяйства и имеющая обязательства перед потребителями услуг по качественному электроснабжению, вправе была рассчитывать на рассмотрение заявления об использовании земельного участка в установленный законом срок.

Таким образом, пропуск администрацией установленного тридцатидневного срока (в настоящее время сокращенного до 25 дней) для рассмотрения заявления в данном конкретном случае нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Поскольку решение об отказе в использовании земельного участка принято администрацией за пределами установленного тридцатидневного срока, и заявитель настаивает на своем требовании только в части нарушения ответчиком срока рассмотрения заявления, суд считает необходимым в резолютивной части решения указать только о признании незаконными действий ответчика в этой части.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия муниципального учреждения администрации муниципального образования "Инзенский район", выразившиеся в рассмотрении заявления общества с ограниченной ответственностью "Объединенные электрические сети" от 13.04.2020 о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для которых не требуется разрешение на строительство, на земельном участке по адресу: <...> с нарушением установленного законом тридцатидневного срока.

Взыскать с муниципального учреждения администрации муниципального образования "Инзенский район" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Объединенные электрические сети" расходы по госпошлине в сумме 3 000 рублей.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.В. Коннова