Решение от 24 января 2019 г. по делу № А77-1549/2018

Арбитражный суд Чеченской Республики

364024, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. им. Шейха Али Митаева, 22 «б»

E-mail: info@chechnya.arbitr.ru

http://www.chechnya.arbitr.ru

тел. (8712) 22-26-32

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А77-1549/2018
24 января 2019 года
г. Грозный



Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 24 января 2019 г.


Арбитражный суд Чеченской Республики в составе судьи Исмаилова Р.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель/истец: Заместитель военного прокурора 201 военной прокуратуры гарнизона, войсковая часть 20102, адрес: 364024, Чеченская Республика, г. Грозный, н.п. Ханкала, 201 военная прокуратура гарнизона, войсковая часть 20102

заинтересованное лицо/ответчик: Публичное акционерное общество «Вымпел-Коммуникации», ОГРН <***> от 28.08.2002, ИНН <***>, адрес: 127083, г. Москва, ул. 8 марта, 10, стр.14

о привлечении к административной ответственности.

при участии:

от истца (заявителя) - ФИО2 по доверенности.

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом.

установил:

Заместитель военного прокурора 201 военной прокуратуры гарнизона, войсковая часть 20102 (заместитель военного прокурора) обратился в Арбитражный суд Чеченской Республики с заявлением о привлечении Публичного акционерного общества «Вымпел-Коммуникации» (далее – Общество, ПАО «Вымпел-Коммуникации») к административной ответственности по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявление о привлечении Общества к административной ответственности.

ПАО «Вымпел-Коммуникации», будучи извещенными надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на заявление не представило, каких-либо ходатайств не заявило.

В соответствии с ч.3 ст.206 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав совокупность представленных в дело доказательств, проанализировав их относимость и допустимость, а также достаточность и взаимосвязь, суд приходит к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной 201-й военной прокуратурой гарнизона, в/ч 20102 проверки исполнения требования законодательства об использовании федерального имущества был выявлен факт использования Обществом с 2007 г. котельной военного комиссариата Чеченской Республики, расположенной по адресу: <...>, военный городок №1, путем размещения на дымовой трубе на площадке для ее обслуживания, на высоте около 30 м, антенно-фидерного устройства, занимающего общую площадь 15, кв.м., без надлежащего документального оформления.

Указанное подтверждается актом комиссионного осмотра оборудования сотовой связи ПАО «ВымпелКом», размещенного на территории военного комиссариата Чеченской Республики, от 28.11.2018, проведенного работником военной 201 военной прокуратуры гарнизона, войсковая часть 20102 в присутствии должностных лиц военного комиссариата Чеченской Республики и представителя юридического лица ПАО «ВымпелКом» по доверенности № ЮР 18 94А от 23.03.2018 старшего менеджера по техническому бизнес взаимодействию Северо-Кавказской укрупненной территории ПАО «ВымпелКом» ФИО3-A., фототаблицей к нему.

По данному факту 30.11.2018 г. в отсутствие законного представителя извещенного надлежащим образом ПАО «Вымпел-Коммуникации» возбуждено дело об административно правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2ст.7.24 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет административную ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона предусмотренного данной нормой правонарушения состоит в действиях по использованию находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Соответственно, субъектом административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ является лицо, использующее находящиеся в федеральной собственности объекты нежилого фонда.

В силу статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав определяется гражданским законодательством, которое так же регулирует договорные и иные обязательства, другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования.

Согласно части 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 указанной статьи, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296) (ч. 4 ст. 214 ГК РФ).

В соответствии с частью 5 данной статьи, отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с частью. 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 28.04.2017 № 1337 «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации» право оперативного управления за котельной военного комиссариата Чеченской Республики передано в ФГКУ «ЦЖКУ» Минобороны России. На основании названного приказа составлен акт приема-передачи от 01.06.2017 № 00004174, подписанный начальником ФГКУ «Северо-Кавказское ТУПО» Минобороны России и руководителем ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России.

На основании ст. 114 Конституции Российской Федерации и ст. 14 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» № 2-ФКЗ Правительство Российской Федерации осуществляет управление федеральной собственностью. Согласно ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

При этом казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества (ч. 4 ст. 298 ГК РФ).

Согласно ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику, а также лицам, управомоченным на это законом или собственником. Частью 2 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена сдача федерального имущества в аренду при наличии согласия собственника.

В соответствии с Указом Президента РФ от 17.11.2008 № 1624 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у ВС РФ и подведомственных Минобороны России организаций, на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, осуществляет Минобороны России. Приказом Минобороны России от 30.04.2009 № 335 «Об утверждении Положения о Департаменте имущественных отношений Минобороны России» выполнение указанных выше функций возложено на Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ. Таким образом, договор аренды здания или сооружения должен заключаться в письменной форме и только с согласия собственника недвижимого имущества - Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ.

Отсутствие такого договора не оспаривается Обществом (ответ на запрос заместителя военного прокурора от 16.102.108 г.), и подтверждается объяснениями начальника котельной военного комиссариата ЧР ФИО4, начальника административно-хозяйственного отделения военного комиссариата ЧР ФИО5, ответом ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ за исх.141/3/7-15982 от 21.11.2018 г.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу изложенного, использование Обществом здания котельной военного комиссариата Чеченской Республики, расположенной по адресу: <...>, военный городок №1, путем размещения на дымовой трубе на площадке для ее обслуживания, антенно-фидерного устройства, без заключения договора аренды, образуется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.24 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, суд считает доказанной также и вину юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку обществом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения.

Фактические обстоятельства дела (длительность использования – с 2007 года) не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Доказательств наличия таких обстоятельств в дело не представлено.

Процессуальных нарушений, влекущих отказ в удовлетворении заявления, в ходе проведения проверочных мероприятий, должностными лицами Управления не допущено.

Протокол об административном правонарушении составлены должностным лицом в рамках предоставленных законом полномочий.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не выявлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельством, смягчающим ответственность, суд считает совершение административного правонарушения впервые.

Санкция ч.2 ст.7.24 КоАП РФ предусматривает в качестве меры наказания наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что цели административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, могут быть достигнуты путем назначения ПАО «Вымпел-Коммуникации» наказания в виде административного штрафа в минимальном размере - двадцати тысяч рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Публичное акционерное общество «Вымпел-Коммуникации» к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней с даты принятия через Арбитражный суд Чеченской Республики.


Судья Исмаилов Р.В.


В шестидесятидневный срок с момента вступления решения в законную силу в арбитражный суд необходимо представить заверенную копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.


Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Ростовской области (военная прокуратура Южного военного округа) ИНН <***>, КПП 616401001, р/с <***>, банк: Отделение Ростов-на-Дону Южного Главного Управления Центрального банка России, БИК 046015001, ОКТМО 60701000 КБК 41511690010016000140, наименование платежа - административный штраф.