Решение от 22 декабря 2017 г. по делу № А53-30410/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«22» декабря 2017г. Дело №А53-30410/2017

Резолютивная часть решения объявлена «19» декабря 2017г.

Полный текст решения изготовлен «22» декабря 2017г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Пименова С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации города Новочеркасска Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 307615022900023)

о запрете осуществлять регулярные перевозки пассажиров,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора общество с ограниченной ответственностью транспортная компания «Новочеркасск» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии:

от истца: ФИО3, представитель по доверенности от 13.12.2017;

ответчик, не явился;

от третьего лица: ФИО4, представитель по доверенности от 09.10.2017 №09/ТКН,

установил:

Администрация города Новочеркасска Ростовской области (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 307615022900023):

- о признании деятельности индивидуального предпринимателя ФИО2 по осуществлению регулярных пассажирских перевозок в г.Новочеркасске Ростовской области по маршрутам: «Терапевтический корпус - Ж/Д вокзал» (через Автовокзал), «Азовский рынок - мкр. «Соцгород» (через ОАО «НЗСП»), «Азовский рынок - мкр. «Соцгород» (через ООО «ПК «НЭВЗ»), «Терапевтический корпус - Ж/Д вокзал» (через Автовокзал), «Азовский рынок - Автовокзал» (по пр. Ермака, по ул. Александровской), «ул. Украинская/МОУ СОШ № 12 - Мкр. «Соцгород» (по пр. Ермака (через Универмаг), незаконной;

- о запрете индивидуальному предпринимателю ФИО2 осуществлять деятельность по регулярным перевозкам пассажиров в г.Новочеркасске Ростовской области по маршрутам: «Терапевтический корпус - Ж/Д вокзал» (через Автовокзал); «Азовский рынок - мкр. «Соцгород» (через ОАО «НЗСП»); «Азовский рынок - мкр. «Соцгород» (через ООО «ПК «НЭВЗ»); «Терапевтический корпус - Ж/Д вокзал» (через Автовокзал); «Азовский рынок - Автовокзал» (по пр.Ермака, по ул.Александровской); «ул.Украинская/МОУ СОШ №12 - Мкр. «Соцгород» (по пр. Ермака (через Универмаг).

В судебном заседании представитель истца поддержал требования в полном объёме.

Представитель третьего лица, просил суд удовлетворить требования истца.

Ответчик, в судебное заседание не явился, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. Суд направлял определения по адресу регистрации ответчика - с.Ерси Республика Дагестан, а также по адресу: пр.Баклановский, д.148, кв.35, г.Новочеркасск.

Согласно сведениям Почты России по адресу: с.Ерси Республика Дагестан ответчиком не обеспечено получение корреспонденции.

По адресу: пр.Баклановский, д.148, кв.35, г.Новочеркасск, почтовые отправления возвращены в суд с отметкой об истечении срока хранения.

Таким образом, по известным адресам, ответчиком не обеспечено получение судебной корреспонденции.

Иных сведений о месте нахождения ответчика в материалах дела не имеется и судом не установлено, в связи с чем, в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд признаёт ФИО2 извещённым надлежащим способом о дате и времени судебного заседания.

Дело рассмотрено в порядке статей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика, надлежащим способом извещённым о времени и месте судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

Между Администрацией и ООО Транспортная компания «Новочеркасск» заключён договор на организацию и выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок от 07.06.2013 № 1, со сроком действия с 10.06.2013 в течение пяти лет). Названным договором установлен перечень маршрутов регулярных перевозок, в том числе: номер маршрута 1 «Терапевтический корпус - Ж/Д вокзал» (через Автовокзал); номер маршрута 2 «Азовский рынок - мкр. «Соцгород» (через ОАО «НЗСП»); номер маршрута 3 «Азовский рынок - мкр. «Соцгород» (через ООО «ПК «НЭВЗ»); номер маршрута 1-А «Терапевтический корпус - Ж/Д вокзал» (через Автовокзал); номер маршрута 50 «Азовский рынок - Автовокзал» (по пр.Ермака, по ул.Александровской); номер маршрута 54 «ул.Украинская/МОУ СОШ №12 - Мкр. «Соцгород» (по пр. Ермака (через Универмаг).

Администрацией выявлено, что с апреля 2016 Предприниматель на территории города Новочеркасска Ростовской области под видом осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу транспортными средствами, предоставленными на основании договора фрахтования для перевозки неопределённого круга лиц, осуществляет перевозку пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок городского сообщения систематически, в соответствии с установленным расписанием движения, по утверждённым маршрутам, что характеризует данные перевозки как регулярные, без соответствующего договора.

Перевозки осуществляют автобусы с надписью «Заказной» и имеющие таблички с надписью - «Предоставление платных информационно-консультационных услуг осуществляется в общем порядке для всех категорий граждан»; «Платная информационно-консультационная услуга согласно публичному договору оферты оказания информационно-консультационных услуг от «30» марта 2016, размещённого на Интернет-сайте www.Konsultant61.ru. Стоимость информационно-консультационной услуги согласно прейскуранту услуг: 16 руб.».

По мнению истца под видом оплаты информационно-консультационных услуг и возможности доступа на Интернет-сайт, фактически взимается оплата за проезд в таких автобусах.

Названные сведения сделаны на основании письма Южного МУГАДН от 27.09.2017 и приложенных к нему документов, согласно которыми следует, что перевозки Предприниматель осуществляет по договору фрахтования транспортного средства от 10.11.2016 №1, заключённого с ООО «ИП ФИО5.». Предметом указанного договора является обязанность «фрахтовщика» (Предприниматель) предоставить «фрахтователю» (ООО «ИП ФИО5.») всю вместимость автобуса, во временное использование за плату, а также оказать собственными силами услуги по управлению транспортными средствами.

Также фрахтовщик обязуется осуществить перевозку неопределённого круга лиц по ряду маршрутов, в том числе:

пр. Баклановский, 200 (место подачи транспортного средства) - пер. Магнитный; ул.Первомайская - ул.Энгельса - ул.Просвещения - ул.Александровская - ул.Б.Хмельницкого, 35. Таким образом, маршрут движения Предпринимателя совпадает с маршрутом регулярных перевозок пассажиров №50 «Азовский рынок - Автовокзал»;

пр. Баклановский, 200 (место подачи транспортного средства) - пер.Магнитный - ул.Пушкинская - пр. Платова - сп.Ермака - ул. Привокзальная - Красный спуск, 8 (КВД). Таким образом, маршрут движения совпадает с маршрутом регулярных перевозок пассажиров №1 «Терапевтический корпус - Ж/Д вокзал».

Администрацией сделан вывод, что Предприниматель фактически осуществляет деятельность по перевозке пассажиров по следующим маршрутам: «Терапевтический корпус - Ж/Д вокзал» (через Автовокзал); «Азовский рынок - мкр. «Соцгород» (через ОАО «НЗСП»); «Азовский рынок - мкр. «Соцгород» (через ООО «ПК «НЭВЗ»); «Терапевтический корпус - Ж/Д вокзал» (через Автовокзал); «Азовский рынок - Автовокзал» (по пр.Ермака, по ул.Александровской); «ул.Украинская/МОУ СОШ №12 - Мкр. «Соцгород» (по пр. Ермака (через Универмаг).

Полагая, что Предпринимателем незаконно осуществляется деятельность по перевозке пассажиров на территории города Новочеркасска, Администрация обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением.

Исследовав представленные доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу, что требования Администрации подлежат удовлетворению в виду следующего.

Статьёй 5 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Устав) перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом подразделяются на: регулярные перевозки; перевозки по заказам; перевозки легковыми такси.

В соответствии со статьёй 19 Устава регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок (часть 1). Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования (часть 2). Регулярные перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок; перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок (часть 3).

Согласно пункту 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Статьёй 14 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии со статьёй 31 Устава перевозка пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании публичного договора фрахтования, заключенного в устной форме. Договор фрахтования легкового такси для перевозки пассажиров и багажа заключается фрахтователем с водителем легкового такси или посредством принятия к выполнению фрахтовщиком заказа фрахтователя. Фрахтовщик вправе отказать в предоставлении легкового такси для перевозки пассажиров в случае, если предлагаемый фрахтователем маршрут может создавать угрозу безопасности водителя.

Как следует из материалов дела, Предприниматель осуществляет перевозки пассажиров согласно договору фрахтования транспортного средства от 10.11.2016 №1, заключённому с ООО «ИП ФИО5.». Предметом указанного договора является обязанность «фрахтовщика» (Предприниматель) предоставить «фрахтователю» (ООО «ИП ФИО5.») всю вместимость автобуса, во временное использование за плату, а также оказать собственными силами услуги по управлению транспортными средствами. Также фрахтовщик обязуется осуществить перевозку неопределённого круга лиц по ряду маршрутов, в том числе:

пр. Баклановский, 200 (место подачи транспортного средства) - пер. Магнитный; ул.Первомайская - ул.Энгельса - ул.Просвещения - ул.Александровская - ул.Б.Хмельницкого, 35. Таким образом, маршрут движения Предпринимателя совпадает с маршрутом регулярных перевозок пассажиров №50 «Азовский рынок - Автовокзал»;

пр. Баклановский, 200 (место подачи транспортного средства) - пер.Магнитный - ул.Пушкинская - пр. Платова - сп.Ермака - ул. Привокзальная - Красный спуск, 8 (КВД). Таким образом, маршрут движения совпадает с маршрутом регулярных перевозок пассажиров №1 «Терапевтический корпус - Ж/Д вокзал».

Администрация располагала сведениями, полученными от Отдела ГИБДД МУ МВД России «Новочеркасское» о совместно проведённый мероприятиях, результаты которых были оформлены в актами проверок транспортного средства (автобуса), используемого для осуществления Предпринимателем перевозочной деятельности - от 28.07.2017, от 22.06.2017, от 03.02.2017, от 01.02.2017.

Решением УФАС России по Ростовской области от 08.06.2017 по делу №195/04, Предприниматель признан нарушившим статью 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» по факту недобросовестной конкуренции. Наяду с этим, Предпринимателю было выдано предписание прекратить деятельность по осуществлению регулярных перевозов пассажиров по маршрутам: «Терапевтический корпус - Ж/Д вокзал» (через Автовокзал); «Азовский рынок - мкр. «Соцгород» (через ОАО «НЗСП»); «Азовский рынок - мкр. «Соцгород» (через ООО «ПК «НЭВЗ»); «Терапевтический корпус - Ж/Д вокзал» (через Автовокзал); «Азовский рынок - Автовокзал» (по пр.Ермака, по ул.Александровской); «ул.Украинская/МОУ СОШ №12 - Мкр. «Соцгород» (по пр. Ермака (через Универмаг).

Представленные в Администрацию сведения указывают, что Предпринимателем фактически осуществляется деятельность по регулярной перевозки пассажиров по маршрутам: «Терапевтический корпус - Ж/Д вокзал» (через Автовокзал); «Азовский рынок - мкр. «Соцгород» (через ОАО «НЗСП»); «Азовский рынок - мкр. «Соцгород» (через ООО «ПК «НЭВЗ»); «Терапевтический корпус - Ж/Д вокзал» (через Автовокзал); «Азовский рынок - Автовокзал» (по пр.Ермака, по ул.Александровской); «ул.Украинская/МОУ СОШ №12 - Мкр. «Соцгород» (по пр. Ермака (через Универмаг).

Доказательства заключения Предпринимателем договора с Администрацией на осуществление пассажирских перевозок на территории г.Новочеркасска, в том числе по маршрутам: «Терапевтический корпус - Ж/Д вокзал» (через Автовокзал); «Азовский рынок - мкр. «Соцгород» (через ОАО «НЗСП»); «Азовский рынок - мкр. «Соцгород» (через ООО «ПК «НЭВЗ»); «Терапевтический корпус - Ж/Д вокзал» (через Автовокзал); «Азовский рынок - Автовокзал» (по пр.Ермака, по ул.Александровской); «ул.Украинская/МОУ СОШ №12 - Мкр. «Соцгород» (по пр. Ермака (через Универмаг), в материалы дела не представлены.

Из договора фрахтования, следует на основании указанного договора, Предприниматель фактически осуществляет перевозку пассажиров, поскольку перевозки осуществляются систематически, расписание движения транспортных средств, а именно график, устанавливающий время прибытия транспортных средств в остановочный пункт и отправления транспортных средств от остановочного пункта (пункт 15 статьи 5 Устава) является ежедневным (пункт 1.4 названного договора фрахтования), перевозки осуществляются с использованием начальных, промежуточных и конечных остановочных пунктов (пункт 1.6 названного договора фрахтования) маршрутов регулярных перевозок пассажиров.

Таким образом, суд пришёл к выводу, что Предприниматель фактически осуществляет регулярные перевозки пассажиров по маршрутам: «Терапевтический корпус - Ж/Д вокзал» (через Автовокзал), «Азовский рынок - мкр. «Соцгород» (через ОАО «НЗСП»), «Азовский рынок - мкр. «Соцгород» (через ООО «ПК «НЭВЗ»), «Терапевтический корпус - Ж/Д вокзал» (через Автовокзал), «Азовский рынок - Автовокзал» (по пр. Ермака, по ул. Александровской), «ул. Украинская/МОУ СОШ № 12 - Мкр. «Соцгород» (по пр. Ермака (через Универмаг), перевозки носят систематический характер и маршруты движения и время отправления определяются не пассажирами, а самим Предпринимателем перевозчиком.

С учётом изложенного суд пришёл к выводу, что деятельность Предпринимателя по организации перевозок пассажиров по маршрутам: «Терапевтический корпус - Ж/Д вокзал» (через Автовокзал), «Азовский рынок - мкр. «Соцгород» (через ОАО «НЗСП»), «Азовский рынок - мкр. «Соцгород» (через ООО «ПК «НЭВЗ»), «Терапевтический корпус - Ж/Д вокзал» (через Автовокзал), «Азовский рынок - Автовокзал» (по пр. Ермака, по ул. Александровской), «ул. Украинская/МОУ СОШ № 12 - Мкр. «Соцгород» (по пр. Ермака (через Универмаг) осуществляется с нарушением требований названных выше норм права и подлежит запрету, в связи с чем, требования Администрации подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Статьёй 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что размер государственной пошлины по настоящему делу составляет 12000 рублей.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины, следовательно, с Предпринимателя подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 12000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать деятельность индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 307615022900023) по осуществлению регулярных пассажирских перевозок в г.Новочеркасске Ростовской области по маршрутам: «Терапевтический корпус - Ж/Д вокзал» (через Автовокзал), «Азовский рынок - мкр. «Соцгород» (через ОАО «НЗСП»), «Азовский рынок - мкр. «Соцгород» (через ООО «ПК «НЭВЗ»), «Терапевтический корпус - Ж/Д вокзал» (через Автовокзал), «Азовский рынок - Автовокзал» (по пр. Ермака, по ул. Александровской), «ул. Украинская/МОУ СОШ № 12 - Мкр. «Соцгород» (по пр. Ермака (через Универмаг), незаконной.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 307615022900023) осуществлять деятельность по регулярным перевозкам пассажиров в г.Новочеркасске Ростовской области по маршрутам: «Терапевтический корпус - Ж/Д вокзал» (через Автовокзал); «Азовский рынок - мкр. «Соцгород» (через ОАО «НЗСП»); «Азовский рынок - мкр. «Соцгород» (через ООО «ПК «НЭВЗ»); «Терапевтический корпус - Ж/Д вокзал» (через Автовокзал); «Азовский рынок - Автовокзал» (по пр.Ермака, по ул.Александровской); «ул.Украинская/МОУ СОШ №12 - Мкр. «Соцгород» (по пр. Ермака (через Универмаг).

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 307615022900023) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 12000 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Ростовской области.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через Арбитражный суд Ростовской области, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.В. Пименов