Решение от 23 июля 2025 г. по делу № А28-14139/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, <...>

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-14139/2024
город Киров
24 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 24 июля 2025 года 


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Вылегжаниной С.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем Максоян Д.А.,

рассмотрев материалы дела по исковому заявлению

Кировского областного государственного специализированного автономного учреждения   «Лесоохрана» (далее -  КОГСАУ «Лесоохрана») (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610025, Россия, <...>)

к Администрации муниципального образования Закаринского сельского поселения Слободского района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613123, Россия, <...>)

о возмещении затрат, понесенных при тушении пожара в сумме 69 494 рубля 49 копеек,

- третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, министерство лесного хозяйства Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, Россия, <...>).

при участии представителя истца,

установил:

Кировское областное государственное специализированное автономное учреждение «Лесоохрана» (далее – истец, КОГСАУ «Лесоохрана») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования Закаринского сельского поселения Слободского района Кировской области (далее – ответчик, администрация) о взыскании затрат, понесенных при тушении пожара, в размере 69 494 рубля 49 копеек.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

18.05.2023 при выполнении очередного авиационного патрулирования территории Кировской области летчиком-наблюдателем ФИО1 на воздушном судне типа Cessna-182, получив радиодонесение от РДС о необходимости осмотра термо точки в Слободском районе, в 13.49 был выполнен сход с маршрута. В 13.59 обнаружен пожар в районе 9 квартала Слободского лесничества Карийского участкового лесничества, площадью примерно 1 га, низовой, сильной интенсивности, движение огня в 5,6,9 квартала. В 14.03, сделав радиодонесение в РДС об угрозе лесному фонду и необходимости направления на пожар малого лесопожарного комплекса, воздушное судно выполнило отход и продолжило следование по заданному маршруту.

Согласно информации из производственного задания начальника Гирсовской пожарно-химической станции III типа № б/н/4/1: получив производственное задание 18.05.2023 в 15.05, группа из 7 (семи) человек (ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8) на автомобиле марки УАЗ 390995 госномер Е021ОА43 выехала к месту пожара в Слободское лесничество Каринское участковое лесничество, координаты пожара: № 58.71860973° Е50.678752170. Обнаружив место пожара, группа приступила к тушению земельного участка на площади 10 га вблизи лесных насаждений. В 19:00 пожар был ликвидирован на площади 20 га. Сбор пожарного имущества завершен в 20.00. В 23.00 группа прибыла в свое подразделение. Время работы группы на пожаре составило 7 часов 55 минут (18.05.2023 с 15.05 по 18.05.2023 23.00).

Пожар произошел вблизи населенного пункта Куклинцы Закаринского сельского поселения Слободского района Кировской области на земельном участке с кадастровым номером 43:30:000000:1420 расположенном на землях сельскохозяйственного назначения. По предоставленным администрацией Закаринского сельского поселения Слободского района Кировской области сведениям, подтвержденным данными Министерства лесного хозяйства Кировской области, указанный земельный участок находится на землях Слободского района и относится к землям сельскохозяйственного назначения; правообладателем является муниципальное образование Закаринское сельское поселение Слободского района Кировской области. Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН.

Затраты на тушение представлены в соответствии с «Рекомендациями по порядку формирования и учету затрат на тушение лесных пожаров за счет субвенций из федерального бюджета, предоставляемых на осуществление органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений», доведенных письмом Министерства сельского хозяйства РФ, Федерального агентства лесного хозяйства от 10.11.2009 № АС-05-54/7018 (далее - Рекомендации), которые устанавливают единые подходы к формированию перечня работ, состава и учета затрат на тушение лесных пожаров и использованы учреждением при расчете прямых затрат на тушение пожара.

Истец направил в адрес ответчика претензию от 09.09.2024 с требованием возместить понесенные затраты на тушение пожара. Поскольку претензия в добровольном порядке не была исполнена истец, обратился в суд с настоящим требованием.

Исковые требования основаны на положениях статей 1, 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ, статей 19, 51 Лесного кодекса Российской Федерации, статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и мотивированы тем, что администрация обязана возместить затраты истца на тушение пожара, произошедшего на землях Слободского района Кировской области, не относящимся к землям государственного лесного фонда. Согласно расчету, истец понес затраты по тушению пожара на общую сумму 69 494 рублей 49 копеек.

Администрация исковые требования не признает. Указывает, что «Лесоохрана» не уведомила и не направила информацию через ЕДДС информацию о пожаре  для согласования мер по его тушению; договорные отношения с истцом по передаче ему полномочий по тушению пожаров отсутствуют.

Министерство лесного хозяйства Кировской области в представленном отзыве позицию истца поддерживает. Указывает, что пожар зафиксирован в близи населенного пункта Куклинцы Закаринского сельского поселения Слободского района Кировской    области. Представил выписку из ЕГРН согласно которой земельный участок с кадастровым номером 43:30:000000:1420 расположен на землях сельскохозяйственного назначения; граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон по основаниям статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

По общему правилу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для применения ответственности, предусмотренной данными нормами, необходимо наличие состава правонарушения, включающего противоправность действий (бездействий) ответчика, факт и размер понесенных убытков, причинную связь между действиями ответчика и возникшими убытками истца. Отсутствие одного из элементов указанного состава правонарушения влечет за собой отказ в удовлетворении иска.

Материалами дела подтверждается и участвующими в деле лицами не оспаривается, что участок пройденный пожаром находится вблизи населенного пункта Куклинцы Закаринского сельского поселения Слободского района Кировской области на земельном участке с кадастровым номером 43:30:000000:1420 расположенном на землях сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления (часть 3 статьи 19 Закона о пожарной безопасности).

Частью 3 статьи 10 Закона о пожарной безопасности определено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Аналогичное положение закреплено в пункте 1 статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Факт участия в ликвидации пожара силами истца подтверждается материалами дела (данными бортового журнала, ведомостями, актами о списании материальных запасов, актами учета летного времени, путевыми листами, схемой с места пожара, справкой о затратах, авансовыми расчетами и др.), однако такие действия на указанной территории не предусмотрены государственным заданием КОГСАУ «Лесоохрана» в составе мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов или иной деятельности, предусмотренной уставом истца, и соответственно, не финансируется за счет субвенций из федерального бюджета.

Из материалов дела следует, что пожар был обнаружен и ликвидирован при непосредственном участии сотрудников истца; доказательства тушения пожара силами ответчика или третьих лиц суду не представлены.

Принятые истцом меры по тушению пожара в непосредственной близости от земель лесного фонда были направлены на недопущение расширения территории возгорания и чрезвычайной ситуации и скорейшее предотвращение возможных негативных последствий для населения и инфраструктуры муниципального образования.

Размер затрат, понесенных истцом на тушение пожара, подтвержден истцом документально. При определении размера обоснованных расходов суд руководствуется положениями раздела III Рекомендаций по порядку формирования и учета затрат на тушение лесных пожаров за счет субвенций из федерального бюджета, предоставляемых на осуществление органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденными Федеральным агентством лесного хозяйства от 10.11.2009 № АС-05-54/7018.

Разделом 3 Рекомендаций предусмотрено, что расходами признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты, произведенные исполнителем работ по тушению лесных пожаров на землях лесного фонда.

Расчет затрат проверен судом и признается документально подтвержденным на сумму 69 494 рублей 49 копеек.

Приведенные администрацией доводы о несообщении истцом о факте пожара, об отсутствии договорных отношений о передаче полномочий истцу по тушению пожаров рассмотрены судом и признаются несостоятельными, поскольку в силу статей 81 – 84 ЛК РФ и положений пунктов 2.1, 2.2.3 – 2.2.6 Устава «Лесоохраны» тушение пожаров, осуществление мер пожарной безопасности в лесах, проведение мониторинга пожарной безопасности в лесах, выполнение мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными пожарами, выполнение аварийно-спасательных работ, авиационной и наземной охраны лесов от пожаров входят в полномочия истца. 

Предположение администрации о том, что рассматриваемая территория земельного участка у д.Куклинцы Закаринского сельского поселения Слободского района Кировской является общедолевой собственностью граждан СПК «Закаринский документально не подтверждено и опровергается сведениями из ЕГРН представленной в материалы дела.

На основании вышеизложенного суд, установив совокупность элементов для привлечения ответчика к гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков, пришел к выводу о необходимости компенсации истцу затрат на тушение пожара в заявленной сумме.

При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате госпошлины, понесенные истцом, возлагаются на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с администрации муниципального образования Закаринского сельского поселения Слободского района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613123, Россия, <...>) в пользу Кировского областного государственного специализированного автономного учреждения   «Лесоохрана» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610025, Россия, <...>) 69 494 (шестьдесят девять тысяч четыреста девяносто четыре) рубля 49 копеек затрат, понесенных в связи с тушением пожара и судебные расходы в виде уплаченной истцом госпошлины в сумме 10 000 (десять тысяч) рублей 00 копеек.

Исполнительный лист подлежит выдаче в порядке и в сроки, предусмотренные разделом VII АПК РФ.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.


Судья                                                                                  С.В. Вылегжанина