Решение от 31 марта 2022 г. по делу № А57-2239/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-2239/2022
31 марта 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 24 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 31 марта 2022 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «Комфортная среда»


Заинтересованное лицо:

Комитет по ЖКХ администрации муниципального образования «Город Саратов»


о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений обязательных требований, установленных законодательством РФ и (или) муниципальными правовыми актами № 68/963 от 12.11.2021г.,


при участия сторон:

от ООО «Комфортная среда» - ФИО2, по доверенности от 10.11.2021 г, диплом ВЮО обозревался

от Комитета по ЖКХ администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО3, по доверенности от 10.01.2022 г., диплом ВЮО обозревался

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Комфортная среда» с вышеуказанным заявлением.

Заявитель требования поддержал.

Заинтересованное лицо требование оспорило, согласно представленному отзыву.

Как следует из поданного заявления, в рамках проведения внеплановой выездной проверки проводимой Комитетом ЖКХ были установлены нарушения, п. 3.7.1. Правил и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, а именно: не установлены сборники для твердых отходов.

С актом проверки, Заявитель был не согласен, и представил документы на контейнерную площадку под мусоросборники, расположенную на пересечении улиц Производственной и Антонова в Ленинском районе г. Саратова.

Вопреки доводам заявителя и представленным документам Комитетом ЖКХ выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований установленных законодательством РФ и(или) муниципальными правовыми актами № 68/963 от 12.11.2021 в соответствии с которым ООО «Комфортная среда» по МКД <...> необходимо обеспечить установку на обслуживаемой территории сборников ТКО до 15.01.2022.

В свою очередь, Заявитель полагает, что данное предписание не законным в силу следующего:

- До 2021 года МКД по ул. <...> управление осуществляло ООО «УО Алекс».

- За спорным МКД в том числе была закреплена контейнерная площадка для сбора бытового мусора от жилого дома № 13 по ул. Производственной. На площадке установлено 5 мусороуборочных контейнеров.

- В 2021 году, спорный МКД перешел из управления ООО «УО Алекс» в управление ООО «Комфортная среда». Поскольку исходя из выше изложенного, обследуемая контейнерная площадка была закреплена за спорным МКД, обслуживание данной площадки продолжило осуществлять ООО «Комфортная среда». Таким образом, нарушений п. 3.7.1 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170.

При этом, Комитет с доводами не согласился, пояснил, что управляющая компания имеет ввиду контейнерную площадку, которая не имеет отношения к спорному МКД, расположена по другому адресу, на муниципальной земле, которая за спорным домом (по ул. Производственная, 13) и за управляющими компаниями данного МКД никогда не закреплялась. На дату выдачи предписания за ООО «Комфортная среда» контейнерные площадки в Реестре не значились.

Не согласившись с предписанием № 68/963 от 12.11.2021, заявитель обратился в арбитражный суд.

Согласно оспариваемому предписанию Управляющей компании ООО «Комфортная среда» по многоквартирному дому: <...> обеспечить установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов.

Срок исполнения – 15.01.2022г.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 следует, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным при наличии в совокупности двух условий: 1) несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение этим актом (решением) прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности лица, обратившегося в арбитражный суд за судебной защитой.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в исключительных случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону, или иным правовым актам и нарушающие гражданские права, и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Из смысла указанных норм права усматривается, что для признания ненормативного правового акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, необходимо наличие одновременно двух условий: не соответствие этого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим ненормативным актом прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

Нарушения прав заявителя не установлено.

В соответствии с пунктом 26(1) постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок отнесены к минимальному перечню услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, которые являются обязательными для исполнения управляющими компаниями (постановление Верховного суда Российской Федерации от 24.06.2016 № 307-АД16-6239, решение Московского городского суда от 14.08.2018 № 7-9160/2018).

В соответствии с пунктом 3.7.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, в том числе, установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а так же организовать свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников. Ответственность за содержание контейнерной площадки возложено на организацию, осуществляющую управление данным многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме (пункт 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно пункту 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами является коммунальной.

Взяв на себя обязательство по надлежащему оказанию всех услуг и (или) выполнению работ по содержанию общего имущества в многоквартирных домах, а также предоставлению коммунальных услуг, ТСЖ, ЖК или Управляющая организация в соответствии с требованиями названных норм обязано как оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию общего имущества в многоквартирных домах, так и организовывать предоставление коммунальных услуг надлежащего качества соответственно организовать место сбора ТКО, обеспечить его надлежащее содержание, а также осуществлять контроль вывоза ТКО.

В комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» поступило обращение (обращение № 02-53/151м от 05.07.2022). В соответствии с распоряжением комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» в рамках предоставленных полномочий 02 сентября 2021 года проведена внеплановая выездная проверка деятельности управляющей организации ООО «Комфортная среда» в части соблюдения обязательных требований по содержанию многоквартирного жилого дома № 13 по ул. Производственная.

В ходе проверки многоквартирного дома №13 по ул. Производственная установлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170, а именно: управляющей компанией ООО «Комфортная среда» не обеспечена установка на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов.

ООО «Комфортная среда» выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований по содержанию многоквартирного дома.

02.09.2021 в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной уполномоченным органом - комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», установлены нарушения: пункта 3.7.1 Правил и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, а именно: управляющей компанией ООО «Комфортная среда» не обеспечена установка на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов. Управляющей компанией ООО «Комфортная среда» было выдано предписание об устранении нарушений в срок до 15.10.2021 .

12 ноября 2022 года комитетом по ЖКХ проведена проверка с целью проверки исполнения выданного ранее предписания от 03.09.2021 № 68/678 об устранении выявленных нарушений, срок для исполнения которого истек. В ходе проверки выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (с указанием реквизитов выданных предписаний): предписание от 03.09.2021 № 68/678 не выполнено, а именно: управляющей компанией ООО «Комфортная среда» не обеспечена установка на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов. Управляющей компанией ООО «Комфортная среда» было выдано повторное предписание об устранении нарушений в срок до 15.01.2022.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округой в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Перечень контейнерных площадок указан в реестре мест накопления ТКО на территории муниципального образования «Город Саратов» в сети интернет по адресу: http://www.saratovmer.ru/reestrТКО/.

22 декабря 2022 года (после проведенной комитетом по ЖКХ проверки) Заявитель - ООО «Комфортная среда» направил в комитет по ЖКХ заявку на включение сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...> (для объектов капитального строительства по адресам: <...>) в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Саратов» с приложением соответствующих документов. 30 декабря 2022 года комитетом по ЖКХ направлено уведомление в адрес филиала Саратовского регионального оператора АО «Ситиматик» и ООО «Комфортная среда» о внесении в реестр места (площадке) накопления твердых коммунальных отходов с адресной привязкой: <...> (географические координаты: 51.60173, 45.97176), источник образования ТКО: граждане, проживающие в многоквартирных домах по адресам: ул. Производственная, 13; ул. им. Антонова О.К., 4,6.

18 января 2022 года была проведена проверка, в ходе которой установлено исполнение предписаний комитета по ЖКХ.

Изначально, заявитель ссылается на контейнерную площадку для сбора бытового мусора от жилого дома № 13 по ул. Производственной (расположенная на пересечении улиц Производственная и Антонова), указанную в экспертном заключении № 1670 от 01.04.2008 года. Однако в реестре мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования «Город Саратов», опубликованного на официальном сайте http://saratovmer.ru/, такая площадка отсутствует. В реестре мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования «Город Саратов» указана площадка по иному адресу: <...>, то есть на земельном участке, который не относится к земельному участку многоквартирного дома: <...>. Данная площадка никогда официально не закреплялась за МКД, расположенном по адресу: Саратов, Производственная,13.

Таким образом, на момент составления обжалуемого предписания от 12.11.2021 № 68/963 ООО «Комфортная среда» были нарушены лицензионные требования п.п. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 при содержании общего имущества многоквартирных домов по адресу: ул. Производственная, д. 13.

ООО «Комфортная среда» исполнило требования предписания и действующего законодательства только в декабре 2021 года.

Т.е., суть спора заключается в то, что ООО «Комфортная среда» претендовало на контейнерную площадку, которая относится к адресу: ул. Производственная, 13а.

Комитет пояснил, что контейнерная площадка не имеет отношения к МКД по ул. Производственная, 13.

Площадка устанавливалась муниципалитетом на муниципальной земле для иных нужд, т.е. не для жителей МКД по ул. Производственная, 13.

Рядом с домом № 13 по ул. Производственная (для жителей указанного МКД) контейнерная площадка отсутствовала.

22 декабря 2022 года ООО «Комфортная среда» направило в комитет по ЖКХ заявку на включение сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов по адресу; <...> (для объектов капитального строительства по адресам: <...>) в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Саратов», с приложением соответствующих документов.

30 декабря 2022 года комитетом по ЖКХ направлено уведомление в адрес филиала Саратовского регоператора АО «Ситиматик» и ООО «Комфортная среда» о внесении в реестр места (площадке) накопления твердых коммунальных отходов с адресной привязкой: <...> (географические координаты: 51.60173, 45.97176), источник образования ТКО: граждане, проживающие в многоквартирных домах по адресам: ул. Производственная, 13; ул. им. Антонова О.К., 4,6.

Таким образом, оспариваемое предписание Обществом исполнено.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах заявленные Обществом требования удовлетворению не подлежат.

Нарушения прав общества не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО «Комфотрная среда» требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Ю.П. Огнищева