Решение от 26 мая 2023 г. по делу № А63-13642/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-13642/2022
г. Ставрополь
26 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 мая 2023 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство», г. Пятигорск, ОГРН <***>,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю,г. Ставрополь, ОГРН <***>,

при участии в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора,

индивидуального предпринимателя ФИО2,г. Железноводск, пос. Иноземцево, ОГРНИП 308264703700017,

общество с ограниченной ответственностью «Зерновой терминал «Андроповский», Ставропольский край, Андроповский район, с. Солуно-Дмитриевское, ОГРН <***>,

общество с ограниченной ответственностью «ФИО3 АРТ Галери», г. Пятигорск, ОГРН <***>,

общество с ограниченной ответственностью «ВторЭкоТрейд», г. Москва,ОГРН <***>,

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края,г. Ставрополь, ОГРН <***>

о признании недействительным предупреждения,

при участии:

от заявителя – ФИО4 по доверенности от 07.09.2022 № 58/22, диплом рег. номер 7629 от 28.07.2009;

от заинтересованного лица – ФИО5 по доверенности от 30.12.2022 №ГЗ/03- 3427/22, диплом рег. номер 1185 от 28.06.2003, ФИО6 Буритэ Х-М. по доверенности от 14.02.2023 №ГЗ/1243/23,

в отсутствие иных представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган, УФАС по СК) о признании недействительным полностью предупреждения от 27.06.2022 № 17 года о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, вынесенного УФАС по СК.

Определение суда от 25.08.2022 в порядке статьей 90-93, 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), отказано в принятии обеспечительных мер в виде приостановлении исполнения предупреждения УФАС по СКот 27.06.2022 № 17.

Определением суда от 04.10.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «Зерновой терминал «Андроповский», общество с ограниченной ответственностью «ФИО3 АРТ Галери», общество с ограниченной ответственностью «ВторЭкоТрейд».

Определением суда от 21.02.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края.

В судебном заседании 23.05.2023 в 14 часов 40 минут в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 25.05.2023 до 09 часов 15 минут. Дополнительно информация о перерыве размещена на официальном сайте арбитражного суда.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, лица, участвующие в деле надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

В силу положений статей 123, 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам.

В судебном заседании представитель общества просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме, пояснил, что выводы антимонопольного органа о наличии в действиях общества нарушений антимонопольного законодательства являются незаконными. Оспариваемое предупреждение незаконно возлагает на заявителя обязанности по осуществлению действий, не отвечающих требованиям закона в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Между обществом и ООО «ФИО3 АРТ Галери», ИП ФИО2,ООО «ВторЭкоТрейд», ООО «Зерновой терминал Андроповский» имеются заключенные договоры на оказание услуг по обращению с твердыми отходами. Обществом в адрес указанных лиц направлены уведомления о внесении изменений в условия заключенных договоров и последующее изменение способа коммерческого учета в порядке, предусмотренном п. 8.12 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами.

Заявитель считал, что не может быть признана злоупотреблением доминирующим положением реализация хозяйствующим субъектом права тем способом и в той форме, которые прямо предписаны специальным законодательством. УФАС по СК не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов и защищать субъективные гражданские права потерпевшего от такого нарушения лица.

В судебном заседании представители антимонопольного органа в судебном заседании просили отказать в удовлетворении заявленных требований, считали действия УФАС по СК законными и обоснованными, поддержали доводы отзыва и дополнений к нему. Пояснили, что стоимость услуг, рассчитанная обществом с применением нового способа учета ТКО многократно превышала стоимость, получаемую при применении ранее согласованного сторонами способа учета ТКО. Не смотря на полученные возражения контрагентов общество в одностороннем порядке изменило условия договоров в части способа учета ТКО и приступило к осуществлению расчетов с заявителями по новым расценкам. Действующими Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами не предусмотрен порядок внесения изменений в ранее заключенные договоры с региональным оператором. Соответственно отсутствует возможность изменения условий таких договоров в одностороннем порядке. Применение способа учета ТКО, основанного не на нормативах их накопления, в качестве единственного возможного, ставит потребителей в заведомо невыгодные условия и приводит к необоснованному завышению объемов отходов, подлежащих оплате (по сравнению с фактически образуемыми отходами). В подобном поведении регионального оператора усмотрены признаки нарушения антимонопольного законодательства, в связи с чем, УФАС по СК в адрес общества выдано оспариваемое предупреждение.

ООО «ФИО3 АРТ Галери» представило отзыв дополнения к нему, считало заявленные требования не подлежащими удовлетворению, сообщило, что между заявителем и ООО «ФИО3 АРТ Галери» заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Площадка для накопления ТКО согласована комиссией органа местного самоуправления и включена в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории города-курорта Железноводска. На предложение регионального оператора об увеличении годового количества вывоза ТКО в 175 раз, годовой стоимости услуг в 12 812 раз, ООО «ФИО3 АРТ Галери» ответило отказом, мотивированным необоснованностью завышения объема ТКО и стоимости услуг относительно фактически образуемых ТКО. В нарушении действующего законодательства региональный оператор в одностороннем порядке изменил условия договора. При этом собственник ТКО вправе выбрать один из двух способов коммерческого учета ТКО. Оспариваемое предупреждение УФАС по СК является законным и обоснованным.

ООО «Зерновой терминал «Андроповский» направило отзыв, просило отказать в удовлетворении требований, указало на наличие заключенного с региональным оператором договора, с направленным проектом дополнительного соглашения ООО «Зерновой терминал «Андроповский» не согласилось ввиду наличия контейнерной площадки с установленным контейнером, предназначенным для сбора ТКО. У заявителя отсутствовали правовые основания для изменения заключенного договора в одностороннем порядке.

В отзыве ООО «ВторЭкоТрейд» считало незаконными действия заявителя по изменению способа расчета количества образуемых отходов, а равно, изменение договора на оказание услуг по обращению с твердыми ТКО в одностороннем порядке.

Обществом представлены возражения на отзыв заинтересованного лица, в которых заявленные требования поддержаны, также указано, что места накопления ТКО, указанные в заключенных с потребителями договорах, не отвечают требованиям действующего законодательства, а периодичность вывоза отходов не является безопасной для населения и окружающей среды. В связи с отсутствием у потребителей необходимого количества контейнеров, подтвержденного расчетом, коммерческий учет ТКО должен осуществлять по нормативу. Заявитель считал, что при вынесении оспариваемого предупреждения антимонопольный орган вышел за пределы своей компетенции.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, мотивированные отзывы на заявление, ходатайства о рассмотрении дела в отсутствии своих представителей, отложении судебного заседания суду не представили.

Исследовав материалы дела, оценив представленные документальные доказательствав порядке ст. 71 АПК РФ в их совокупности, с учетом относимости, допустимостии достаточности, суд счел заявленные требования не подлежащими удовлетворениюпо следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 18.01.2020 между обществом и ООО «ВторЭкоТрейд» заключен договор № Ю-030948 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, согласно п. 2 которого объем ТКО, места (площадки) накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза ТКО, а также информация в графическом виде о размещении мест (площадок) ТКО определяются согласно приложению № 2 к договору.

Согласно приложению № 2 к договору от 18.01.2020 № Ю-030948 (в редакции дополнительных соглашений от 04.06.2021, от 02.09.2021, от 29.12.2021, от 18.11.2021) сторонами определено:

количество ТКО в размере 171,60 кубических метра в год, периодичность вывозаТКО - 3 раза в неделю (понедельник, среда, пятница), место (площадка) накопления ТКО – контейнерная площадка, расположенная по адресу: г. Пятигорск, пос. Горячеводский,ул. Объездная, д. 45А;

количество ТКО в размере 416,00 кубических метра в год, периодичность вывозаТКО - 1 раз в неделю (пятница), место (площадка) накопления ТКО – контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...> д. 28;

количество ТКО в размере 78,00 кубических метра в год, периодичность вывозаТКО – 2 раза в неделю (понедельник, пятница), место (площадка) накопления ТКО – контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...>;

количество ТКО в размере 18,72 кубических метра в год, периодичность вывозаТКО – 3 раза в неделю (понедельник, среда, пятница), место (площадка) накопления ТКО – контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...>;

количество ТКО в размере 43,80 кубических метра в год, периодичность вывозаТКО – ежедневно, место (площадка) накопления ТКО – контейнерная площадка, расположенная по адресу: г. Железноводск, <...>.

Письмом от 22.04.2022 № 22-4532/3 общество уведомило ООО «ВторЭкоТрейд» об установлении факта применения потребителем способа коммерческого учета объема ТКО с нарушением санитарно-эпидемиологических требований и необходимости применения иного способа – нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях.

ООО «ВторЭкоТрейд» сообщило обществу о незаконности изменения способа расчета количества образуемых отходов, а равно и изменение договора в одностороннем порядке (письмо от 11.05.2022 № 01/11-05).

14.05.2022 региональным оператором подготовлено дополнительное соглашение№ ДСИ-005 к договору от 14.05.2022 № № Ю-030948, которым внесены изменения в приложение № 2, а именно:

количество ТКО в размере 1251,00 кубических метра в год, периодичность вывозаТКО - ежедневно, место (площадка) накопления ТКО – контейнерная площадка общего пользования (общегородская контейнерная площадка);

количество ТКО в размере 911,31 кубических метра в год, периодичность вывозаТКО - 2 раза в неделю (понедельник, воскресенье), место (площадка) накопления ТКО – контейнерная площадка общего пользования;

количество ТКО в размере 440,00 кубических метра в год, периодичность вывозаТКО – ежедневно, место (площадка) накопления ТКО – контейнерная площадка общего пользования;

количество ТКО в размере 110,38 кубических метра в год, периодичность вывозаТКО – ежедневно, место (площадка) накопления ТКО – контейнерная площадка общего пользования;

количество ТКО в размере 132,05 кубических метра в год, периодичность вывозаТКО – 2 раза в неделю (понедельник, воскресенье), место (площадка) накопления ТКО – контейнерная площадка общего пользования;

количество ТКО в размере 132,40 кубических метра в год, периодичность вывозаТКО – 1 раза в неделю (вторник), место (площадка) накопления ТКО – контейнерная площадка общего пользования.

29.01.2020 между обществом и ИП ФИО2 заключен договор № И-032310 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, согласно п. 2 которого объем ТКО, места (площадки) накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза ТКО, а также информация в графическом виде о размещении мест (площадок) ТКО определяются согласно приложению № 2 к договору.

Согласно приложению № 2 к договору от 29.01.2020 № И-032310 (в редакции дополнительных соглашений от 30.06.2020 № ДСИ-003, от 28.07.2020 № ДСИ-004) сторонами определено:

количество ТКО в размере 171,60 кубических метра в год, периодичность вывоза ТКО - 3 раз в неделю (понедельник, среда, пятница), место (площадка) накопления ТКО – контейнерная площадка, расположенная по адресу: г. Железноводск, <...>;

количество ТКО в размере 39,00 кубических метра в год, периодичность вывоза ТКО - 1 раз в неделю (пятница), место (площадка) накопления ТКО – контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...>;

количество ТКО в размере 18,72 кубических метра в год, периодичность вывоза ТКО - 1 раз в неделю (среда), место (площадка) накопления ТКО – контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...>;

количество ТКО в размере 57,20 кубических метра в год, периодичность вывоза ТКО - 1 раз в неделю (среда), место (площадка) накопления ТКО – контейнерная площадка, расположенная по адресу: г. Железноводск, пос. Иноземцево, зона Северная промышленная.

Письмом от 08.04.2022 № 22-3702 общество уведомило ИП ФИО2 об установлении факта применения потребителем способа коммерческого учета объема ТКО с нарушением санитарно-эпидемиологических требований и необходимости применения иного способа – нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях.

15.04.2022 региональным оператором подготовлено дополнительное соглашение№ ДСИ-005 к договору от 29.01.2020 № И-032310, которым внесены изменения в приложение № 2, а именно:

количество ТКО в размере 356,00 кубических метра в год, периодичность вывоза ТКО - ежедневно, место (площадка) накопления ТКО – контейнерная площадка общего пользования;

количество ТКО в размере 5 313,69 кубических метра в год, периодичность вывоза ТКО - ежедневно, место (площадка) накопления ТКО – контейнерная площадка общего пользования (контейнер общегородского пользования);

количество ТКО в размере 870,14 кубических метра в год, периодичность вывоза ТКО - ежедневно, место (площадка) накопления ТКО – контейнерная площадка общего пользования (контейнер общегородского пользования);

количество ТКО в размере 2 425,20 кубических метра в год, периодичность вывоза ТКО - ежедневно, место (площадка) накопления ТКО – контейнерная площадка общего пользования;

количество ТКО в размере 59,98 кубических метра в год, периодичность вывоза ТКО - ежедневно, место (площадка) накопления ТКО – контейнерная площадка общего пользования (контейнер общегородского пользования);

количество ТКО в размере 133,50 кубических метра в год, периодичность вывоза ТКО - ежедневно, место (площадка) накопления ТКО – контейнерная площадка общего пользования.

30.07.2020 между обществом и ООО «Зерновой терминал «Андроповский» заключен договор № Ю-040799 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, согласно п. 2 которого объем ТКО, места (площадки) накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза ТКО, а также информация в графическом виде о размещении мест (площадок) ТКО определяются согласно приложению № 2 к договору.

Согласно приложению № 2 к договору от 30.07.2020 № Ю-040799 сторонами определено количество ТКО в размере 39,00 кубических метра в год, периодичность вывоза ТКО - 1 раз в неделю (среда), место (площадка) накопления ТКО – контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...>.

Письмом от 21.04.2022 № 22-4403 общество уведомило ООО «Зерновой терминал «Андроповский» об установлении факта применения потребителем способа коммерческого учета объема ТКО с нарушением санитарно-эпидемиологических требований и необходимости применения иного способа – нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях.

Региональным оператором подготовлено дополнительное соглашение б/д № ДСИ-001 к договору от 30.07.2020 № Ю-040799, которым внесены изменения в приложение № 2, а именно:

количество ТКО в размере 2762,63 кубических метра в год, периодичность вывоза ТКО - ежедневно, место (площадка) накопления ТКО – контейнерная площадка общего пользования;

количество ТКО в размере 16,34 кубических метра в год, периодичность вывоза ТКО - ежедневно, место (площадка) накопления ТКО – контейнерная площадка общего пользования.

ООО «Зерновой терминал «Андроповский» в письмах от 11.05.2022 № 7, от 30.05.2022 № 11 выразило несогласие с условиями дополнительного соглашения и настаивало на продолжении оказания услуги по условиям действующего договора.

01.01.2022 между обществом и ООО «ФИО3 АРТ Галери» заключен договор № Ю-087826 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, согласно п. 2 которого объем ТКО, места (площадки) накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза ТКО, а также информация в графическом виде о размещении мест (площадок ) ТКО определяются согласно приложению № 2 к договору.

Согласно приложению № 2 к договору от 01.01.2022 № Ю-087826 сторонами определено количество ТКО в размере 34,32 кубических метра в год, периодичность вывоза ТКО - 1 раз в неделю, место (площадка) накопления ТКО – контейнерная площадка, расположенная по адресу: г. Железноводск, <...>.

Письмом от 07.04.2022 № 22-3669 общество уведомило ООО «ФИО3 АРТ Галери» об установлении факта применения потребителем способа коммерческого учета объема ТКО с нарушением санитарно-эпидемиологических требований и необходимости применения иного способа – нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях.

13.04.2022 региональным оператором подготовлено дополнительное соглашение № ДСИ-001 к договору от 01.01.2022 № Ю-087826, которым внесены изменения в приложение № 2, а именно: количество ТКО в размере 6 038,30 кубических метра в год, периодичность вывоза ТКО – ежедневно (пн-вс), место (площадка) накопления ТКО – контейнерная площадка общего пользования.

ООО «ФИО3 АРТ Галери» направило в адрес общества письмо от 04.05.2022 № 78, в котором указало на несогласие с изменением способа расчета, а в дальнейшем письмом от 24.05.2022 № 84 уведомило общество об отказе от заключения дополнительного соглашения к договору.

31.05.2022 в УФАС по СК поступили заявление ООО «ФИО3 АРТ Галери» и жалоба ООО «ВторЭкоТрейд» о нарушении обществом антимонопольного законодательства, выразившегося в навязывании контрагентам невыгодных условий договоров и злоупотребление своим доминирующим положением, нарушении прав и законных интересов.

27.06.2022 в УФАС по СК поступило заявление ИП ФИО2 о проведении проверки действий общества на соответствие требованиям антимонопольного законодательства.

Также 27.06.2022 в антимонопольный орган поступила путем перенаправления из Прокуратуры Андроповского района жалоба ООО «Зерновой терминал Андроповский» на неправомерные действия общества.

Заинтересованное лицо направило запросы о предоставлении сведений и информации в адрес заявителя от 22.06.2022 № ГЗ/03-6750/2022, от 30.062022 № ГЗ/03-6933/2022, от 06.07.2022 № ГЗ/208/22, от 18.07.2022 № ДС/413/22, на которые обществом направлены пояснения от 04.07.2022 № 22-742, от 14.07.2022 № ОП-000374/22.

УФАС по СК составлен аналитический отчет по результатам анализа состояния конкуренции на рынке услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором ООО «ЖКХ», приобщенный к материалам дела, из которого следует, что региональный оператор имеет возможность оказывать решающее влияние на рынке услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории г. Железноводска, г. Пятигорска, г. Ессентуки, г. Минеральный Воды, г. Георгиевска и Андроповского муниципального округа, поскольку занимает доминирующее положение на рынке услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на указанной территории.

26.07.2022 УФАС по СК в адрес ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство» выдано предупреждение № 17 о прекращении действия (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных п. 3 ч. 1 ст. 10 Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»(далее – Закон № 135-ФЗ), а именно:

отозвать уведомления, направленные в апреле 2022 года в адрес ООО «ФИО3 АРТ Галери», ИП ФИО2, ООО «ВторЭкоТрейд», ООО «Зерновой терминал Андроповский», об изменении способа учета ТКО и переходе на расчеты за оказываемые услуги исходя из утвержденных нормативов накопления ТКО;

осуществлять расчеты за оказываемые услуги с ООО «ФИО3 АРТ Галери», ИП ФИО2, ООО «ВторЭкоТрейд», ООО «Зерновой терминал Андроповский» в соответствии с условиями договоров, согласованными сторонами в установленном порядке (без учета дополнительных соглашений к договорам, от подписания которых контрагенты отказались).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания приведенных норм права, а также разъяснений, данных в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что ненормативный правовой акт публичного органа, а также действия и бездействия должностных лиц публичного органа могут быть признаны недействительными и незаконными лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания недействительным обжалуемого обществом предупреждения УФАС по СК необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствия оспариваемых актов закону и нарушения данными актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании незаконным оспариваемого решения.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ одним из обязательных условий для удовлетворения требований заявителя является нарушение оспариваемым решением УФАС по СК его прав и законных интересов.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации определены Законом № 135-ФЗ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона № 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе:

навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

Согласно части 1 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения, либо о ликвидации или принятии мер по прекращению осуществления видов деятельности унитарного предприятия, которое создано или осуществляет деятельность с нарушением требований настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 16.03.2016 судебный контроль при обжаловании предупреждения как при проверке его соответствия закону, так и при оценке нарушения им прав и законных интересов должен быть ограничен особенностями вынесения такого акта, целями, достигаемыми этим актом, соразмерностью предписанных мер и их исполнимостью.

В силу пункта 5 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов регулируются Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), разделом I(1) которых урегулирован порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Заключаемый сторонами публичный договор на оказание услуг по обращению с ТКО должен соответствовать форме типового договора, утвержденной Правилами № 1156.

Пунктом 15 типового договора, утвержденного Правилами № 1156, предусмотрено, что учет объема и (или) массы ТКО производится в соответствии с Правилами № 505.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 505 коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется:

а) расчетным путем исходя из:

- нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема;

- количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления;

б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

Порядок внесения изменений в заключенные договоры на оказание услуг по обращению с ТКО Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), не урегулирован.

При внесении изменений в условия договора стороны могут руководствоваться общими положениями, определяющими порядок внесения изменений в договор, установленными статьями 450-453 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Согласно ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Правила № 1156 (равно как и другие нормативные акты в сфере обращения с ТКО) не устанавливают порядок внесения изменений в договоры, уже заключенные с региональным оператором.

Судом установлено, и подтверждается материалами дела, что между обществом и ООО «ФИО3 АРТ Галери», ИП ФИО2, ООО «ВторЭкоТрейд», ООО «Зерновой терминал Андроповский» имеются заключенные договоры на оказание услуг по обращению с твердыми отходами.

Из содержания договоров, подписанных между региональным оператором и третьими лицами следует, что возможность изменения условий договоров в одностороннем порядке отсутствует.

Указанные договоры являются типовыми. Согласно пункту 41 заключенных договоров все изменения, которые вносятся в договор, считаются действительными, если они оформлены в письменном виде, подписаны уполномоченными на то лицами и заверены печатями обеих сторон (при их наличии).

Таким образом, условиями договоров также не предусмотрена возможность их изменения в одностороннем порядке.

С учетом изложенного одностороннее изменение способа учета ТКО в рамках заключенных с заявителями договоров произведено региональным оператором с нарушением действующего законодательства.

Согласно подпункту «а» пункта 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее - Правила № 505), коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 505 в целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил.

При этом пунктом 8 Правил № 505 установлено, что при раздельном накоплении ТКО их коммерческий учет может осуществляться единственным способом - в соответствии с абзацем 3 подпункта «а» пункта 5 Правил (то есть исходя из количества и объема контейнеров).

Таким образом, ограничение по способу коммерческого учета ТКО, предусмотренное данным пунктом, установлено только для ситуации, когда применяется система раздельного сбора ТКО.

Никаких других ограничений на применение одного из указанных способов коммерческого учета для расчетов с собственниками ТКО Правила № 505 не содержат.

Буквальное толкование раздела II Правил № 505 (включая отсутствие каких-либо запретов на применение способа учета ТКО исходя из количества и объема контейнеров) свидетельствует о том, что во всех остальных случаях ни региональный оператор, ни собственник ТКО не ограничены в выборе способа учета ТКО.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» утверждена форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 15 типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, предусмотрено, что учет объема твердых коммунальных отходов производится в соответствии с Правилами № 505 одним из следующих способов: расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов или исходя из массы твердых коммунальных отходов.

Пункт 8 Правил № 505 регулирует вопрос осуществления расчетов при способе раздельного накопления и не содержит ограничений для других видов сбора и накопления ТКО.

Отсутствие организованного накопления твердых коммунальных отходов позволяет собственнику твердых коммунальных отходов осуществлять коммерческий учет твердых коммунальных отходов в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил № 505 одним из альтернативных способов расчета (решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2021 № АКПИ20-956).

Согласно п. 29 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации№ 3 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.11.2021, при заключении с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственник твердых коммунальных отходов вправе выбрать один из двух способов коммерческого учета: исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема, либо исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, в силу принципа диспозитивности субъекты правоотношений вправе производить расчет как по количеству и объему контейнеров, так и в соответствии с нормативами накопления ТКО.

Указанный правовой подход находит отражение в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.09.2022 по делу № А63-15329/2021, от 23.09.2022по делу № А63-15104/2021.

Таким образом, потребители услуг регионального оператора вправе самостоятельно определять способ коммерческого учета твердых коммунальных отходов, а региональный оператор не вправе навязывать тот или иной способ коммерческого учета ТКО.

Применение способа учета ТКО, основанного на нормативах их накопления, в качестве единственно возможного, ставит потребителей в заведомо невыгодные условия и приводит к необоснованному завышению объемов отходов, подлежащих оплате (по сравнению с фактически образуемыми отходами).

Для установления факта навязывания невыгодных для контрагента условий необходимо установление таких обстоятельств, как, например, угроза не заключения или прекращения договора, угроза наступления негативных последствий и т.д.

Антимонопольным органом в оспариваемом предупреждении исследована динамика изменения стоимости услуг согласованная сторонами (из количества и объема контейнеров) и стоимости услуг согласно дополнительного соглашения (исходя из нормативов).

Так для ООО «ФИО3 АРТ Галери» увеличение стоимости услуг произошло в 128,13 раз, для ИП ФИО2 – в 31,96 раз, для ООО «ВторЭкоТрейд» - в 4,17 раз, ООО «Зерновой терминал Андроповский» - в 51,57 раз.

Анализ договоров и дополнительных соглашений, направленных региональным оператором в адрес третьих лиц, об изменении условий договоров в одностороннем порядке подтверждает факт навязывания заявителем невыгодных для контрагентов условий.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что действия общества, выразившиеся в одностороннем изменении способа учета ТКО при наличии возражений от контрагентов, содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Доводы заявителя о несоблюдении третьими лицами санитарно-эпидемиологических требований судом отклоняются как не имеющие отношения к предмету спора об оспаривании предупреждения УФАС по СК. В рассматриваемом случае устанавливается правомерность действия заинтересованного лица по выдаче оспариваемого предупреждения по результатам рассмотрения поступивших жалоб третьих лиц.

Более того, санитарно-эпидемиологических требований не содержат ограничений в части возможности выбора абонентом одного из способов учета ТКО, предусмотренных пунктами 5, 6 Правил № 505, и не могут влиять на возможность выбора способа учета ТКО.

Исходя из вышеизложенного, предупреждение УФАС России по СК от 27.06.2022№ 17 года о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, постановлено без нарушений требований действующего законодательства, в том числе Закона № 135-ФЗ, надлежащим образом мотивировано.

Кроме того, суд пришел к выводу, что общество не доказало факт нарушения оспариваемым предупреждением УФАС России по СК от 27.06.2022 № 17 прав и законных интересов, поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела письмами от 19.10.2022 № ИП-004495/22, № ИП-004489/22, № ИП-004490/22, № ИП-004492/22 общество сообщило контрагентам о принятом решении об отзыве дополнительных соглашений, сторнировании платежных документов и возвращении условий договоров на оказание услуг по обращению с ТКО в первоначальное положение (имеются в материалах дела).

То есть оспариваемое предупреждение исполнено заявителем в полном объеме, что подтверждает согласие с позицией антимонопольного органа. Доказательства ущемления прав и законных интересов общества в материалах дела отсутствуют.

В данном случае отсутствует совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого предупреждения УФАС по СК недействительным, предусмотренная частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и определяемая законодателем как несоответствие оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании вышеизложенного суд пришел к выводу, что предупреждение УФАС России по СК от 27.06.2022 № 17 является законным, предписанные меры соразмерны и исполнимы.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание изложенное, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, которые являются достаточными для разрешения спора по существу, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство», г. Пятигорск, ОГРН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.Л. Жирнова