Решение от 25 июля 2024 г. по делу № А57-10302/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-10302/2024
25 июля 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 11 июля 2024г.

Полный текст решения изготовлен 25 июля 2024г.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Халиковой А.Р., рассмотрел в судебном заседании материалы дела по заявлению ПАО «Россетти Волга»


заинтересованное лицо:

УФАС по Саратовской области

ООО «Элтрейт»


об оспаривании постановления от 09.04.2024 г. № 064/04/9.21-244/2023 УФАС по Саратовской области,


при участии:

ПАО «Россетти Волга» - ФИО1 по доверенности, ФИО2 по доверенности,

УФАС по Саратовской области - ФИО3 по доверенности,

ООО «Элтрейт» - ФИО4 по доверенности,



у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Заявитель требования поддержал полностью.

Заинтересованные лица требования оспорили.

Как следует из материалов дела, Саратовское УФАС России, рассмотрев материалы дела № 064/04/9.21-244/2024 в отношении ПАО «Россети Волга» ОГРН <***> о нарушении ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) установило следующее:

- В адрес Саратовского УФАС России поступило заявление ООО «Элтрейт» (далее также – Заявитель) в отношении ПАО «Россети Волга» по факту отказа от подписания акта об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, КЛ-10 кВ, КТП 10/04 кВ, находящихся по адресу: <...>, предусмотренного Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения).

- 02.04.2021 между ООО «Элтрейт» и ПАО «Россети Волга» заключен договор № 2191- 000142 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет не менее 670 кВт) (далее – Договор).

- Согласно п. 1.1 Договора максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 1680 (кВт); категория надежности – третья; класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение 10 (кВ); максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств 0 кВт.

- В соответствии с п. 4.1 Технических условий к Договору Заявитель (ООО «Элтрейт») выполняет мероприятия, указанные в п. 1.2-1.3, с учетом требований пунктов 2.1, 2.3 и раздела 3 технических условий, включая разработку проектной документации. Заявитель обязан согласовать задание на проектирование и проектную документацию с Приволжским ПО филиала ПАО «Россети Волга» - «Саратовские РС».

- Пунктами 1.2, 1.3 Технических условий к Договору предусмотрено, что Заявитель в предусмотренные Договором сроки обязуется выполнить следующие технические мероприятия:

- Строительство КЛ- 10 кВ от вновь устанавливаемой ячейки 10 кВ на 4 с.ш. ПС 110 кВ Химическая до вновь устанавливаемой КТП-10/0,4 кВ. Трассировку и технические параметры ЛЭП определить проектом. Трассировку линии согласовать со всеми заинтересованными лицами;

- Строительство КТП- 10/0,4 кВ. Место установки и технические параметры КТП10/0,4 кВ определить проектом.

- Как указано в заявлении ООО «Элтрейт», в Технических условиях к Договору отсутствуют условия, предусматривающие необходимость установки трансформатора мощностью 1990 кВА, и отражено, что 1680 кВт – это величина максимальной мощности вновь сооружаемых объектов Заявителя. В Заявке трансформаторы мощностью 1990 кВА указывались как «проектируемые», то есть присоединяемые по мере необходимости, устанавливаемые при появлении соответствующего потребления электроэнергии.

- В соответствии с заявлением и материалами, представленными ООО «Элтрейт», Заявитель представил сетевой организации Рабочий проект электроснабжения электросетевого хозяйства по данному адресу, выполненный ООО «Энергосфера» в 2020 году и согласованный с ПАО «Россети Волга» 28.01.2022. По проекту со стороны Заявителя предполагалось строительство кабельной линии КЛ-10 кВ с потребляемой мощностью 1680 кВт, протяженностью 700 м и КТП 10/0,4 кВ с распределительным устройством РУ -10 кВ с трансформатором мощностью 160 кВА.

- Заявитель указывает, что КТП – 10/0,4 кВ была приобретена ООО «Элтрейт» у третьего лица как готовый объект, в связи с чем в адрес ПАО «Россети Волга» был представлен технический паспорт.

- 02.02.2022 работы по Договору были завершены ООО «Элтрейт», в связи с чем в адрес ПАО «Россети Волга» было направлено Уведомление о выполнении требований технических условий.

- 05.04.2022 между ООО «Элтрейт» и ПАО «Россети Волга» подписан акт о выполнении технических условий № САР 012150 (далее – Акт от 05.04.2022).

- 27.09.2023 ООО «Элтрейт» направило в адрес ПАО «Россети Волга» письмо об осуществлении технологического присоединения.

- 11.10.2023 ПАО «Россети Волга» отказало ООО «Элтрейт» в оформлении документов об осуществлении технологического присоединения, указав на необходимость представления документов, соответствующих требованиям Раздела IХ Правил технологического присоединения.

Административный орган оспариваемым постановлением признал ПАО «Россети Волга» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ и применил к нему меру ответственности в виде административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в размере 300 000 (трехсот тысяч) рублей. 00 коп.

Суд, рассмотрев спор, в данном конкретном случае приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

В соответствии с п. 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил технологического присоединения, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Пункт 7 Правил технологического присоединения устанавливают следующую процедуру технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 Правил технологического присоединения;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;

г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора в соответствии с Правилами выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 года № 85 «Об утверждении Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». В случае технологического присоединения объектов лиц, указанных в пункте 12 Правил технологического присоединения, технологическое присоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, объектов лиц, указанных в пунктах 12(1), 13, 13(2) - 13(5) и 14 Правил технологического присоединения, энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, которые используются 2024-1943 3 физическими лицами для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а также в отношении объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций классом напряжения до 20 кВ включительно, построенных (реконструированных) в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединения заявителя, получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора в соответствии с Правилами выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 г. № 85 «Об утверждении Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» с учетом положений пунктов 18(1) - 18(4) Правил технологического присоединения не требуется;

д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя (за исключением заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил технологического присоединения, в случае, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже) к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности. Для целей Правил технологического присоединения под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств, объектов микрогенерации) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении «отключено»). Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»).

В отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил технологического присоединения, в случае, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, - обеспечение сетевой организацией возможности осуществить действиями заявителя фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами и для выдачи объектами микрогенерации заявителя электрической энергии (мощности) в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании договоров, заключаемых заявителем на розничном рынке в целях обеспечения поставки электрической энергии.

Для целей Правил технологического присоединения под осуществлением действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема (выдачи объектами микрогенерации) напряжения и мощности понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств, объектов микрогенерации) заявителя. Фактический прием напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата, расположенного после прибора учета (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»);

е) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению № 1 (для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил технологического присоединения, технологическое присоединение энергопринимающих устройств которых осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, - уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям по форме согласно приложению № 1(1), а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) Правил технологического присоединения).

В соответствии с. п. 81 Правил технологического присоединения проверка выполнения технических условий проводится в отношении каждых технических условий, выданных заявителям.

Согласно п. 82 Правил технологического присоединения проверка выполнения заявителем технических условий в случаях, когда не требуется согласование технических условий с субъектом оперативно-диспетчерского управления, осуществляется сетевой организацией и включает следующие мероприятия:

а) проверка соответствия технических решений, параметров оборудования (устройств) и проведенных мероприятий, указанных в документах, представленных заявителем в соответствии с пунктом 85 Правил технологического присоединения, требованиям технических условий;

б) осмотр сетевой организацией присоединяемых электроустановок заявителя, построенных (реконструированных) в рамках выполнения технических условий, на соответствие фактически выполненных заявителем мероприятий по технологическому присоединению техническим условиям и представленной заявителем проектной документации, а в случаях, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной, - на соответствие требованиям, определенным в технических условиях.

Согласно п. 85 Правил технологического присоединения для проведения проверки выполнения технических условий заявитель представляет в сетевую организацию уведомление о выполнении технических условий с приложением следующих документов:

а) техническая документация (технические паспорта) на линии электропередачи, основное энергетическое и электротехническое оборудование, разъединители, измерительные трансформаторы, ВЧ-заградители, токоограничивающие реакторы;

б) копии разделов проектной документации, предусматривающих технические решения, обеспечивающие выполнение технических условий, в том числе решения по схеме внешнего электроснабжения (схеме выдачи мощности объектов по производству электрической энергии), релейной защите и автоматике, телемеханике и связи, и обосновывающих величину аварийной и технологической брони (при ее наличии), в случае если такая проектная документация не была представлена заявителем в сетевую организацию до направления заявителем в сетевую организацию уведомления о выполнении технических условий (если в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации является обязательной);

в) документы, содержащие информацию о результатах проведения пусконаладочных работ, приемо-сдаточных и иных испытаний;

г) нормальные (временные нормальные) схемы электрических соединений объекта электроэнергетики, в том числе однолинейная схема электрических соединений (электроустановки).

В соответствии с п. 93 Правил технологического присоединения для проведения проверки выполнения технических условий заявитель и сетевая организация (каждый в отношении принадлежащих им электроустановок (объектов электросетевого хозяйства) направляют уведомление о готовности к проверке выполнения технических условий. К уведомлению о готовности к проверке выполнения технических условий прилагаются следующие документы:

а) копии сертификатов соответствия на электрооборудование (если оборудование подлежит обязательной сертификации) и (или) сопроводительную техническую документацию (технические паспорта оборудования), содержащую сведения о сертификации, информацию о технических параметрах и характеристиках энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, входящих в их состав оборудования и устройств релейной защиты и автоматики, средств диспетчерского и технологического управления;

б) копии разделов проектной документации, предусматривающих технические решения, обеспечивающие выполнение технических условий, в том числе решения по схеме внешнего электроснабжения (схеме выдачи мощности объектов по производству электрической энергии), релейной защите и автоматике, телемеханике и связи, и обосновывающих величину аварийной и технологической брони (при ее наличии), в случае если такая документация не была представлена заявителем в сетевую организацию до направления заявителем в сетевую организацию уведомления о выполнении технических условий;

в) нормальные (временные нормальные) схемы электрических соединений объектов электроэнергетики, строительство (реконструкция) или технологическое присоединение которых осуществляются в рамках выполнения технических условий;

г) документы, подтверждающие проведение проверки устройств (комплексов) релейной защиты и автоматики, и их готовность к вводу в работу, настройку устройств (комплексов) релейной защиты и автоматики в соответствии с требованиями субъекта оперативнодиспетчерского управления, включая принципиальные, функционально-логические схемы, схемы программируемой логики, данные по конфигурированию и параметрированию устройств (комплексов) релейной защиты и автоматики, исполнительные схемы;

д) документы, подтверждающие выполнение требований к системам телемеханики и связи, схемы организации оперативно-диспетчерской и технологической связи, протоколы испытаний каналов, устройств и средств связи;

е) документ, подписанный соответственно заявителем или сетевой организацией, подтверждающий выполнение мероприятий по вводу в работу энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики, включая проведение пусконаладочных работ, приемо-сдаточных и иных испытаний; ж) документы, содержащие информацию о результатах проведения пусконаладочных работ, приемо-сдаточных и иных испытаний.

Пунктом 97 Правил технологического присоединения предусмотрено, что при выявлении в ходе осмотра невыполнения заявителем и (или) сетевой организацией требований технических условий и проектной документации, представляемой в сетевую организацию и (или) субъекту оперативно-диспетчерского управления в соответствии с подпунктом «б» пункта 93 Правил технологического присоединения, по завершении осмотра электроустановок составляется и не позднее 5 рабочих дней передается заявителю и (или) сетевой организации перечень выявленных замечаний, подлежащих устранению.

Заявитель в течение 20 рабочих дней со дня получения уведомления от сетевой организации о составлении и размещении в личном кабинете заявителя акта о выполнении технических условий и акта об осуществлении технологического присоединения (в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, технологическое присоединение энергопринимающих устройств (объектов микрогенерации) которых осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, - уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям) вправе представить сетевой организации замечания к составленным актам (уведомлению об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям).

В случае поступления замечаний заявителя по причине несоответствия реализованных сетевой организацией мероприятий техническим условиям и (или) настоящим Правилам сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления указанных замечаний обязана их устранить и повторно разместить в личном кабинете заявителя документы, указанные в абзаце первом настоящего пункта, а также уведомить об этом заявителя не позднее окончания рабочего дня, в течение которого были составлены и размещены указанные документы.

Согласно доводам ПАО «Россети Волга», основанием для заключения договора послужили поданные в ООО «Элтрейт» заявки на технологическое присоединение следующих заявителей: ООО «Мебельная фабрика Априон» - 200 кВт., ООО «Инвестиционные технологии» - 100 кВт., ООО «Саратов Спи Полимер» - 1080 кВт., ИП ФИО5 – 150 кВт., ИП ФИО6 – 150 кВт.

Условия договора и выданные технические условия подтверждают, что технологическому присоединению подлежат кабельные линии и КТП- 10/1,4 кВ с мощностью трансформаторов в размере 1990 кВа, исходя из поданных в ООО «Элтрейт» заявок пяти заявителей.

Как следует из доводов ПАО «Россети Волга», ООО «Элтрейт» частично выполнило технические условия к оговору, установив КТП-10/0,4 кВ с трансформаторной мощностью 160 кВа из планируемых 1990 кВА для одного потребителя ООО «Инвестиционные технологии». Для остальных потребителей, указанных в заявке, трансформаторные подстанции в эксплуатацию не вводились и не построены, что прямо свидетельствует о частичном исполнении ООО «Элтрейт» своей части мероприятий по технологическому присоединению.

Как указало ПАО «Россети Волга», ООО «Элтрейт» в полном объеме мероприятия по технологическому присоединению указанные в заявке и в Договоре – не исполнены, а именно: не построены и не введены в эксплуатацию планируемые к присоединению КТП – 10/0,4 кВ с максимальной мощностью 1680 кВт и мощностью трансформаторов 1990 кВА.

Согласно доводам ООО «Элтрейт», между ООО «Элтрейт и потребителями: ООО «Инвестиционные технологии», ООО «Саратов СпинПолимер», ИП ФИО5, ИП ФИО6 были заключены договоры об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств суммарной мощностью 1680 кВт по адресу: <...> (номер кадастрового квартала 64:50:021601). В адрес ООО «Мебельная фабрика «Априори» была направлена оферта договора об осуществлении технологического присоединения, которая Заявителем не была подписана, осталась без ответа и оплаты, в результате чего Заявка была аннулирована 16.04.2024.

ООО «Элтрейт» занималось строительством КЛ-10 кВ протяженностью 700 м с максимальной мощностью линии 1680 кВт и КТП10/0,4 кВ (диспетчерское наименование КТП – 46) «Проходного типа», трансформация мощности на которой производилась только для ООО «Инвестиционные технологии», а остальная мощность должна была пересекать транзитом через РУ – 10 кВ этой подстанции на последующие трансформаторные подстанции внутренней сети ООО «Элтрейт», к которой предполагалось подключение остальных потребителей. Вне рамок взаимоотношений с ПАО «Россети Волга», предполагалось подключение объектов внутренней сети ООО «Элтрейт» для трансформации остальной мощности. В процессе этого, для электроснабжения объектов ИП ФИО7 и А.Ф. и ИП ФИО6 были построены КТП – 45 (подключенная от КТП – 46) и КТП – 44 (подключенная от КТП – 46).

Также, ООО «Элтрейт» указывает, что в связи с расторжением договора с ООО «Саратов СпинПолимер» и отказом от заключения договора со стороны мебельная фабрика «Априори», строительство остальных объектов внутренней сети предприятия для трансформации остальной мощности было временно приостановлено. ООО Элтрейт не предполагало отказываться от оплаченной ПАО «Россети Волга» мощности.

В соответствии с п. 5 Акта от 05.04.2022 проведен осмотр электроустановок Заявителя КЛ – 10 кВ от вновь устанавливаемой ячейки на 4 СШ ПС 110 кВ «Химическая» и КТП – 10/0,4 кВ; <...> (к.н. квартала 64:50:021601).

В ходе осмотра установлены:

Перечень и характеристики электрооборудования, предъявленного к осмотру: КЛ-10 кВ от вновь устанавливаемой ячейки на 4 СШ ПС 110 кВ «Химическая» 110/10/10 кВ, нов. КТП10/0,4 кВ (максимальная разрешенная мощность 1680 кВТ). Новая КЛ смонтирована кабелем АСБ – 10 3х150/750 метров в траншее в земле до нов. КТП. Установлена новая КТП – 10/0,4 кВ с трансформатором мощностью 160 кВА для объекта «нежилое здание» ООО «Инвестиционные технологии». ЩУ – 0,4 кВ (контрольный) – в РУ – 0,4 кВ КТП – 10/0,4 кВ.

Пунктом 2 Акта от 05.04.2022 предусмотрено выполнение ООО «Элтрейт» п. 1.2-1.3 технических условий к Договору.

В пункте 3 Акта от 05.04.2022 максимальная мощность (всего) составила 1680 кВт.

В соответствии с п. 6 Акта от 05.04.2022 по результатам проверки установлено, что мероприятия, предусмотренные техническими условиями (этапом технических условий), со стороны Заявителя выполнены. Электроустановка отвечает техническим условиям, требованиям схемы внешнего электроснабжения (проектной документации). Установленным требованиям безопасности, требованиям правил эксплуатации и может быть допущена в эксплуатацию.

Таким образом, ПАО «Россети Волга», подписав Акт от 05.04.2022, признало исполнение технических условий, предусмотренных п. 1.2-1.3 технических условий к Договору, в том числе по размеру максимальной мощности 1680 кВт.

Кроме того, в письме ПАО «Россети Волга» от 11.10.2023, которым ООО «Элтрейт» отказало в оформлении акта о технологическом присоединении, не содержит информацию о том, какие именно документы, предусмотренные Разделом IХ Правил технологического присоединения, необходимых для оформления акта об осуществлении технологического присоединения должно представить ООО «Элтрейт».

Таким образом, ненадлежащая организация ПАО «Россети Волга» работы по технологическому присоединению Объектов к электрическим сетям привела к нарушению ПАО «Россети Волга» п. 7, 85, 97 Правил технологического присоединения.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и ( или ) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно п. 19.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ.

При применении указанной нормы следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.

Чувашским УФАС России 19.04.2023 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности № 021/04/9.21-238/2023 по ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ. Постановление оставлено вступило в силу 02.05.2023. Постановление исполнено ПАО «Россети Волга» 28.06.2023.

Таким образом, ПАО «Россети Волга» считается подвергнутым административному наказанию с 02.05.2023 до 28.06.2024.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления. Согласно пп. 3, 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Следовательно, имеет место наличие события административного правонарушения, совершенного 11.10.2023 по месту осуществления деятельности ПАО «Россети Волга», в нарушение в т.ч. п. 85 Правил технологического присоединения, лицом, считающимся подвергнутым административному наказанию с 02.05.2023 до 28.06.2024.

В соответствии с ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Таким образом, ПАО «Россети Волга», нарушив Правила, совершило 11.10.2023, по адресу: г. Саратов, административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При рассмотрении настоящего дела принято во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, то, что действие (бездействие) не содержит иных составов административных правонарушений, осуществление ПАО «Россети Волга» социально значимого вида деятельности.

С учетом изложенного, а также положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, административный орган снизил минимальный размер санкции, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, со 600 000 (шестисот тысяч) рублей 00 коп. до 300 000 (трехсот тысяч) рублей 00 коп.

В Заявлении ПАО «Россети Волга» указывает, что Саратовским УФАС России при принятии решения о привлечении ПАО «Россети Волга» неправильно установлена объективная сторона правонарушения. В частности, ПАО «Россети Волга» указывает, что не нарушало п. 7, 85, 95, 110 Правил технологического присоединения.

Данный довод не принимается судом в качестве основания для удовлетворения требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Пункт 7 Правил технологического присоединения устанавливает процедуру технологического присоединения, предусматривающую в том числе подачу заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, заключение договора, выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором, и составление акта об осуществлении технологического присоединения по установленной форме.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела Саратовским УФАС России было установлено, что ПАО «Россети Волга» была нарушена данная процедура в связи с отказом от подписания Акта об осуществлении технологического присоединения с ООО «Элтрейт» в рамках заключенного договора об осуществлении технологического присоединения № 2191-000142 от 02.04.2021 (далее – Договор).

В ходе рассмотрения дела в УФАС было установлено, что 02.02.2022 работы по Договору были завершены ООО «Элтрейт», в связи с чем в адрес ПАО «Россети Волга» было направлено Уведомление о выполнении требований технических условий.

05.04.2022 между ООО «Элтрейт» и ПАО «Россети Волга» подписан акт о выполнении технических условий № САР 012150 (далее – Акт от 05.04.2022).

27.09.2023 ООО «Элтрейт» направило в адрес ПАО «Россети Волга» письмо об осуществлении технологического присоединения.

11.10.2023 ПАО «Россети Волга» отказало ООО «Элтрейт» в оформлении документов об осуществлении технологического присоединения, указав на необходимость представления документов, соответствующих требованиям Раздела IХ Правил технологического присоединения.

Согласно п. 85 Правил технологического присоединения для проведения проверки выполнения технических условий заявитель представляет в сетевую организацию уведомление о выполнении технических условий с приложением следующих документов:

а) техническая документация (технические паспорта) на линии электропередачи, основное энергетическое и электротехническое оборудование, разъединители, измерительные трансформаторы, ВЧ-заградители, токоограничивающие реакторы; б) копии разделов проектной документации, предусматривающих технические решения, обеспечивающие выполнение технических условий, в том числе решения по схеме внешнего электроснабжения (схеме выдачи мощности объектов по производству электрической энергии), релейной защите и автоматике, телемеханике и связи, и обосновывающих величину аварийной и технологической брони (при ее наличии), в случае если такая проектная документация не была представлена заявителем в сетевую организацию до направления заявителем в сетевую организацию уведомления о выполнении технических условий (если в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации является обязательной);

в) документы, содержащие информацию о результатах проведения пусконаладочных работ, приемо-сдаточных и иных испытаний;

г) нормальные (временные нормальные) схемы электрических соединений объекта электроэнергетики, в том числе однолинейная схема электрических соединений (электроустановки).

В заявлении указано, ПАО «Россети Волга» не является субъектом для данной нормы, поскольку данный пункт Правил технологического присоединения установлен исключительно для ООО «Элтрейт».

Из материалов дела следует, что в соответствии с п. 6 Акта от 05.04.2022 по результатам проверки установлено, что мероприятия, предусмотренные техническими условиями (этапом технических условий), со стороны Заявителя выполнены. Электроустановка отвечает техническим условиям, требованиям схемы внешнего электроснабжения (проектной документации). Установленным требованиям безопасности, требованиям правил эксплуатации и может быть допущена в эксплуатацию.

Таким образом, ПАО «Россети Волга», подписав Акт от 05.04.2022, признало исполнение технических условий, предусмотренных п. 1.2-1.3 технических условий к Договору, в том числе по размеру максимальной мощности 1680 кВт.

Поскольку пакет документов для проведения проверки выполнения технических условий ООО «Элтрейт» уже представлялся в ПАО «Россети Волга» повторное истребование документов у ООО «Элтрейт» противоречит Правилам технологического присоединения.

Как указывает ПАО «Россети Волга» в заявлении, в письме МР/6/3/2456 от 11.10.2023 для подтверждения технических условий в полном объеме ПАО «Россети Волга» предложило ООО «Элтрейт» представить документы, необходимость представления которых предусмотрена Разделом IX Правил технологического присоединения, и в т.ч. п. 85 Правил технологического присоединения.

Повторное представление документов, указанных в п. 85 Правил технологического присоединения, не предусмотрено ни данным пунктом, ни иными положениями Правил технологического присоединения.

Таким образом, ПАО «Россети Волга», указав на необходимость представления ООО «Элтрейт» документов, предусмотренных п. 85 Правил технологического присоединения, допустило нарушение данного пункта.

Административный орган дополнительно пояснил, что ссылка на п. 110 Правил технологического присоединения в Постановлении указана ошибочно. Нарушение п. 95 Правил технологического присоединения ПАО «Россети Волга» не вменялось.

В заявлении ПАО «Россети Волга» указывает, что ООО «Элтрейт» частично выполнило условия к договору, установив КТП -10/0,,4 кВ с трансформаторной мощностью 160 кВа для одного Потребителя ООО «Инвестиционные технологии» из планируемых 1990 кВА.

Данный довод не принимается по следующим основаниям.

Согласно п. 1.1 Договора максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 1680 (кВт); категория надежности – третья; класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение 10 (кВ); максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств 0 кВт.

В соответствии с п. 4.1 Технических условий к Договору Заявитель (ООО «Элтрейт») выполняет мероприятия, указанные в п. 1.2-1.3, с учетом требований пунктов 2.1, 2.3 и раздела 3 технических условий, включая разработку проектной документации. Заявитель обязан согласовать задание на проектирование и проектную документацию с Приволжским ПО филиала ПАО «Россети Волга» - «Саратовские РС».

Пунктами 1.2, 1.3 Технических условий к Договору предусмотрено, что Заявитель в предусмотренные Договором сроки обязуется выполнить следующие технические мероприятия:

- Строительство КЛ- 10 кВ от вновь устанавливаемой ячейки 10 кВ на 4 с.ш. ПС 110 кВ Химическая до вновь устанавливаемой КТП-10/0,4 кВ. Трассировку и технические параметры ЛЭП определить проектом. Трассировку линии согласовать со всеми заинтересованными лицами;

- Строительство КТП- 10/0,4 кВ. Место установки и технические параметры КТП10/0,4 кВ определить проектом.

Пунктом 2 Акта от 05.04.2022 предусмотрено выполнение ООО «Элтрейт» п. 1.2-

1.3 технических условий к Договору.

В пункте 3 Акта от 05.04.2022 максимальная мощность (всего) составила 1680 кВт.

В соответствии с п. 6 Акта от 05.04.2022 по результатам проверки установлено, что мероприятия, предусмотренные техническими условиями (этапом технических условий) со стороны Заявителя выполнены. Электроустановка отвечает техническим условиям, требованиям схемы внешнего электроснабжения (проектной документации), установленным требованиям безопасности, требованиям правил эксплуатации и может быть допущена в эксплуатацию.

Таким образом, ПАО «Россети Волга», подписав Акт от 05.04.2022, признало исполнение технических условий, предусмотренных п. 1.2-1.3 технических условий к Договору, в том числе по размеру максимальной мощности 1680 кВт.

Кроме того, в Технических условиях к Договору отсутствуют условия, предусматривающие необходимость установки трансформатора мощностью 1990 кВА, и отражено, что 1680 кВт – это величина максимальной мощности вновь сооружаемых объектов Заявителя.

Однако, письмо ПАО «Россети Волга» от 11.10.2023, которым ООО «Элтрейт» отказало в оформлении акта о технологическом присоединении, не содержит информации о том, какие документы, предусмотренные Разделом IХ Правил технологического присоединения, необходимые для оформления акта об осуществлении технологического присоединения, должно представить ООО «Элтрейт».

Таким образом, основания для отмены обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении не приведены.

Кроме того, в данном конкретном случае суд учитывает, что позиция заявителя основана на предположениях, касающихся возможного недобросовестного поведения ООО «Элтрейт» в будущем.

В данном случае нарушения прав заявителя не установлена.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ПАО «Россети Волга» требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 211, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева