Решение от 11 мая 2022 г. по делу № А73-19522/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-19522/2021
г. Хабаровск
11 мая 2022 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 28 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Коммунальные электрические сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681060, <...>)

к Прокуратуре Комсомольского района Хабаровского края (адрес: 681013, <...>),

к Прокуратуре Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании недействительным представления от 22.10.2021 № 2-25-2021/333 об устранении нарушений закона об электроснабжении,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 (адрес: 681000, <...>).

при участии в судебном заседании представителей:

от МУП КЭС Комсомольского района – посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания) – ФИО3 по доверенности от 28.10.2020 № 297, диплом ДВС 0737410 (до перерыва), ФИО3 по доверенности от 28.10.2020 № 297, диплом ДВС 0737410 (после перерыва);

от Прокуратуры Хабаровского края – ФИО4 по удостоверению;

от Прокуратуры Комсомольского района Хабаровского края – не явились;

от третьего лица – не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные электрические сети» Комсомольского района (далее – заявитель, предприятие, МУП КЭС Комсомольского района) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Прокуратуре Комсомольского района Хабаровского края, в соответствии с требованиями которого просит суд признать недействительным представление от 22.10.2021 № 2-25-2021/333 об устранении нарушений закона об электроснабжении.

Определением суда от 15.12.2021 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Прокуратура Хабаровского края.

Определением суда от 22.03.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2 (далее - ФИО2, потребитель).

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 14.04.2022 по 21.04.2022 и с 21.04.2022 по 28.04.2022.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении и представленных дополнительных пояснениях.

Представитель Прокуратуры Хабаровского края в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве и представленных пояснениях.

Представитель Прокуратуры Комсомольского района Хабаровского края в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется отзыв.

ФИО2, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителя в судебное заседание не обеспечила, отзыв не представила.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, Прокуратурой Комсомольского района Хабаровского края на основании поступившего 08.09.2021 обращения ФИО2 по факту отключения электроэнергии по адресу: <...>, проведена проверка, в ходе которой установлено, что приостановление 02.02.2021, 07.09.2021 МУП КЭС Комсомольского района режима потребления электрической энергии потребителю ФИО2, на основании акта о бездоговорном потреблении электрической энергии от 02.02.2021 № 17 является незаконным.

22.10.2021 по результатам проверки прокурором Комсомольского района Хабаровского края МУП КЭС Комсомольского района внесено представление № 2-25-2021/333 об устранении нарушений требований закона об электроснабжении, согласно которому заявителю необходимо:

- рассмотреть данное представление, незамедлительно принять меры по устранению нарушений законодательства, а также причин и условий, им способствующих, а также принять меры по недопущению указанных нарушений в дальнейшем;

- рассмотреть вопрос о привлечении лиц, допустивших нарушения законодательства, к дисциплинарной ответственности, копии приказов о назначении дисциплинарного взыскания направить в прокуратуру;

- письменно уведомить прокурора района о времени и месте рассмотрения представления;

- о результатах рассмотрения уведомить прокурора района в установленный законом месячный срок с момента его внесения.

Полагая указанное представление незаконным, МУП КЭС Комсомольского района обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что потребитель нарушила установленный порядок подключения абонента к электрической сети, а именно не предоставила в адрес предприятия, подписанные со своей стороны документы о технологическом присоединении объектов, расположенных по адресу: <...>, что, по мнению заявителя, свидетельствует о бездоговорном потреблении электрической энергии, в связи с чем у МУП КЭС Комсомольского района имелись основания в соответствии с Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии и Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 для полного ограничения режима потребления электрической энергии по данному адресу.

Возражения Прокуратуры Комсомольского района Хабаровского края и Прокуратуры Хабаровского края согласно отзывам сводятся к законности и обоснованности оспариваемого представления.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, основаниями для признания ненормативного правового акта недействительным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Реализуя эти полномочия, прокурор согласно статье 22 Закона о прокуратуре вправе, в том числе вносить представления об устранении выявленных нарушений закона.

Таким образом, представление является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

По смыслу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление должно характеризоваться адресностью, то есть подлежит внесению в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.

Как указано выше, в ходе рассмотрения обращения ФИО2 установлен факт незаконного приостановления 02.02.2021, 07.09.2021 МУП КЭС Комсомольского района режима потребления электрической энергии потребителю, по адресу: <...>, на основании акта о бездоговорном потреблении электрической энергии от 02.02.2021 № 17.

Так, 28.10.2019 между Комсомольским муниципальным районом Хабаровского края (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор № 11-19-07 аренды земельного участка (далее – договор аренды), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду за плату земельный участок, находящийся по адресу: <...> участок 10, с кадастровым номером 27:07:0020101:734, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

12.11.2019 на основании заявки физического лица на присоединение к электрическим сетям (вх. № 715 от 12.11.2019) между МУП КЭС Комсомольского района (сетевая организация) и ФИО2 (потребитель) заключен договор № 62 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее – договор), по условиям которого сетевая организация приняла на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя - земельного участка, расположенного по адресу: <...>, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства к присоединению энергопринимающих устройств, а потребитель обязался оплатить расходы на технологическое присоединение в соответствии с условиями договора (пункты 1, 2 договора).

Во исполнение указанного договора, предприятие выполнило мероприятия по технологическому присоединению, осуществив 09.07.2020 фактическое присоединение энергопринимающих устройств, расположенных по вышеуказанному адресу и ввод прибора учета типа СЕ-301 № 011790143845312 в эксплуатацию, что подтверждается актом о выполнении технических условий № 62 от 09.07.2020, актом об осуществлении технологического присоединения № 62 от 09.07.2020, актом допуска в эксплуатацию прибора учета электрической энергии б/н от 09.07.2020.

02.02.2021 МУП КЭС Комсомольского района составлен акт №17 о бездоговорном потреблении электроэнергии по адресу: <...>, согласно которому произведено присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям (оп. №16 ТП-2, РУ - 0,4 кВ ф.1) и потребление электрической энергии в отсутствие заключенного договора более 2 месяцев с даты установленной для принятия гарантирующим поставщиком на обслуживание потребителей по данному адресу.

На основании указанного акта, в этот же день – 02.02.2021 произведено отключение энергопринимающих устройств, расположенных по вышеуказанному адресу от опоры ВЛ-0,4 кВ, о чем составлен акт № 127 (показания прибора учета: Т1 – 000142,34, Т2 – 000260,51, Тобщ – 000402,85).

07.09.2021 произведено повторное отключение энергопринимающих устройств от опоры ВЛ-0,4 кВ, о чем составлен акт № 396/1, показания прибора учета не зафиксированы, ввиду отсутствия доступа к прибору (основание акт № 17 от 02.02.2021 о бездоговорном потреблении электроэнергии).

Пунктом 4 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что отношения по договору энергоснабжения регулируются утверждаемыми Правительством Российской Федерации основными положениями функционирования розничных рынков в той части, в которой Гражданский кодекс Российской Федерации допускает принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения.

Правоотношения сторон, связанные с вопросами организации учета электрической энергии, урегулированы в Основных положениях функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения).

Пунктом 2 Основных положений установлено, что бездоговорное потребление электрической энергии - самовольное подключение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства и (или) потребление электрической энергии в отсутствие заключенного в установленном порядке договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках. Бездоговорным потреблением не признается потребление электрической энергии в отсутствие заключенного договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках: в течение 2 месяцев с даты, установленной для принятия гарантирующим поставщиком на обслуживание потребителей.

По смыслу понятия «бездоговорное потребление» - субъектом, осуществляющим бездоговорное потребление, может быть физическое или юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, которому на праве собственности, ином законном основании принадлежат энергопринимающие устройства, присоединенные к объектам электросетевого хозяйства в отсутствие заключенного договора энергоснабжения, купли-продажи электрической энергии (мощности).

Согласно абзацу 2 пункта 121 Основных положений, в связи с выявлением факта бездоговорного потребления электрической энергии сетевая организация (лицо, не оказывающее услуги по передаче электрической энергии), к объектам электросетевого хозяйства которой технологически присоединены (в случае отсутствия надлежащего технологического присоединения - непосредственно присоединены) энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики лица, осуществляющего бездоговорное потребление электрической энергии, обязана обеспечить введение полного и (или) частичного ограничения режима потребления в отношении такого лица.

Как следует из материалов дела, МУП КЭС Комсомольского района, установив по адресу: <...> потребление электрической энергии в отсутствие заключенного договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках в течение более 2 месяцев с даты, установленной для принятия гарантирующим поставщиком на обслуживание потребителя, что, по мнению предприятия, является бездоговорным потреблением электрической энергии, произвело полное ограничение режима потребления электрической энергии по указанному адресу.

Вместе с тем, МУП КЭС Комсомольского района не учтено следующее.

Пунктом 1 статьи 540 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

При этом в соответствии с пунктами 71, 72 и 73 Основных положений потребление электроэнергии в отсутствие заключенного договора энергоснабжения само по себе, при условии технологического присоединения энергопринимающих устройств, осуществленного в установленном действующим законодательством порядке, не свидетельствует о факте бездоговорного потребления электрической энергии по смыслу пункта 2 Основных положений.

В отсутствие договора-документа отношения между потребителем и гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией) с учетом конкретных обстоятельств дела могут быть квалифицированы судом в соответствии с пунктом 1 статьи 162 ГК РФ как фактически сложившиеся договорные отношения по снабжению ресурсом по присоединенной сети.

С учетом изложенного и принимая во внимание установленные в судебном заседании факты технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя - земельного участка, расположенного по адресу: <...>, ввода прибора учета типа СЕ-301 № 011790143845312 в эксплуатацию (09.07.2020), что свидетельствует о том, что с этого дня его показания учитываются при определении объема потребления электрической энергии (мощности) и о начале фактического потребления потребителем электрической энергии, суд соглашается с выводом Прокуратуры Комсомольского района Хабаровского края относительно того, что между гарантирующим поставщиком и потребителем в рассматриваемом случае сложились фактические договорные отношения по электроснабжению земельного участка, а отсутствие письменного договора энергоснабжения, основанием для признания электропотребления бездоговорным, не является.

Доводы заявителя о том, что потребитель нарушила установленный порядок подключения абонента к электрической сети, а именно не предоставила в адрес предприятия, подписанные со своей стороны документы о технологическом присоединении объектов, то есть фактическое подключение выполнено не в установленном действующим законодательством порядке, суд отклоняет, как несостоятельные, поскольку в соответствии с пунктом 108 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, исполнение сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств осуществляется вне зависимости от исполнения обязательств заявителем (за исключением обязательств по оплате счета, предусмотренного пунктом 103 данных Правил), при этом факт оплаты потребителем технологического присоединения, заявителем в ходе судебного разбирательства не оспаривался.

Обстоятельства, при наступлении которых вводится ограничение режима потребления электрической энергии, перечислены в пункте 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442.

Ни одно из перечисленных в указанном пункте обстоятельств, в рассматриваемом случае, не наступило.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии у МУП КЭС Комсомольского района оснований для составления акта о бездоговорном потреблении электроэнергии и последующего введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении объекта потребителя.

Таким образом, представление Прокуратуры Комсомольского района Хабаровского края от 22.10.2021 № 2-25-2021/333 об устранении нарушений закона об электроснабжении соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ, ввиду отказа в удовлетворении заявленных требований, государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Муниципального унитарного предприятия «Коммунальные электрические сети» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


СудьяК.А. Архипова