Решение от 10 декабря 2018 г. по делу № А80-495/2018

Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А80-495/2018
г. Анадырь
10 декабря 2018 года
Резолютивная часть объявлена 10 декабря 2018 года.

Полный текст изготовлен 10 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Кольцюка М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело иску

Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по г. Анадырь Чукотского автономного округа (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) о возврате излишне внесенной платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 42674 рубля 02 копейки,

в отсутствие представителей сторон



УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по г. Анадырь Чукотского автономного округа (межрайонное) (далее – Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с иском от 02.10.2018 № 02-27/4205 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чукотскому автономному округу (далее – Управление Росприроднадзора) о возврате излишне внесенной в 2016 и 2017 годах платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 42674 рубля 02 копейки.

Управление Росприроднадзора в отзыве от 06.11.2018 № 01-16/7352 на исковое заявление требования Пенсионного фонда не признало, считает их удовлетворению не подлежащими.

Определением суда от 12.11.2018 дело назначено к судебному разбирательству в судебное заседании на 10 декабря 2018 года 16 часов 10 минут.

В судебное заседание представители сторон не явились, о судебном заседании извещены надлежащим образом. Истец просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя (ходатайство от 12.11.2018 № 02-27/4827). Ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступило.

На основании части 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает иск подлежащим удовлетворению полностью по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 2 Закона об охране окружающей среды законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (применяются к правоотношениям, возникшим с 1 января 2016 года), согласно пункту 5 которых плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.

В соответствии с письмами Росприроднадзора от 11.04.2016 № АС-06-01-36/6155 и от 29.03.2016 № АА-06-01-36/5099 плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, исчисляется и уплачивается юридическими лицами, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образовались отходы производства и потребления, вне зависимости от факта передачи другим лицам права собственности или иного права на размещенные отходы.

Согласно статье 16.4 Закона об охране окружающей среды лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

С 01 января 2016 года вступили в силу изменения, внесенные в статью 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Федеральным законом от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», в том числе она дополнена пунктами 4 - 6:

внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы (пункт 4);

плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы, осуществляющие деятельность по их размещению (пункт 5);

при размещении отходов на объектах размещения отходов, которые не оказывают негативное воздействие на окружающую среду, плата за негативное воздействие на окружающую среду не взимается (пункт 6).

Кроме того, с 01 января 2016 года в силу части 1 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Таким образом, с 01 января 2016 плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов может взиматься только с юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих специализированную деятельность по размещению твердых коммунальных отходов.

В силу части 2 статьи 16.5 Закона об охране окружающей среды излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода.

Контроль правильности исчисления и своевременности внесения платежей за негативное воздействие на природу (включая экологический сбор) осуществляет Росприроднадзор (пункт 3 Указа Президента Российской Федерации от 23.06.2010 № 780).

Согласно приказу Росприроднадзора от 29.02.2016 № 110 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» за территориальными органами закреплены полномочия главных администраторов (администраторов) доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе по плате за размещение отходов производства и потребления.

Как следует из материалов дела, что в качестве платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 и 2017 года Пенсионный фонд перечислил в бюджет денежные средства в размере 42674 рубля 02 копейки, в том числе:

- за 1 квартал 2016 года – 7988 рублей 42 копейки (платежное поручение от 29.03.2016 № 623939), за 2 квартал 2016 года – 3592 рубля 86 копеек (платежное поручение от 07.07.2016 № 714231), за 3 квартал 2016 года – 5824 рубля 11 копеек (платежное поручение от 30.09.2016 № 785289), за 4 квартал 2016 года – 5770 рублей 55 копеек (платежное поручение от 23.12.2016 № 869092);

- за 1 квартал 2017 года – 4342 рубля 64 копейки (платежное поручение от 03.04.2017 № 46766), за 2 квартал 2017 года - 5503 рубля 72 копейки (платежное поручение от 30.06.2017 № 127617), за 3 квартал 2017 года – 5503 рубля 72 копейки (платежное поручение от 29.09.2017 № 201097), за 4 квартал 2017 года – 4148 рублей 00 копеек (платежное поручение от 25.12.2017 № 280380).

При этом в ходе деятельности Пенсионного фонда образуются исключительно твердые коммунальные отходы, что следует из деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 и 2017 годы, заявитель не осуществляет специализированной деятельности по размещению твердых коммунальных отходов, в связи с чем обязанности по внесению платы за вышеуказанные периоды в сумме 42674 рубля 02 копейки у него не имелось, что также подтверждено Управлением Росприроднадзора в письме от 26.02.2018 № 01-16/639 и в отзыве на исковое заявление.

Кроме того, Пенсионный фонд представил договоры на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов, их утилизацию, обезвреживание и захоронение сбору: от 17.03.2016 № 46, заключенный с муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства Анадырского муниципального района «Юго-Восточный» и от 22.04.2016 № 48, заключенный с муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства «Иультинское».

К операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами, которыми в соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» являются индивидуальные предприниматели или юридические лица, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, непосредственно Пенсионный фонд не относится.

Факт наличия переплаты заявителя за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 42674 рубля 02 копейки подтверждается подписанными без разногласий сторонами: актом сверки взаимных расчетов по плате за негативное воздействие на окружающую среду за период с 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года, актом сверки расчетов плательщика по плате за негативное воздействие на окружающую среду за период 2016-2017 годы, и ответчиком не оспаривается.

В письме от 26.02.2018 № 01-16/639, а также отзыве на исковые требования Управление Росприроднадзора со ссылкой на пункт 4 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) указало на отсутствие оснований для возврата уплаченных денежных средств в качестве платы за негативное воздействие, так как Пенсионный фонд обязан был знать об отсутствии у него соответствующего обязательства.

Пунктом 4 статьи 1109 ГК РФ предусмотрено, что не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности.

Между тем, внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду является публичным, а не гражданско-правовым обязательством, и в силу пункта 3 статьи 3 ГК РФ к отношениям, связанным с ее уплатой, не применимы нормы гражданского законодательства.

При изложенных обстоятельствах произведенная истцом плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 и 2017 годы в размере 42674 рубля 02 копейки является излишне уплаченной и подлежит возврату Пенсионному фонду из соответствующего бюджета Управлением Росприроднадзора в соответствии со статьей 16.5 Закона об охране окружающей среды.

При таких обстоятельствах исковые требования Пенсионного фонда подлежат удовлетворению.

Поскольку при обращении в арбитражный суд истец, требования которого подлежат удовлетворению, не понес расходы по уплате государственной пошлины, а ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина уплате в бюджет не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

исковые требования Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по г. Анадырь Чукотского автономного округа (межрайонное) удовлетворить.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чукотскому автономному округу (место нахождения: 689000, Чукотский автономный округ, <...>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 17 сентября 2004 года, ИНН <***>) возвратить Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по г. Анадырь Чукотского автономного округа (межрайонное) (место нахождения: 689000, Чукотский автономный округ, <...>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 15 марта 2010 года, ИНН <***>) из соответствующего бюджета излишне внесенную плату за негативное воздействие на окружающую среду в размере в размере 42674 (сорок две тысячи шестьсот семьдесят четыре) рубля 02 копейки,

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 АПК РФ, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276, частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Судья М.А. Кольцюк